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1當(dāng)代西方政府公共管理的歷史演進(jìn)

公共管理的歷史分期方法多種多樣，但由于公共管理與政治之間的歷史淵源，人們往往依據(jù)這一脈絡(luò)進(jìn)行歷史分期。以公共管理與政治的關(guān)系為主線，西方的公共管理大致可以劃分為公共行政時(shí)期（1887年至1970年代末）和公共管理時(shí)期（1980年至今）。公共行政時(shí)期行政與政治的關(guān)系逐漸演化為管理與政策的關(guān)系并強(qiáng)調(diào)行政管理的技術(shù)性、專業(yè)性，在管理思想上先后流行科學(xué)管理思想和行為主義管理思想，管理組織體制及運(yùn)作方式深受韋伯的官僚制理論影響。公共管理時(shí)期的總體特征則在于對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論批判及反思的基礎(chǔ)上，主張行政與政治可分，在管理方法上深受工商管理取向和公共政策取向的影響，在此背景下，于20世紀(jì)80年代末90年代初出現(xiàn)了集市場(chǎng)機(jī)制、工商管理手段等內(nèi)容為一體的所謂“新公共管理”。政府公共管理方法可以理解為一種理論研究和一種實(shí)踐活動(dòng)，它起源于新泰勒主義和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，是20世紀(jì)70年代以來西方國家政府改革過程中吸收許多部門的管理理論和方法而形成和發(fā)展起來、并產(chǎn)生了廣泛影響的公共行政學(xué)理論派別；作為一種實(shí)踐活動(dòng)，它與西方國家當(dāng)前面臨的政府財(cái)政赤字、行政效率低下以及民權(quán)運(yùn)動(dòng)高漲等現(xiàn)實(shí)問題，以及迅速革新的科學(xué)技術(shù)、日益迅猛的全球化發(fā)展趨勢(shì)和激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)等密切聯(lián)系。從理論發(fā)展的內(nèi)在邏輯來推演，政府公共管理方法研究在西方公共行政知識(shí)發(fā)展到一定階段的結(jié)果，這種知識(shí)發(fā)展進(jìn)步的過程蘊(yùn)含了公共行政發(fā)展的民主價(jià)值取向。從傳統(tǒng)公共行政學(xué)研究以管理學(xué)為其理論基礎(chǔ)，根植于領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益與政黨關(guān)系等方面；到現(xiàn)代系統(tǒng)權(quán)變公共行政學(xué)采用系統(tǒng)分析方法，強(qiáng)調(diào)公共行政適應(yīng)環(huán)境的權(quán)變觀念與生態(tài)觀念，致力于謀求公共行政與其環(huán)境之間及公共行政內(nèi)部各部分之間的動(dòng)態(tài)的、具體的一致性，以保證公共行政的高效能、高效率；再到新公共行政理論強(qiáng)調(diào)公共行政的核心價(jià)值是社會(huì)公平，強(qiáng)調(diào)行政組織變革的終極目標(biāo)是建立民主行政之模型，強(qiáng)調(diào)公共行政的顧客導(dǎo)向，將顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提與行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)該遵循的目標(biāo)，從而有力地推動(dòng)了政府公共管理理論的出現(xiàn)和發(fā)展。從實(shí)踐發(fā)展的內(nèi)在邏輯來推演，政府公共管理方法研究的出現(xiàn)是當(dāng)代西方公共行政實(shí)踐活動(dòng)發(fā)展的結(jié)果，是從西方公共行政實(shí)踐中衍生出來的。其根本目的就在于尋求解決各種社會(huì)矛盾和利益沖突、改善政府服務(wù)質(zhì)量、提高效率、發(fā)揮行政效能和體制內(nèi)各個(gè)組成部分的合力的有效途徑[2]。

2當(dāng)代西方政府公共管理方法的分析

由當(dāng)代西方政府公共管理方法的產(chǎn)生發(fā)展過程可以看出，政府公共管理是重視政府部門實(shí)施管理的技術(shù)與方法，是重視公共項(xiàng)目與績效管理的理論派別，它更加強(qiáng)調(diào)運(yùn)用管理的、經(jīng)濟(jì)的手段去實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo)，更加注重管理目標(biāo)與項(xiàng)目的具體運(yùn)作過程與結(jié)果。在西方政府實(shí)踐中產(chǎn)生了重大影響的當(dāng)代西方政府公共管理方法主要有：

（1）推進(jìn)政府部門的改革和發(fā)展。政府組織不是一成不變的，而是伴隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展而不斷變化的。在市場(chǎng)化和全球化發(fā)展的影響下，人們之間生產(chǎn)、生活的聯(lián)系越來越密切，各種資源、甚至人力資源都可以跨國界地自由流動(dòng)，這就需要政府組織對(duì)各種社會(huì)矛盾沖突做出預(yù)見性的防范，而國與國之間的公共政策相互影響，也要求政府組織考慮社會(huì)的潛在需要和長遠(yuǎn)需要。為了應(yīng)對(duì)不可預(yù)料的情況，政府部門必須時(shí)刻保持警惕，不斷改革和發(fā)展，才能保證國家的長治久安。

（2）傾聽公眾的聲音。隨著國家政府與公眾之間關(guān)系的基本定位由治理者與被治理者之間的關(guān)系變化為公共服務(wù)的供給者與消費(fèi)者、顧客之間新型關(guān)系的發(fā)展變化，根據(jù)公眾的需要提供公共服務(wù)也變成了政府最重要、最廣泛的職能和最根本的任務(wù)。這種變化要求政府公共管理在社會(huì)公平的基礎(chǔ)上更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任和民主價(jià)值，更加重視公眾的意愿和需求。

（3）公眾監(jiān)督政府工作，評(píng)估政府績效。政府績效評(píng)估是對(duì)政府部門管理過程中投入、產(chǎn)出和成果所反映的績效進(jìn)行評(píng)定的活動(dòng)。隨著社會(huì)的進(jìn)步和人民素質(zhì)的提高，公眾對(duì)政府工作透明化的呼聲也越來越高，政府績效評(píng)估也就成為了政府公共管理的重要方法與手段，成為了發(fā)展公共責(zé)任機(jī)制、完善公眾監(jiān)督和參與機(jī)制的重要內(nèi)容與途徑[3]。

3當(dāng)代西方政府公共管理方法的啟示

我國改革開放30年，在公共管理上積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了很大的突破。但是整體上我國公共管理制度仍然不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)發(fā)展的要求，也面臨著經(jīng)濟(jì)全球化、新技術(shù)革命以及應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的挑戰(zhàn)等。西方公共管理的做法和經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)的東西很多，對(duì)我們的啟示也是深遠(yuǎn)的，尤其是以下幾個(gè)方面：

（1）科學(xué)處理政府自身問題。政府是公共管理的核心主體和主要實(shí)施者，搞好公共管理必須首先處理好政府自身問題。要堅(jiān)持依法行政，把政府行為嚴(yán)格限制在法律許可的范圍內(nèi)，逐步建立政府問責(zé)制度；要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順中央和地方在相應(yīng)領(lǐng)域的分工和職責(zé)；要強(qiáng)化制度監(jiān)督，有效地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與公共管理、實(shí)行民主監(jiān)督的積極性。

（2）創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。要為培育市場(chǎng)主體提供良好的體制環(huán)境，真正落實(shí)國有企業(yè)的自主權(quán)，讓國企成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體；政府應(yīng)當(dāng)加大公共設(shè)施建設(shè)力度，為企業(yè)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。

（3）切實(shí)保障公民權(quán)利。要進(jìn)一步完善有關(guān)制度，切實(shí)保護(hù)憲法規(guī)定的公民的各種權(quán)利；要采取有效措施，切實(shí)解決民生問題。