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一、新公共管理的基本主張

20世紀(jì)70年代以來，伴隨著全球化、信息化、市場化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，西方國家相繼出現(xiàn)了政府財(cái)政危機(jī)、政府管理危機(jī)和政府信用危機(jī)。在這種特定背景下，掀起了以企業(yè)管理理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為指導(dǎo)，以信息技術(shù)為推動(dòng)的一場曠日持久的政府改革運(yùn)動(dòng)———新公共管理運(yùn)動(dòng)。其新公共管理基本主張有以下七點(diǎn)：（1）政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳。（2）以市場為導(dǎo)向，引入競爭機(jī)制，將政府治理與市場機(jī)制相結(jié)合。（3）政府應(yīng)采用私人企業(yè)的管理方法和技術(shù)。（4）建立合理的授權(quán)與分權(quán)機(jī)制。（5）視公眾為“顧客”，公共服務(wù)堅(jiān)持“顧客導(dǎo)向”。（6）政府部門的工作由注重工作過程和投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出。（7）依靠先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立電子化政府。

二、我國當(dāng)前政府管理模式的弊端

政府管理模式是政府為管理而形成的與社會(huì)互動(dòng)機(jī)制。2是由政府管理理念、管理體制、管理方法等構(gòu)成的一個(gè)運(yùn)作模式。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，社會(huì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，使政府生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。傳統(tǒng)的政府管理模式已不能適應(yīng)當(dāng)前政府生態(tài)環(huán)境的巨大變化變化，逐步暴露了種種制度上的缺陷，嚴(yán)重影響了政府的行政效能的發(fā)揮。

1、政府管理理念落后

政府管理理念，就是政府在從事公共管理,提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的過程中遵循的基本原則和指導(dǎo)理念,在某種程度上規(guī)范著政府的行為取向。我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，積極推進(jìn)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制改革，創(chuàng)新政府管理模式，使政府職能邊界得到了明顯的界定，政府效能得到了有效的提升。但在傳統(tǒng)行政模式下形成的“官本位”理念、“權(quán)力本位”理念、管制理念、數(shù)量理念和人治理念不同程度的在相當(dāng)一部分政府部門和政府工作人員身上存在。這些重權(quán)力輕責(zé)任、重管制輕服務(wù)、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的理念已經(jīng)嚴(yán)重影響了政府行為的取向與政府效能的提升。

2、政府管理體制不合理

政府管理體制主要規(guī)定政府做什么。黨的十七大以來，經(jīng)過進(jìn)一步深化政府管理體制改革，我國已經(jīng)初步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制需要的政府管理體制，但在新形式下仍存在政府管理體制設(shè)置不合理、建設(shè)不到位的地方。其不合理主要表現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)晕赐耆轿?，行政管理過程中仍存在政府職能錯(cuò)位、越位、失位的現(xiàn)象。政府公共服務(wù)供給能力低下，供給結(jié)構(gòu)不平衡，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)不平衡與東西部地區(qū)不平衡的現(xiàn)象。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置及其權(quán)力、職責(zé)配置還不盡科學(xué)，職能交叉重疊問題尚未得到根本解決，政府機(jī)構(gòu)管理層級(jí)過大，政府行政效率不高的問題仍很突出。

3、政府管理方法陳舊

政府管理方法是指政府在行使公共權(quán)力、管理國家和社會(huì)公共事務(wù)的過程中為了達(dá)到一定的目的而采用的各種手段、技術(shù)、措施的總稱。從某種程度上說，政府管理方法超越了工具性的意義，對(duì)政府管理目標(biāo)的達(dá)成、管理效能的提高起著不可或缺的作用。3隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾公民意識(shí)的覺醒，公眾對(duì)公共服務(wù)需求的增加，使得當(dāng)前的政府管理方法已不能適應(yīng)新的環(huán)境，主要表現(xiàn)在政府部門及其行政工作人員仍然習(xí)慣于剛性的強(qiáng)制模式，采用“行政命令”等主觀性強(qiáng)、透明度低的管理方式開展工作。仍熱衷于通過審批、取締查封等行政手段進(jìn)行管理、解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。電子政務(wù)尚未得到有效的應(yīng)用。這些管理方法的陳舊在一定程度上阻礙了政府管理目標(biāo)的達(dá)成，制約了政府管理能力的提升。

三、新公共管理視角下創(chuàng)新我國政府管理模式的途徑

西方國家應(yīng)運(yùn)新公共管理的基本模式或者主張，在實(shí)踐中已經(jīng)相當(dāng)程度地改善了西方國家的公共管理水平,為我們?cè)谛聲r(shí)期創(chuàng)新我國政府管理模式提供了新的視角，其中的一些主張和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

1、轉(zhuǎn)變政府管理理念政府管理理念在一定程度上規(guī)定著政府的行為取向，影響著政府管理效能的發(fā)揮。轉(zhuǎn)變新政府理念，就是要樹立：

（1）樹立服務(wù)理念

新公共管理主張把公眾視為“顧客”，公共服務(wù)堅(jiān)持“顧客導(dǎo)向”。政府管理要改變過去政府重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)的官本位，權(quán)力本位的理念，就是要在新時(shí)期樹立視公眾為“顧客”，以“顧客”為導(dǎo)向的服務(wù)理念。力求政府在進(jìn)行公共管理，履行政府職能的過程中，以公民需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持以民為本，努力提高公共服務(wù)水平，滿足廣大人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。建立相應(yīng)的回應(yīng)性機(jī)制，給予公民以更多的選擇權(quán)和決定權(quán)，建立公民評(píng)價(jià)和監(jiān)督政府提供公共服務(wù)的“顧客驅(qū)動(dòng)”機(jī)制。同時(shí)，政府官員也必須轉(zhuǎn)變工作方式,努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng),特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“必須牢固堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的觀點(diǎn)”。

（2）樹立市場理念

樹立市場理念，就是在政府管理中以市場為導(dǎo)向，引入競爭機(jī)制。當(dāng)前的競爭已擴(kuò)大到政府間的競爭，政府的競爭力主要體現(xiàn)在提供公共產(chǎn)品的質(zhì)量與服務(wù)的能力的高低上。政府在公共服務(wù)的供給中，政府應(yīng)當(dāng)樹立市場理念，引進(jìn)市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的作用,降低公共服務(wù)提供的成本,通過吸納社會(huì)力量的參與,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場化供給和公共服務(wù)主體的多元化，建立健全公共服務(wù)供給體制。通過引入市場化企業(yè)運(yùn)作手段和方法,不斷提高公共服務(wù)的效率，提升公共服務(wù)的質(zhì)量。

（3）樹立質(zhì)量理念

新公共管理倡導(dǎo)實(shí)施明確的目標(biāo)控制和績效評(píng)估，注重政府管理的結(jié)果和產(chǎn)出。樹立質(zhì)量理念，就是要求政府及其工作人員改變以往在履行其政府職能的過程中，只注重過程、投入，輕結(jié)果、質(zhì)量的理念。通過實(shí)施目標(biāo)管理、績效評(píng)估來控制和衡量政府管理所產(chǎn)生的結(jié)果，以最少的投入取得最優(yōu)的結(jié)果，而且最終的結(jié)果還要注重質(zhì)量，結(jié)果與每一位參與此項(xiàng)管理的人員進(jìn)行對(duì)接，進(jìn)行績效考評(píng)。

2、繼續(xù)深化政府管理體制改革

（1）轉(zhuǎn)變政府職能

新公共管理對(duì)政府職能重新進(jìn)行了定位，主張政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳，是制定政策而不是執(zhí)行政策，推行以市場化為導(dǎo)向的政府職能轉(zhuǎn)變。通過市場化機(jī)制，充分發(fā)揮市場對(duì)資源的有效配置功能，減少政府在微觀領(lǐng)域的干涉，理順政府與市場、企業(yè)、社會(huì)的職能關(guān)系，具體的執(zhí)行交給市場執(zhí)行，以此矯正政府在市場經(jīng)濟(jì)體制下政府職能的“越位”、“錯(cuò)位”“缺位”現(xiàn)象。確立在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條下進(jìn)行宏觀的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的政府職能。

(2)推進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)改革

改進(jìn)組織結(jié)構(gòu)體系，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，運(yùn)用新公共管理所推崇的現(xiàn)代組織理論對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革和進(jìn)行流程再造，建立起適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的扁平化組織結(jié)構(gòu)。以此減少政府的管理層次，擴(kuò)大政府管理寬度。通過應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部、政府與外界之間信息傳遞暢通，減少信息傳遞的失真與信息反饋的遲緩。同時(shí)，積極推進(jìn)中央與地方之間權(quán)責(zé)關(guān)系劃分，通過分權(quán)、授權(quán)建立起一種中央政府與地方政府相對(duì)穩(wěn)定而有彈性的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系模式。

(3)提高公共服務(wù)水平

我國公共服供給的壟斷性導(dǎo)致了公共服務(wù)質(zhì)量和效率的低下。而新公共管理將競爭機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域,打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。通過競爭機(jī)制，建立多元公共服務(wù)供給主體，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的作用,降低公共物品供給的成本,吸納社會(huì)力量和資金的參與，減輕政府的負(fù)擔(dān)。提高公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。

3、創(chuàng)新政府管理方法

（1）積極改進(jìn)政府管理的方法與技術(shù)

新公共管理主張將企業(yè)的一些管理方法和技術(shù)引入政府部門。然而并非所有的企業(yè)管理方法完全適合于政府管理，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場需求和顧客的反饋等方面則可以為公共管理所借鑒。我們可以將企業(yè)在經(jīng)營管理中運(yùn)用比較成熟的目標(biāo)管理、績效評(píng)估、成本核算等方法與技術(shù)引入政府部門。建立適應(yīng)政府實(shí)際的管理方法與技術(shù)，如建立政府部門的績效考核機(jī)制、目標(biāo)考核機(jī)制、行政成本控制機(jī)制等，有效的提升政府管理效率。

（2）推進(jìn)電子化政府建設(shè)

新公共管理主張利用信息技術(shù)服務(wù)于政府的組織和管理，建立電子化政府。通過現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)政府自身改革和建設(shè)，提高政府的管理和服務(wù)能力，已成為改進(jìn)政府管理方法的重要手段。利用信息技術(shù)建立和完善包括決策支持信息系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)的行政管理信息系統(tǒng)。通過網(wǎng)絡(luò)溝通的途徑和方式，建立更為便捷的信息傳遞與溝通渠道，為政府組織結(jié)構(gòu)扁平化提供技術(shù)支撐。通過推進(jìn)電子政務(wù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)處理電子化，增強(qiáng)政府公共的透明度，保障民眾的知情權(quán)。

總之：西方新公共管理在一定程度提升了西方國家的政府行政效能，增強(qiáng)了西方國家在國際社會(huì)中的競爭能力，為我們創(chuàng)新政府管理模式提供了新的視角。我們?cè)趧?chuàng)新政府管理模式的過程中,應(yīng)做到借鑒西方新公共管理某些有價(jià)值的見解和做法的同時(shí),注意結(jié)合當(dāng)前我國政府存在的實(shí)際情況，實(shí)事求是，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新。