為進(jìn)一步搞活人事管理，促進(jìn)我市企事業(yè)人事制度改革，使人事工作更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，根據(jù)國(guó)家人事部和廣東省人事廳建立和發(fā)展人事制度的有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出我市開展人事的工作意見。

一、發(fā)展人事制度的指導(dǎo)思想

人事制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的一種新的人事管理模式，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的人事管理體制的重要組成部分。它是指經(jīng)黨委組織部門和政府人事部門批準(zhǔn)或者授權(quán)指定的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，受單位或者個(gè)人的委托，運(yùn)用社會(huì)化服務(wù)方式和現(xiàn)代化科學(xué)手段，按照一定的法律程序和政策規(guī)定，代辦有關(guān)人事業(yè)務(wù)。人事制度的建立，將人事關(guān)系管理與人員使用相分離，實(shí)現(xiàn)了將“單位人”變成“社會(huì)人”，使企事業(yè)單位真正成為獨(dú)立的用人主體。從而不但暢通了各企事業(yè)單位人員的流動(dòng)渠道，擺脫了人事關(guān)系、檔案等的束縛，形成“能進(jìn)能出”的良性循環(huán)機(jī)制，而且減輕了企事業(yè)單位原來(lái)承擔(dān)的繁瑣的人事管理事務(wù)性工作，減輕了原所負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)社會(huì)福利保障職能的壓力。

發(fā)展人事制度，要以黨的*大精神為指導(dǎo)，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人事工作兩個(gè)調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的總體要求，緊密結(jié)合我市企事業(yè)單位改革的實(shí)際，加快拓展人事業(yè)務(wù)，加強(qiáng)人事機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，努力為用人單位和各類人才提供優(yōu)質(zhì)高效的人事服務(wù)，以促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

二、承辦人事的工作部門

市及各區(qū)縣（市）級(jí)組織、人事部門按照干部管理權(quán)限主管人事工作，其所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱機(jī)構(gòu)）具體承辦本轄區(qū)屬下單位的人事業(yè)務(wù)，其他機(jī)構(gòu)一律不得從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)。市人事局及其屬下的市人才交流服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全市人事工作業(yè)務(wù)政策的制定和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，并具體承辦市屬單位，中央、省及外省市駐汕單位的人事業(yè)務(wù)。

編者按：本文主要從積極創(chuàng)新，努力拓寬人事服務(wù)范圍；突出重點(diǎn)，著力抓好民營(yíng)企事業(yè)單位的人事工作；與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)現(xiàn)代人力資源管理新要求，提高服務(wù)的科技含量；提升素質(zhì)，努力提高人事服務(wù)的水平和質(zhì)量,幾個(gè)方面對(duì)人事局推進(jìn)人事制度工作意見進(jìn)行講述。其中，主要包括：隨著民營(yíng)企、事業(yè)的迅速發(fā)展，企業(yè)自主靈活的用人制度，使民營(yíng)企業(yè)人才集聚迅速增長(zhǎng)，成為開發(fā)人才資源的重點(diǎn)，也是做好人事工作的重頭戲人理制度是現(xiàn)代人力資源管理的重要內(nèi)容，核心是為用人單位提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)化人事中介服務(wù)、人事工作是一項(xiàng)全新的人事管理業(yè)務(wù)，政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)、具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

黨中央提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，又把“人才興國(guó)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，明確指出各級(jí)人事部門要努力建設(shè)機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。人事業(yè)務(wù)是人才市場(chǎng)中介服務(wù)的重要內(nèi)容和發(fā)展程度的衡量標(biāo)尺。加快人事制度，是完善人才市場(chǎng)體系建設(shè)的重要措施。當(dāng)前，各級(jí)人事部門都以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，積極探索加快推進(jìn)人事制度步伐的路子，我認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)著重把握和解決好以下幾個(gè)問題：

積極創(chuàng)新，努力拓寬人事服務(wù)范圍。

服務(wù)各級(jí)各類人才和人才的各種需求，是人事的制度廣泛性和優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。從萬(wàn)榮縣的情況看，雖然目前人事范圍正在逐步擴(kuò)展，人事對(duì)象正逐步由過(guò)去的人才個(gè)體向個(gè)體私營(yíng)，民營(yíng)企事業(yè)以及改制后國(guó)有企業(yè)等單位延伸。在業(yè)務(wù)方面也初步形成了與人事檔案有關(guān)的業(yè)務(wù)、與人才中介服務(wù)有關(guān)的業(yè)務(wù)、與企事業(yè)單位內(nèi)部人事管理創(chuàng)新有關(guān)的人事規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢、診斷等三種類型的業(yè)務(wù)，但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人事的領(lǐng)域還非常廣闊，全縣現(xiàn)有30余家的民營(yíng)龍頭企業(yè)、28家民營(yíng)事業(yè)單位、7家中介服務(wù)組織、還有170多家萬(wàn)榮籍縣內(nèi)外企業(yè)，同時(shí)每年還有400名左右的大中專畢業(yè)生回縣就業(yè)，但目前參加人事的僅有3家單位和100余名個(gè)體人才，與人事設(shè)計(jì)、咨詢有關(guān)的業(yè)務(wù)，還未能啟動(dòng)。人才市場(chǎng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要功能還未能充分發(fā)揮出來(lái)。為此，人事人才部門必須適應(yīng)“十五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，首先進(jìn)行觀念創(chuàng)新，從傳統(tǒng)的干部人事管理的思維定式中解放出來(lái)，樹立全新的大人才觀念，把全縣的各級(jí)各類人才納入服務(wù)管理范疇。從對(duì)象和業(yè)務(wù)兩個(gè)方面，全面開拓人事領(lǐng)域，創(chuàng)新人事業(yè)務(wù)。在對(duì)象上，要著重由個(gè)人向單位擴(kuò)展，由中介組織向各類民營(yíng)企事業(yè)單位擴(kuò)展；在業(yè)務(wù)上，要重點(diǎn)由檔案管理向與檔案管理有關(guān)的人才中介服務(wù)延伸，由一般的人才中介服務(wù)向人事規(guī)劃、人事診斷等高層次的業(yè)務(wù)延伸。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要從本地實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行政策創(chuàng)新，盡快制定出人事工作服務(wù)各類企事業(yè)單位和人才的工作流程及配套辦法，輔之以優(yōu)惠政策，有效地滿足人才的各種需求，積極穩(wěn)妥地拓寬服務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍。使人事工作在深度和廣度上有一個(gè)大的突破。

突出重點(diǎn)，著力抓好民營(yíng)企事業(yè)單位的人事工作

隨著民營(yíng)企、事業(yè)的迅速發(fā)展，企業(yè)自主靈活的用人制度，使民營(yíng)企業(yè)人才集聚迅速增長(zhǎng)，成為開發(fā)人才資源的重點(diǎn)，也是做好人事工作的重頭戲。據(jù)省人才市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003年上半年全省才市需求總量中民營(yíng)企事業(yè)單位占據(jù)80%，而且對(duì)人才的要求越來(lái)越高。民營(yíng)企事業(yè)單位在二次創(chuàng)業(yè)和做強(qiáng)做大中急需加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，創(chuàng)新用人制度，減少人員流失，提高競(jìng)爭(zhēng)能力；同時(shí)也要盡可能地減少其人力資源管理成本，把有關(guān)人才切身利益的一些人事管理方面的事務(wù)性、技術(shù)性、服務(wù)性的工作分離出來(lái)，交由人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此，開展民營(yíng)企事業(yè)單位人事工作勢(shì)頭看好，勢(shì)在必行。但是由于民營(yíng)企事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人才個(gè)體素質(zhì)差異較大，再加之粗放管理，對(duì)人才的各種需求重視不夠，因此要做好這項(xiàng)工作，可以本著因人制宜、循序漸進(jìn)的原則，按照先行試點(diǎn)、取得經(jīng)驗(yàn)、再全面開展的思路進(jìn)行。在具體操作上應(yīng)注意把握好三點(diǎn)：一是在工作上要突出重點(diǎn)不搞平均用力，可先易后難，有重點(diǎn)地做工作，成熟一個(gè)，辦理一個(gè)。二是在對(duì)象上，可區(qū)別不同情況，分別實(shí)施，特別是一些家族式管理的民營(yíng)企事業(yè)情況比較復(fù)雜，不具備集體的可實(shí)行部分，不具備全員的可實(shí)行老人老辦法，新人新辦法，先對(duì)新進(jìn)人員實(shí)行人事，創(chuàng)造條件逐步擴(kuò)大。三是在業(yè)務(wù)上可以從管理檔案或無(wú)檔做起，由單項(xiàng)逐步向多項(xiàng)擴(kuò)展，對(duì)一些科技含量高的業(yè)務(wù)，要積極創(chuàng)造條件，逐步開展起來(lái)。

局各科室、區(qū)人才交流中心：

為貫徹人事部及省、市、區(qū)普法教育工作有關(guān)精神，根據(jù)《*區(qū)20*年普法教育依法治理工作要點(diǎn)》（拱委辦[20*]67號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)今年人才人事工作實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

20*年是區(qū)人事局“五五”普法的推進(jìn)之年。全局法制宣傳教育工作要全面貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求以及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于建設(shè)“法治*”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，與道德教育相結(jié)合，與法治文化建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)深入開展人事法制宣傳教育，全面推進(jìn)人事法制建設(shè)，為人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和“十一五”人才規(guī)劃的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的人事法治環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

（一）、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳以公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)為重點(diǎn)的人事及機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)。20*年，是貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的第2年，要以區(qū)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳和教育活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)宣傳行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、公務(wù)員考核規(guī)定、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定、公務(wù)員錄用規(guī)定等公務(wù)員配套政策法規(guī)，深入學(xué)習(xí)《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》等機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)，深入學(xué)習(xí)與履行職責(zé)相關(guān)的其他人事人才法規(guī)政策和人事法制基礎(chǔ)知識(shí)，及時(shí)學(xué)習(xí)宣傳新出臺(tái)的人事編制法規(guī)政策，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，掌握各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)提高人才人事依法管理服務(wù)的水平，擴(kuò)大人才人事工作的社會(huì)信譽(yù)度和影響力。

自今年1月全區(qū)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)以來(lái)，我局在區(qū)委保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和督導(dǎo)組的具體指導(dǎo)下，高度重視，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，狠抓落實(shí)，圓滿完成了先進(jìn)性教育活動(dòng)學(xué)習(xí)動(dòng)員、分析評(píng)議、整改提高三個(gè)階段的工作，有力地推動(dòng)了全局各項(xiàng)工作的進(jìn)展，取得了較好的效果?，F(xiàn)將活動(dòng)開展情況總結(jié)如下：

一、基本情況

在學(xué)習(xí)動(dòng)員階段，把提高全體黨員的思想政治素質(zhì)作為教育活動(dòng)的中心任務(wù)。采取“五個(gè)結(jié)合”，即專題學(xué)習(xí)與專題討論相結(jié)合、集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合、體會(huì)交流與專題輔導(dǎo)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與典型學(xué)習(xí)相結(jié)合、規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作相結(jié)合的方式，扎實(shí)開展“五個(gè)專題”的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持做到人員、時(shí)間、內(nèi)容和效果“四個(gè)落實(shí)”，黨員參學(xué)率100%，學(xué)習(xí)時(shí)間均達(dá)到50個(gè)小時(shí)以上。局黨支部8名黨員作好讀書筆記16萬(wàn)字，撰寫心得體會(huì)40篇，開展專題討論5場(chǎng)次，領(lǐng)導(dǎo)上黨課2次，集中收看先進(jìn)性教育電視實(shí)況轉(zhuǎn)播2次，收看先進(jìn)模范事跡報(bào)告會(huì)1次，接受革命傳統(tǒng)教育1次，開展扶貧助困活動(dòng)1次，出簡(jiǎn)報(bào)7期，有力地推動(dòng)了教育活動(dòng)的開展，形成了內(nèi)容豐富、形式多樣的先進(jìn)性學(xué)習(xí)教育熱潮。

在分析評(píng)議階段，把查找問題作為黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的關(guān)鍵措施。采取多種形式，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、區(qū)直有關(guān)部門，本單位黨員、黨外群眾廣泛征集征求各方面意見，找準(zhǔn)黨員和黨組織存在的突出問題，群眾反映強(qiáng)烈的工作作風(fēng)方面存在的突出問題，影響本單位改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，涉及群眾切身利益方面存在的突出問題。共設(shè)置意見箱1個(gè)，發(fā)放征求意見函50份，召開座談會(huì)2場(chǎng)，發(fā)放查擺問題問卷8份，征求到意見建議18條（經(jīng)疏理）；開展談心活動(dòng)64人次，談心面達(dá)100%；召開專題組織生活會(huì)1場(chǎng)，民主生活會(huì)1場(chǎng)，每位黨員撰寫不少于1500字的黨性分析材料?？龊?jiǎn)報(bào)4期，堅(jiān)持把問題作為分析評(píng)議階段的中心環(huán)節(jié)，做到邊分析、邊評(píng)議，邊制定整改措施、邊促進(jìn)各項(xiàng)整改工作。

在整改提高階段，把發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和提高黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力作為最高目標(biāo)。緊緊抓住“抓落實(shí)、見實(shí)效”和“成為群眾滿意工程”這兩個(gè)根本，針對(duì)前兩個(gè)階段認(rèn)真查找出來(lái)的問題，集中時(shí)間、集中精力認(rèn)真進(jìn)行整改。制定整改方案整改工作注重抓好思想整改、組織整改、作風(fēng)整改和工作整改，做到逐項(xiàng)分解，落實(shí)責(zé)任，分期抓好落實(shí)，使整改工作收到實(shí)質(zhì)性成效。

二、注重實(shí)效，狠抓整改

同志們:

這次全省國(guó)稅系統(tǒng)人事工作會(huì)議,是自**5年10月全省國(guó)稅規(guī)范機(jī)構(gòu)調(diào)整后召開的第一次全省性人事工作會(huì)議。省局黨組對(duì)這次會(huì)議很重視,省局黨組書記、局長(zhǎng)李永恒同志親臨會(huì)議并將作重要指示,充分體現(xiàn)了省局黨組對(duì)人事工作的關(guān)心、重視和支持。我們要深刻領(lǐng)會(huì)和全面貫徹李永恒局長(zhǎng)講話精神，努力做好新時(shí)期人事工作。

下面,我就認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)人事工作會(huì)議精神,落實(shí)省局黨組對(duì)人事工作的要求,總結(jié)近兩年人事工作,安排部署當(dāng)前和今后一段時(shí)期的工作,講三點(diǎn)意見。

一、近兩年全省國(guó)稅系統(tǒng)人事工作取得了可喜成績(jī)

過(guò)去的兩年,全省國(guó)稅系統(tǒng)各級(jí)人事部門在國(guó)家稅務(wù)總局和省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，緊緊圍繞國(guó)家稅務(wù)總局人事工作要點(diǎn)和省局的總體工作思路，全力抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，著力推進(jìn)人事管理的規(guī)范化、信息化，努力做好人事基礎(chǔ)性工作，比較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù),為全省國(guó)稅系統(tǒng)各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成提供了有力的組織保障。

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是人事管理工作的重中之重。兩年來(lái)，圍繞加強(qiáng)班子建設(shè)這個(gè)目標(biāo)，全省國(guó)稅系統(tǒng)在領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選拔、任用、考核、監(jiān)督管理等方面不斷深化改革，建立和完善新機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、組織、制度和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是狠抓了領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè)。二是狠抓了黨組中心組的學(xué)習(xí)。近兩年，全省各級(jí)國(guó)稅局黨組能深入學(xué)習(xí)黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神，在全系統(tǒng)組織開展了黨章、《文選》、社會(huì)主義榮辱觀等專題學(xué)習(xí)活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)、全面領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略理論的重大意義和深遠(yuǎn)歷史影響，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的精神上來(lái)，把“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨落到實(shí)處，理論素養(yǎng)明顯提高。三是狠抓了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核工作。為了全面考察，綜合反映各地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)班子的德、能、勤、績(jī)、廉情況，從**6年起連續(xù)兩年，人事處聯(lián)合監(jiān)察室、機(jī)關(guān)黨委辦、巡視辦，組成多個(gè)考核組，對(duì)全省19個(gè)地級(jí)市局班子進(jìn)行實(shí)地全面考核。通過(guò)公開述職述廉、群眾測(cè)評(píng)，召開各層次人員座談會(huì)等形式，對(duì)19個(gè)市局的班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核，比較全面地掌握和了解了基層領(lǐng)導(dǎo)班子履行職責(zé)的情況。四是狠抓了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。按照有關(guān)規(guī)定，全省人事教育部門均設(shè)置了干部監(jiān)督崗位，專人負(fù)責(zé)干部監(jiān)督工作，干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度得到落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、任前談話等制度得到落實(shí)，從而較好地確保了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在政治上合格。五是狠抓了黨組工作規(guī)則的落實(shí)。近兩年，各市局黨組均能按時(shí)保質(zhì)召開民主生活會(huì)，民主集中制落實(shí)到位，上報(bào)的黨組會(huì)議紀(jì)要和民主生活會(huì)材料規(guī)范及時(shí)，提高了各市局黨組工作的規(guī)范化水平。六是狠抓了地級(jí)市局一把手和紀(jì)檢組長(zhǎng)交流輪崗工作。目前，全省有8個(gè)地級(jí)市局“一把手”進(jìn)行了異地選拔任用。去年，潮汕4市的紀(jì)檢組長(zhǎng)也進(jìn)行了異地選拔任用。