第一章總則

第一條為了規(guī)范國內(nèi)水路運輸市場管理，維護(hù)水路運輸經(jīng)營者、旅客、貨主的合法權(quán)益，保障人民生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)水路運輸事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水路運輸管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于在中華人民共和國沿海、江河、湖泊及其他通航水域內(nèi)從事營業(yè)性運輸?shù)钠髽I(yè)和個人的經(jīng)營資質(zhì)管理。

港口作業(yè)區(qū)內(nèi)為船舶、旅客和貨物提供服務(wù)的駁運和拖輪經(jīng)營不適用本規(guī)定。

第三條國內(nèi)水路運輸經(jīng)營按照航行區(qū)域分為沿海運輸和內(nèi)河運輸。

國內(nèi)水路運輸經(jīng)營按照經(jīng)營船舶的種類分為貨船運輸和客船運輸。貨船運輸分為普通貨船運輸和散裝液體危險品船運輸，散裝液體危險品船運輸分為液化氣體船運輸、化學(xué)品船運輸和油船（含瀝青船）運輸?？痛\輸分為普通客船（含客渡船、旅游客船）運輸、客滾船（含車客渡船、載貨汽車滾裝船）運輸和高速客船運輸。

各國內(nèi)水路運輸經(jīng)營企業(yè)：

為規(guī)范國內(nèi)水路運輸市場管理，維護(hù)水路運輸經(jīng)營者、旅客、貨主的合法權(quán)益，保障人民生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)水路運輸事業(yè)健康發(fā)展，交通運輸部于2008年5月26日頒布了《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》（2008年第2號令，以下簡稱“《規(guī)定》”），自2008年8月1日起施行，2001年2月14日原交通部頒布的《國內(nèi)船舶運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》（交通部令2001年第1號）同時廢止。為全面、正確貫徹實施《規(guī)定》，現(xiàn)將《規(guī)定》和交通運輸部的有關(guān)文件轉(zhuǎn)發(fā)你們，并就有關(guān)事項通知如下：

一、各單位（含各區(qū)交通主管部門）要進(jìn)一步提高對貫徹實施《規(guī)定》重要性的認(rèn)識，積極組織有關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》，全面、準(zhǔn)確掌握《規(guī)定》及交通運輸部有關(guān)文件的精神。

二、《規(guī)定》生效前已取得國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，必須在交通運輸部要求的期限前達(dá)到《規(guī)定》要求的相應(yīng)經(jīng)營資質(zhì)條件，凡超過要求期限未能達(dá)到《規(guī)定》要求的相應(yīng)經(jīng)營資質(zhì)條件的，撤銷其國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)。

我處將在2008年下半年對已取得國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行一次全面普查，在交通運輸部要求的期限前分別組織開展經(jīng)營資質(zhì)評估工作，重新核發(fā)經(jīng)營資質(zhì)認(rèn)可證書（具體工作安排另行通知）。

三、《規(guī)定》生效后，負(fù)責(zé)受理行政審批申請的各區(qū)交通主管部門必須嚴(yán)格按照《行政許可法》和《規(guī)定》的要求，認(rèn)真把好國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)申請的受理和初審關(guān)，凡申報材料不齊全或者材料內(nèi)容不符合《規(guī)定》要求的，一律不予受理。

第一章總則

第一條為了規(guī)范國內(nèi)水路運輸市場管理，維護(hù)水路運輸經(jīng)營者、旅客、貨主的合法權(quán)益，保障人民生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)水路運輸事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水路運輸管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于在中華人民共和國沿海、江河、湖泊及其他通航水域內(nèi)從事營業(yè)性運輸?shù)钠髽I(yè)和個人的經(jīng)營資質(zhì)管理。

港口作業(yè)區(qū)內(nèi)為船舶、旅客和貨物提供服務(wù)的駁運和拖輪經(jīng)營不適用本規(guī)定。

第三條國內(nèi)水路運輸經(jīng)營按照航行區(qū)域分為沿海運輸和內(nèi)河運輸。

國內(nèi)水路運輸經(jīng)營按照經(jīng)營船舶的種類分為貨船運輸和客船運輸。貨船運輸分為普通貨船運輸和散裝液體危險品船運輸，散裝液體危險品船運輸分為液化氣體船運輸、化學(xué)品船運輸和油船（含瀝青船）運輸。客船運輸分為普通客船（含客渡船、旅游客船）運輸、客滾船（含車客渡船、載貨汽車滾裝船）運輸和高速客船運輸。

為全面、正確貫徹實施交通運輸部《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》（*年第2號令，以下簡稱“《規(guī)定》”），現(xiàn)根據(jù)交通運輸部、省交通廳港航管理局的有關(guān)文件精神和我市的實際情況，特制訂本方案。

一、提高認(rèn)識，明確責(zé)任

貫徹實施《規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范國內(nèi)水路運輸市場管理，其目的是維護(hù)水路運輸經(jīng)營者、旅客、貨主的合法權(quán)益，保障人民生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)水路運輸行業(yè)的安全、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。為做好貫徹實施的各項工作，我市各級交通主管部門必須充分提高對全面、正確貫徹實施《規(guī)定》的目的及其重要性的認(rèn)識，以嚴(yán)格把好市場準(zhǔn)入關(guān)和加強后續(xù)監(jiān)管作為貫徹實施的工作重點，切實履行職責(zé)，確?！兑?guī)定》的各項要求落到實處。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)

各單位必須組織成立機(jī)構(gòu),進(jìn)一步加強對貫徹實施《規(guī)定》工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為確?！兑?guī)定》在我市得到全面、正確的貫徹實施，我局決定組織成立“*市國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。

組長：周慧珍（市交通局副局長）

淺談水路運輸?shù)膿p耗管理

穿越hb腹地的長江，就象千里馬身上的一條韁繩游走全境，黃金水道為水路運輸提供了極大的便利。每年從各煉廠由水路發(fā)往各市（州）、縣公司的成品油大約占hb省石油分公司各類進(jìn)貨的三分之一以上。所以，做好水路運輸損耗的管理猶為重要。

為做好這一工作，省分公司在2001年6月就下發(fā)了《hb石油分公司水路調(diào)運油品計量損耗管理的實施辦法（試行）》，明確了水路運輸?shù)慕唤雍蛽p耗管理的具體實施辦法，界定了運輸方（承運方）和油庫（收貨方）的責(zé)任和權(quán)利。2002年3月省分公司又下發(fā)《hb石油分公司成品油損耗（溢余）管理實施細(xì)則（試行）》，進(jìn)一步明確了水路運輸實行保量運輸和發(fā)生超耗后的處理辦法，使水路運輸損耗的管理從收卸到承運和接收雙方交接、計量、復(fù)測、開票等收油進(jìn)罐、帳票處理全過程都有了具體的可操作性辦法，水路運輸交接及損耗管理從此做到了“有法可依”。

然而，筆者從兩個辦法實施以來的情況看，在具體的操作中還存在一些有待改進(jìn)和完善的地方。

一是損耗的索賠與賠付問題?！秇b石油分公司成品油損耗（溢余）管理實施細(xì)則（試行）》中規(guī)定，“運輸公司須在半年內(nèi)與油庫所屬公司結(jié)清超耗量的理賠”。在具體執(zhí)行中，各個有水路進(jìn)貨的市（州）、縣公司或者是油庫，將有關(guān)損耗及索賠資料帶齊到省運輸公司，對帳后按每筆運輸業(yè)務(wù)發(fā)生時當(dāng)期的調(diào)拔價（省公司對各市、縣公司）折算成油款賠付。但是，省運輸公司在具體賠付時，只賠付掛靠船隊（駁）發(fā)生的超耗，并且是足額的；這些船駁一般為私營業(yè)主所有，由于他們要憑各油庫開具的“驗收交接單”到省運輸公司結(jié)算運費，當(dāng)“驗收交接單”顯示出現(xiàn)超耗時，運輸公司就已經(jīng)將與超耗量相對應(yīng)的油款折算成運費扣下了。所以，省運輸公司的此類賠付只是履行了一個“代扣代付”的手續(xù)。然而，對于省運輸公司直屬船隊（駁）發(fā)生的超耗，省運輸公司則只是象征性地“表示一下”——沒商量地定一個數(shù)額，而各市（州）、縣公司也只能“無可奈何”地接受。這就產(chǎn)生了一個問題，進(jìn)貨是省分公司統(tǒng)一安排的，也就是說各油庫的油品進(jìn)貨說到底只不過是替省分公司代為保管。省運輸公司的不賠，最終受損的將是省分公司。因為各個油庫或市（州）、縣公司是以保量運輸扣除定額損耗以后的驗收量入帳并錄入系統(tǒng)的，無法理賠的超耗只能是省分公司吃虧。所以，筆者認(rèn)為，對于水路運輸損耗的理賠，應(yīng)采用新的辦法。比如，由各市（州）、縣公司或直接由各油庫將交接時發(fā)生超耗的詳細(xì)資料匯總后上報省分公司某個職能部門，由該職能部門與省運輸公司半年或年終“算總帳”，該賠多少賠多少，不分“親與疏”。這樣才能避免運輸公司“認(rèn)帳不認(rèn)賠”的做法。同時使市（州）、縣公司少走“冤枉路”，少出一些因理賠而形成的差旅費、“招待費”。

二是賠付款的價格問題?，F(xiàn)在賠付款的計算是以油品交接當(dāng)時的省公司調(diào)拔價乘以超耗數(shù)量。筆者認(rèn)為，這會給承運方（運輸方）留下一個可鉆的空子。在油資源緊張時，油價堅挺，調(diào)拔價與零售價價差很大，承運方（私營運輸業(yè)主）極有可能鋌而走險盜賣油品，因為承運方“有利可圖”——超耗賠付款與盜賣油品所得之間的大額差價。即使不盜賣，駁方用所運之油做燃料，也會大賺一筆。所以，省分公司對于承運方，特別是掛靠省運輸公司的私營船隊?wèi)?yīng)制定更加嚴(yán)格的賠付措施，比如以零售價折算超耗賠付款；以半年或某一時期超耗率評價其信用度決定該船隊以后是否有資格參與省分公司的油品運輸。只有這樣才能堵住管理漏洞，避免不應(yīng)有的損失。