非營利組織項目預算管理論文
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非營利組織實行項目預算管理是現代非營利組織管理的迫切需要，控制與管理是非營利組織項目預算管理活動的兩大職能，其中控制是非營利組織項目預算管理活動的核心職能，管理則是非營利組織依據財務預算編制實現對各個部門的工作以及各個項目的推進時的實時控制活動?？偠灾刂圃诜菭I利組織中起到規(guī)范各部門工作行為的作用，是保證非營利組織各項活動正常運行的基礎和前提。通過實行項目預算管理有助于非營利組織對組織內部的各個部門的發(fā)展狀況，各種活動的推進情況進行一個合理地權衡，對提高非營利組織社會效益具有十分重要的現實意義。此外，非營利組織項目預算管理主要體現為非營利組織對財務支出權力的控制。非營利組織開展項目預算管理活動不僅有助于明確各部門職責權限，而且能使非營利組織以固有方式衍生的合理方式實現權力控制，有利于組織內各部門準確認識預算的本質意義，并對項目預算管理形成新的認識，對壯大和發(fā)展非營利組織具有深遠的影響。
二、非營利組織預算管理過程中存在的問題
1.項目預算管理體系和組織機構本身存在矛盾
隨著現代化信息水平的不斷提升，非營利組織的信息化程度也不斷加深，項目預算管理是建立在組織結構基礎上的。當前很多非營利組織還是以管理部門的職能進行相應的工作分工，使得項目的預算管理和其他部門之間的管理出現交叉，容易產生矛盾。
2.項目預算管理制度體系不完善
目前，針對非營利組織還沒有形成一套權威的項目預算管理標準體系，導致非營利組織在項目預算管理過程中對風險的控制沒有得到統(tǒng)一規(guī)范的指導。同時，很多的非營利組織對項目預算管理也存在認識上的偏差，管理者風控意識不強，對建立風險控制體系及控制預算風險也不夠重視，使得項目預算管理中的風險控制制度建設和運行往往流于形式。
3.非營利組織財務人員的預算管理意識比較淡薄
很多財務管理人員對項目預算管理的認識不足，沒有理解到其真正意義是為了降低非營利組織的經營風險，對組織進行科學合理的資金配置，從而提高管理效率，促進組織發(fā)展。財務人員在預算管理過程中，特別是對風險的控制都停留在被動的狀態(tài)上，一味的等待上級指令，自發(fā)參與管理的程度較低，導致項目事前和事中的控制環(huán)節(jié)薄弱，忽視了預算管理的預防功能。
4.對各階段存在的風險的認識不夠
在非營利組織的管理過程中，項目預算管理貫穿于整個項目始末，因此對其進行的風險控制也應貫穿于整個項目。但是在項目預算管理過程中，無論是預算管理人員還是非營利組織領導者，對于各階段的管理過程中隱藏的各種風險認識不足，因此導致預算管理過程中的風險控制效率不高，如在管理過程中，很多非營利組織僅僅是進行簡單的成本核算及成本控制，對于超出預算的行為原因并沒有深入分析，也就無法就此做出準確的風險判斷。
5.非營利組織預算管理信息化水平不高
信息化是當前時代背景下的一個重要發(fā)展趨勢，在非營利組織的發(fā)展過程中也要逐漸實現管理的信息化，從而有效地提高預算管理效率。對于一些傳統(tǒng)的人工處理的問題改為利用計算機進行處理，可以降低工作強度和出錯率，如對于各項目所需的物資進行歸檔等?？v觀當前很多非營利組織的發(fā)展可以發(fā)現，不僅在預算管理過程中的信息化水平不高，整個組織都存在類似問題，對于非營利組織的整體管理水平提高造成阻礙。
三、非營利組織項目預算管理的策略
1.提高非營利組織管理者和財務人員對項目預算管理的認識
各個非營利組織的管理層都要按照國家提出的要求，規(guī)范非營利組織的經營管理，重視項目預算的風險控制、內部控制工作。非營利組織應積極加強對預算管理重要性的宣傳，提高非營利組織的管理人員以及財務人員對項目預算管理的認識，還可以將項目預算管理的實施情況與管理者的工作測評進行聯系，建立預算管理的考核機制，加強非營利組織的管理者對這個概念的認識，最終實現非營利組織的規(guī)范化管理和安全經營。
2.完善項目預算管理體系
在加強非營利組織的項目預算管理風險控制過程中，首先要對組織進行全面的了解，以確保非營利組織的整體管理機制和項目預算管理的目標和機制相一致。項目預算管理應該與非營利組織的經營管理活動緊密聯系。在具體的實施過程中，要將項目預算管理的具體責任進行落實，強化執(zhí)行力。為了推進這一舉措，可考慮將責任落實情況與崗位考核、職位晉升等聯系起來，以強化管理者和財務人員對項目預算管理體系完善的職責。
3.建立全面、全過程的項目預算管理的風險控制體系
非營利組織的預算管理中，風險控制是一個十分重要的步驟，在建立風險控制體系過程中，要注意涵蓋整個項目的全過程，切實將風險控制落實到財務人員的工作中去。此外還要推進各階段的風險控制工作。首先，在事前，應該加強預算的制定與核對，科學合理的對項目成本進行測算和預估。其次，在事中，嚴格按照預算方案執(zhí)行，對于超預算的現象要加強問題調查，對成因進行有效地分析，不斷提高項目預算管理水平。第三，在事后，要積極加強對整個項目的實際費用與預算之間的差異進行的對比分析，通過定量和定性的方法對可能存在的風險進行識別和預警，構建合理的風險控制信息系統(tǒng)，全面地對組織項目預算管理的風險進行分析和控制，幫助非營利組織規(guī)避風險。
4.加強組織項目全過程的成本動態(tài)管理
加強非營利組織的各個項目的全過程成本管理，是當前非營利組織發(fā)展過程中的一個重要任務，對于組織的財務管理和成本控制水平提高具有十分重要的意義。在非營利組織項目成本管理中，大都比較注重事后管理，對事前準備的重視程度不夠，對全過程的動態(tài)管理也不夠，因此導致成本控制效率不高。在未來的發(fā)展過程中，應在非營利組織項目管理的全過程中都積極踐行成本動態(tài)管理理念。在事前控制過程中，要在決策階段加強對各個項目的預算管理的重視，在項目設計階段要將成本預算納入考量。在事中應加強對成本的動態(tài)控制，避免出現不必要的浪費現象。在項目成本管理中，需要對項目的預算執(zhí)行情況進行動態(tài)的把控，從而估計各項目所需的費用，并根據項目進展情況對資金的配置進行優(yōu)化調節(jié)，使得組織內的各個項目都能在充足的資金保證下順利推進。在項目結束后應將預算和實際成本情況進行比較分析，辨別管理過程中的優(yōu)點和缺憾，并進行及時的反饋，為未來的預算管理提出改進的方向和建議，從而全面提高非營利組織的資源使用效率和社會效益。
5.提升預算管理的信息化
水平預算管理過程中實現信息化，是時展背景下的一個全新要求。無論是非營利組織各種業(yè)務的完成和解決，還是各種信息的傳遞，抑或是非營利組織的各種活動組織，都應該要努力實現信息化。首先，應對基金會組織的預算管理信息系統(tǒng)進行完善，確保各類項目的全程管理都能使用自動化辦公，促進各種信息技術的應用，消除人工操作中可能出現的錯誤隱患。其次要實現財務部門、資產部門、業(yè)務部門的信息共享，使得預算管理人員能夠方便快捷的獲得各方面的必要信息，從而提高預算管理的準確性和科學性。同時實現各部門的信息化管理也有利于除財務部門外的其他部門參與到預算控制過程中來，對項目預算進行全方位的綜合管理。
6.加強內外監(jiān)督，增進監(jiān)督效力
由于非營利組織承擔著一些公益基金的項目，加強預算管理，對于項目的推進、資金的控制都有十分重要的作用。非營利組織項目預算管理水平一方面有賴于管理人員的管理意識和能力，另一方面與監(jiān)督實施情況有很大關系。在項目預算管理過程中，要加強非營利組織內部的監(jiān)督和管理，并且要逐步建立比較完善的社會監(jiān)督體系，在非營利組織內外分別設置相應的監(jiān)督管理部門，全面系統(tǒng)的進行監(jiān)督工作，并且形成內外監(jiān)督的合力，促進非營利組織的項目預算管理的各項責任可以落到實處，使得非營利組織的發(fā)展更加健康。
作者：王萌萌單位：中國科學院大學人文學院
