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摘要：企業(yè)預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部管理的重要部分，通過預(yù)算管理的有效開展能夠?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部控制提供參考和依據(jù)，推動(dòng)內(nèi)部控制更加健全，為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展做好鋪墊，因此國有企業(yè)要注重預(yù)算管理工作。本文以國有企業(yè)為對(duì)象，就其預(yù)算管理展開分析，探究預(yù)算管理中所面臨的困境，并根據(jù)實(shí)際情況提出一系列解決對(duì)策，旨在推動(dòng)國有企業(yè)資源得到優(yōu)化配置，降低其運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；預(yù)算管理；困境；解決對(duì)策；運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，國有企業(yè)的改革也在不斷推進(jìn)，為自身更好地發(fā)展?fàn)I造了有利條件。不過，就當(dāng)前的情況來看，我國多數(shù)國有企業(yè)在實(shí)際發(fā)展中還存在諸多問題，其中預(yù)算管理問題是主要問題之一。如果不做好預(yù)算管理，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致企業(yè)資金管理較為混亂，不利于資金的科學(xué)化管控，而且還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)存在較大風(fēng)險(xiǎn)，所以加強(qiáng)預(yù)算管理尤為重要。為了提升預(yù)算管理的有效性，國有企業(yè)不僅要做好預(yù)算管理體系的制定，而且還要注重業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)，并在預(yù)算管理的過程中充分引入現(xiàn)代化技術(shù)，如此才能夠促進(jìn)預(yù)算管理更加全面。

一、國有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的概述

1.全面預(yù)算管理的含義

全面預(yù)算管理指的是針對(duì)企業(yè)的各個(gè)運(yùn)行層面開展預(yù)算管理，預(yù)算管理涉及企業(yè)所有員工，涵蓋企業(yè)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其強(qiáng)調(diào)要將企業(yè)戰(zhàn)略、年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)以及發(fā)展規(guī)劃等有效協(xié)調(diào)起來，對(duì)各個(gè)部門的工作方向進(jìn)行明確，推動(dòng)企業(yè)整體性經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。國有企業(yè)合理開展預(yù)算管理，能夠?qū)ψ陨淼馁Y源進(jìn)行優(yōu)化配置、重組等，使得企業(yè)資源得到更高效地利用，而且預(yù)算管理的過程也是企業(yè)識(shí)別、分析和控制風(fēng)險(xiǎn)的過程，通過這些活動(dòng)，能夠推動(dòng)企業(yè)向正確的方向前進(jìn)。另外，預(yù)算評(píng)價(jià)還可以為各個(gè)部門的考核提供給依據(jù)，合理對(duì)部門的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)定、對(duì)責(zé)任進(jìn)行劃分，并有效實(shí)施獎(jiǎng)懲，這就能夠促進(jìn)部門員工有更高的工作熱情，推動(dòng)企業(yè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展。

2.國有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的必要性

第一，有助于促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。當(dāng)前，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)所面臨的環(huán)境也更加復(fù)雜，從而導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增多，這就要求企業(yè)管理者要合理對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并對(duì)企業(yè)的預(yù)算管理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以便更好地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。通過預(yù)算管理的開展，能夠幫助企業(yè)及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的情況進(jìn)行評(píng)估，明確其影響程度以及發(fā)生的概率等，如此企業(yè)就能夠提前采取措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，從而能夠降低企業(yè)的損失，這就能夠促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的全面提升。另外，企業(yè)還可以通過投資預(yù)算、財(cái)務(wù)狀況預(yù)算以及經(jīng)營(yíng)成果預(yù)算等對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)化把握，促進(jìn)自身的收入增長(zhǎng)，并合理對(duì)成本進(jìn)行降低，這就能夠促進(jìn)企業(yè)管理水平的全面提升，使得企業(yè)的資產(chǎn)被盤活，對(duì)現(xiàn)金流以及投資動(dòng)向進(jìn)行科學(xué)化掌握，對(duì)資金余缺進(jìn)行平衡，從而推動(dòng)企業(yè)資金利用率的全面提升，帶動(dòng)整體經(jīng)營(yíng)效益的提升。第二，有助于促進(jìn)企業(yè)制度的健全和完善，為績(jī)效考核提供參考依據(jù)。企業(yè)預(yù)算管理的良好開展，需要制定相對(duì)應(yīng)的管理制度，并對(duì)各個(gè)部門的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過預(yù)算管理能夠及時(shí)找出企業(yè)制度中的缺陷和不足，從而能夠促進(jìn)企業(yè)內(nèi)控體系的健全和完善，推動(dòng)企業(yè)更好地運(yùn)行。同時(shí)，通過預(yù)算管理還能夠?qū)ζ髽I(yè)各個(gè)部門的管理責(zé)任進(jìn)行量化和界定，對(duì)員工的工作職責(zé)、權(quán)利等進(jìn)行規(guī)范，確定可度量的、具體化的、明細(xì)化的工作目標(biāo)，幫助企業(yè)構(gòu)建健全的績(jī)效考核體系，這就能夠?yàn)榭?jī)效考核的良好實(shí)施做好參考。

二、國有企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理所面臨的困境

1.預(yù)算管理意識(shí)較低

國有企業(yè)預(yù)算管理是一個(gè)重要的工作，對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言具有十分重要的意義，然而就當(dāng)前的情況來看，很多國有企業(yè)的人員并不注重預(yù)算管理，沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)于企業(yè)發(fā)展的意義，因此在實(shí)際工作中不參與預(yù)算管理。并且，還有一些人員認(rèn)為預(yù)算管理僅是財(cái)務(wù)部門的事情，只要財(cái)務(wù)部門的人員負(fù)責(zé)即可，其他人員不用參與，如此會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理無法得到有效落實(shí)。在具體的預(yù)算執(zhí)行中，很多部門僅是被動(dòng)消極執(zhí)行，甚至?xí)?duì)預(yù)算管理較為抵觸，使得其無法得到良好落實(shí)。另外，還有很多企業(yè)預(yù)算管理的范圍較窄，沒有涉及企業(yè)的各個(gè)部門，這就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理的權(quán)威性和科學(xué)性受到影響，其執(zhí)行不力，在操作中存在障礙，預(yù)算管理流于形式，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.預(yù)算管理體系缺失

預(yù)算管理的良好開展離不開健全的預(yù)算管理體系，而當(dāng)前很多企業(yè)都沒有根據(jù)自身的實(shí)際情況構(gòu)建科學(xué)化的預(yù)算管理體系，很多企業(yè)的預(yù)算管理較為松散，在編制預(yù)算的時(shí)候所采用的方式通常為權(quán)威式，高層管理進(jìn)行目標(biāo)的下達(dá)，而基層人員進(jìn)行執(zhí)行，雙方之間沒有實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系與溝通。并且還有很多企業(yè)沒有設(shè)立專門化的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，無法對(duì)職責(zé)進(jìn)行科學(xué)化界定，預(yù)算部門與相關(guān)的職能部門、業(yè)務(wù)部門等無法進(jìn)行有效協(xié)作，工作中相互進(jìn)行責(zé)任的推諉。并且，由于沒有構(gòu)建科學(xué)化的預(yù)算管理體系，還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在編制預(yù)算管理計(jì)劃的時(shí)候存在較大的隨意性，無法對(duì)各個(gè)部門的工作進(jìn)行全面性綜合與分析，所制定的預(yù)算體系與部門工作不相符，存在較大的差距，從而使得預(yù)算管理不能充分發(fā)揮實(shí)際作用。

3.預(yù)算管理方式較為單一，缺乏靈活性

與企業(yè)發(fā)展相符合的預(yù)算管理方法才能夠?yàn)槠髽I(yè)更好地開展預(yù)算管理做好基礎(chǔ)與鋪墊，企業(yè)所處的發(fā)展階段不同其所需要采用的預(yù)算管理方法也不相同。然而就當(dāng)前的情況而言，我國很多國有企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理制定的時(shí)候，往往會(huì)采用同一種方法，不考慮企業(yè)的發(fā)展階段以及生命周期，如此一成不變的預(yù)算管理方式，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的管理較為落后，無法與企業(yè)實(shí)際發(fā)展需求相符合，從而不利于企業(yè)更好地發(fā)展。

4.預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)與分析不到位

健全考核以及激勵(lì)措施是推動(dòng)預(yù)算管理良好落實(shí)的重要保障，然而很多企業(yè)并沒有構(gòu)建健全的考核與評(píng)價(jià)體系，首先是所設(shè)定的考核指標(biāo)較為簡(jiǎn)單，很多企業(yè)僅僅是進(jìn)行財(cái)務(wù)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，但是卻容易忽略非財(cái)務(wù)指標(biāo)。其次，雖然對(duì)考核指標(biāo)的完成情況較為注重，但是卻不注重完成情況與預(yù)算的差異分析，導(dǎo)致預(yù)算無法發(fā)揮應(yīng)有作用。最后，不注重與員工績(jī)效考核的全面結(jié)合，無法對(duì)員工的工作積極性進(jìn)行調(diào)動(dòng)，使得工作效率較低。很多企業(yè)雖然較為注重預(yù)算的編制，然而卻不注重其執(zhí)行管理，導(dǎo)致執(zhí)行與目標(biāo)存在較大的差距，不利于企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。

三、解決企業(yè)預(yù)算管理困境的對(duì)策

1.提升預(yù)算管理意識(shí)

企業(yè)管理人員要對(duì)預(yù)算管理較為注重，不斷提升預(yù)算管理的意識(shí)，并及時(shí)為員工開展預(yù)算管理方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)員工對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)員工更好地配合財(cái)務(wù)部門開展預(yù)算管理，為企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)的落實(shí)做好基礎(chǔ)。同時(shí)，企業(yè)還要對(duì)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立職能機(jī)構(gòu)，對(duì)各個(gè)職能部門的權(quán)限以及職責(zé)等進(jìn)行明確，為內(nèi)部預(yù)算管理的良好開展?fàn)I造較好的環(huán)境。還要對(duì)總體目標(biāo)進(jìn)行分解，合理將目標(biāo)落實(shí)到人。另外，還要推動(dòng)企業(yè)預(yù)算管理與企業(yè)文化全面融合起來，營(yíng)造良好的預(yù)算管理文化環(huán)境，進(jìn)一步落實(shí)預(yù)算管理。并采取有效措施拓寬預(yù)算管理的范圍，使得預(yù)算管理能夠涉及企業(yè)的各個(gè)部門，推動(dòng)預(yù)算管理更為全面。

2.構(gòu)建科學(xué)化的預(yù)算管理體系

企業(yè)要根據(jù)自身的運(yùn)行情況進(jìn)行預(yù)算管理體系的構(gòu)建，要確保所構(gòu)建的預(yù)算管理體系涵蓋企業(yè)績(jī)效考核與激勵(lì)、內(nèi)部審計(jì)、定額標(biāo)準(zhǔn)管理、預(yù)算管理等各個(gè)方面，使得預(yù)算管理體系得到夯實(shí)，為預(yù)算管理的良好實(shí)施做好依據(jù)和參考。同時(shí)，企業(yè)還要將預(yù)算管理與戰(zhàn)略目標(biāo)有效融合起來，使得所構(gòu)建的預(yù)算管理體系具有較強(qiáng)的操作性。并加強(qiáng)預(yù)算過程控制，對(duì)預(yù)算情況及時(shí)進(jìn)行分析，假設(shè)由于外部環(huán)境產(chǎn)生了重要變化，使得預(yù)算編制的基礎(chǔ)不能夠成立，那么要依據(jù)規(guī)定程序?qū)︻A(yù)算進(jìn)行科學(xué)化調(diào)整，確保預(yù)算管理較為科學(xué)，能夠與企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行相符合。

3.做好預(yù)算管理方式的優(yōu)化，提升預(yù)算管理的靈活性

當(dāng)前隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，計(jì)算機(jī)已經(jīng)逐漸普及，因此國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極利用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化技術(shù)開展預(yù)算管理，促進(jìn)自身的預(yù)算管理具有較高的便捷性，提升整體管理的效率。比如，可以構(gòu)建相關(guān)的信息平臺(tái)，針對(duì)每一個(gè)部門都進(jìn)行平臺(tái)模塊的構(gòu)建，使得所有員工能夠通過平臺(tái)來開展工作，及時(shí)將工作錄入到平臺(tái)中，財(cái)務(wù)部門依據(jù)平臺(tái)進(jìn)行各項(xiàng)數(shù)據(jù)的獲取或者收集，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合與分類，了解各個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行狀況。如此能夠促進(jìn)預(yù)算管理更為靈活，提升預(yù)算管理的執(zhí)行效果。另外，還要科學(xué)化分析企業(yè)所處的時(shí)期，對(duì)企業(yè)的生命周期進(jìn)行探究，針對(duì)不同的時(shí)期選用相符合的預(yù)算管理方法，如此才能夠使得預(yù)算管理與企業(yè)發(fā)展更加相符，為企業(yè)更好地發(fā)展提供更大的作用。

4.構(gòu)建健全的預(yù)算考核與評(píng)價(jià)機(jī)制

為了促進(jìn)企業(yè)預(yù)算管理的良好落實(shí)，要根據(jù)企業(yè)的運(yùn)行情況進(jìn)行預(yù)算考核與評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建，如此才能夠提升管理水平。預(yù)算考核應(yīng)當(dāng)與企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)體系全面協(xié)調(diào)起來，并以各執(zhí)行部門的責(zé)權(quán)為限，構(gòu)建多重績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，合理進(jìn)行指標(biāo)的選定，還可以通過量化的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行定性指標(biāo)的設(shè)定，合理開展考核。具體來看，企業(yè)要遵循公平性、動(dòng)態(tài)性、例外性、可控性、目標(biāo)性等原則合理開展預(yù)算考核，并將考核結(jié)果與員工職位、薪酬等掛鉤。還要制定相對(duì)應(yīng)的懲罰機(jī)制，及時(shí)對(duì)完成預(yù)算目標(biāo)的人員或者部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于那些沒有完成目標(biāo)的人員或者部門進(jìn)行懲罰，不斷提升員工的工作積極性。

四、結(jié)語

為了推動(dòng)企業(yè)預(yù)算管理的良好開展，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須要提升自身的預(yù)算管理意識(shí)，并制定健全的預(yù)算管理體系，同時(shí)還要及時(shí)對(duì)預(yù)算方法進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)預(yù)算管理形式更加靈活，另外還應(yīng)當(dāng)制定健全的預(yù)算考核與評(píng)價(jià)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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作者:白銀鋼 單位:山西中電科新能源技術(shù)有限公司