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一、預算編制及執(zhí)行過程中存在的問題:

（1）預算指標下達滯后

高校預算編制預算的流程為準備、一上、一下、二上、二下五個階段。從準備階段對上一年度預算批復項目的清理，預算基礎資料的收集、分析、論證等前期準備事宜起，到一上提出預算建議數(shù)、一下落實財政部下達的各部門預算指標控制數(shù)、二上形成下一年度的各部門預算草案、二下以法律文件的形式逐級批復下達下一年度預算通知數(shù)。實際下達時間已經(jīng)到預算年度的45月份左右，導致有最少有一個季度的執(zhí)行無預算，從而影響了高校預算的執(zhí)行。

（2）預算編制細化不夠

預算編制的明細度還大大不夠，許多的項目是打捆進行預算，特別是對科研項目等非稅收入的預算測算是依據(jù)上一年收入來測算的，這樣導致對單個項目預算執(zhí)行和控制難度大，不準確。還有許多高校在編制預算時故意加大預算來避免預算經(jīng)費編制支出不足的風險，這樣將導致預算編制不夠細化，且失去了預算的科學性。

（3）預算執(zhí)行進度不均衡

高校在編制預算時一般都能嚴格按照本校的長期發(fā)展計劃和校各部門的職能，對上年度的相關資料進行量的數(shù)據(jù)處理分析，并本著科學、合理的原則，力求預算達到項目合法合規(guī)、內(nèi)容全面完整、數(shù)字真實準確。但在預算執(zhí)行過程中普遍存在著校內(nèi)某些校職能部門對預算管理的重視和認識不足，在執(zhí)行中有章不循、隨意更改，使得（加）預算的統(tǒng)籌安排、綜合平衡的作用被大大削弱，最終導致預算編制與執(zhí)行各行其道。

（4）預算管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)

預算管理與資產(chǎn)管理在高校中由財務處和國資處兩個職能部門分別管理，部門之間的溝通和協(xié)調(diào)對能否科學安排國有資產(chǎn)預算是至關重要的。國資處由于歷史原因?qū)Y產(chǎn)的明細管理水平還比較落后，許多高校還沒有對國有資產(chǎn)進行電子信息系統(tǒng)管理，這樣就出現(xiàn)了財務部門安排資產(chǎn)預算時缺少詳細的國有資產(chǎn)基礎信息，出現(xiàn)超標準購置和重復購置資產(chǎn)的現(xiàn)象就會難以避免。

（5）預算執(zhí)行情況缺乏考核

高校預算管理中一般比較重視預算編制工作，而輕預算執(zhí)行，導致財務預算數(shù)據(jù)與年終實際發(fā)生的決算數(shù)據(jù)差異較大，沒有充分發(fā)揮預算管理的考核、評價功能。學校缺乏對各個部門預算執(zhí)行情況的綜合分析評價，忽視了各學院實現(xiàn)預算管理目標的主觀能動作用。致使要么沒考核及評價程序，要么考核評價程序形同虛設流于形式，預算管理工作績效與高校內(nèi)部各學院的考核和獎懲脫節(jié)。

二、解決措施

（1）加強高校領導層對預算管理及預算執(zhí)行重視度，提高認識

對預算編制的開始時間應提前安排，盡早在學校范圍內(nèi)動員各個校內(nèi)部門上報下一年度詳細的預算計劃。每季度應在全校的范圍內(nèi)召開財務會議，讓校內(nèi)各個部門負責人隨時了解其預算執(zhí)行進度等財務情況，以便更好的執(zhí)行預算。教育部對預算控制數(shù)的下達時間也應在提前在預算年度開始初。

（2）預算編制方法多元化

高校常用的預算編制方法為增量預算法，依據(jù)上年度的預算情況結合預算年度實際情況的變化對預算項目進行逐一調(diào)整的方法。雖然此方法編制簡單、省時省力，但也會使預算規(guī)模逐步增大，而造成資源浪費。所以高校應改進預算編制方法，每隔幾年就應使用一次不考慮以往期間的費用項目和費用數(shù)額的零基預算，根據(jù)預算期的需要及其每項費用的合理性來綜合平衡編制預算。

（3）提高預算編制人員的素質(zhì)

并進一步細化了預算的編制流程，提高預算管理的思想認識，強化預算的科學性、合理性，并嚴格按照預算批復執(zhí)行，嚴禁超預算列支。預算管理中加強結余結轉(zhuǎn)資金的管理，逐步建立事前有預算、事中有控制、事后有監(jiān)督的預算制度。

（4）應設計出一套易于操作地預算

考核評價方法，高校各個處室及有關職能部門應對預算執(zhí)行的情況進行績效評價。構建績效評價體系，把預算管理中的考核評價指標量化，對預算管理中的關鍵指標按照重要程度賦予其值和權重，通過對其計算得出直觀的分值，進而來評價預算的執(zhí)行情況。對評價結果要有獎懲，對預算執(zhí)行好的部門要進行表揚和獎勵，對執(zhí)行較差的部門要進行批評和懲罰，必要時減少下一年的預算數(shù)。對在預算執(zhí)行過程中玩忽職守，造成經(jīng)濟損失，或者弄虛作假、違紀違法的領導人和責任人，將給予經(jīng)濟處罰和行政處分，情節(jié)嚴重的要追究法律責任。

（5）國有資產(chǎn)的管理

應堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合的原則，高校應該從資產(chǎn)的配置、更新、報廢等各個方面來規(guī)范編制資產(chǎn)預算并嚴格按照預算執(zhí)行。關于資產(chǎn)的配置，高校應對現(xiàn)有國有資產(chǎn)定期進行全面清查，對資產(chǎn)的使用年限和現(xiàn)存狀態(tài)進行分析調(diào)研。并及時與預算的編制部門財務處聯(lián)系溝通，本著優(yōu)化資源配置結構、厲行節(jié)約、嚴格控制的原則來編制國有資產(chǎn)購置預算。對高校采購納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應嚴格實行政府采購程序，依法進行采購。對已經(jīng)達到使用年限的國有資產(chǎn)，高校也要嚴格履行國有資產(chǎn)報廢、處置程序，本著公開、公正、公平的原則進行處置，嚴禁違規(guī)處理，導致國有資產(chǎn)流失。

作者：邵紅云單位：長安大學計財處