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水路運(yùn)輸管理范文第1篇

第一條為加強(qiáng)水路運(yùn)輸管理，維護(hù)運(yùn)輸秩序，提高運(yùn)輸效益，特制定本條例。

第二條本條例適用于在中華人民共和國沿海、江河、湖泊及其他通航水域內(nèi)從事水路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人。

第三條水路運(yùn)輸分為營業(yè)性運(yùn)輸和非營業(yè)性運(yùn)輸。

營業(yè)性運(yùn)輸是指為社會服務(wù)，發(fā)生費(fèi)用結(jié)算的旅客運(yùn)輸(含旅游運(yùn)輸，下同)和貨物運(yùn)輸。

非營業(yè)性運(yùn)輸是指為本單位或本身服務(wù)，不發(fā)生費(fèi)用結(jié)算的運(yùn)輸。

第四條交通部主管全國水路運(yùn)輸事業(yè)，各地交通主管部門主管本地區(qū)的水路運(yùn)輸事業(yè)。

各地交通主管部門可以根據(jù)水路運(yùn)輸管理業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，設(shè)置航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)。

第五條水路運(yùn)輸在國家計(jì)劃指導(dǎo)下，實(shí)行地區(qū)、行業(yè)、部門多家經(jīng)營的方針。保護(hù)正當(dāng)競爭，制止非法經(jīng)營。

第六條從事水路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)及交通部的水路運(yùn)輸規(guī)章。

第七條未經(jīng)中華人民共和國交通部準(zhǔn)許，外資企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)不得經(jīng)營中華人民共和國沿海、江河、湖泊及其他通航水域的水路運(yùn)輸。

第二章營運(yùn)管理

第八條設(shè)立水路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)以及水路運(yùn)輸企業(yè)以外的單位和個(gè)人從事營業(yè)性運(yùn)輸，由交通主管部門根據(jù)本條例的有關(guān)規(guī)定和社會運(yùn)力運(yùn)量綜合平衡情況審查批準(zhǔn)。審批辦法由交通部規(guī)定。

對水路運(yùn)輸行業(yè)管理影響較大的非營業(yè)性船舶運(yùn)輸?shù)膶徟k法，由交通部會同有關(guān)部門另行規(guī)定。

第九條設(shè)立水路運(yùn)輸企業(yè)必須具備下列條件：

(一)具有與經(jīng)營范圍相適應(yīng)的運(yùn)輸船舶；

(二)有較穩(wěn)定的客源或貨源；

(三)經(jīng)營旅客運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)落實(shí)客船沿線?？扛?站)點(diǎn),并具備相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施；

(四)有經(jīng)營管理的組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；

(五)有與運(yùn)輸業(yè)務(wù)相適應(yīng)的自有流動資金。

第十條設(shè)立水路運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)，必須具備第九條第四項(xiàng)規(guī)定的條件，并擁有與水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的自有流動資金。

第十一條水路運(yùn)輸企業(yè)以外的單位和個(gè)人從事營業(yè)性運(yùn)輸，必須具備第九條第

一、

二、

三、五項(xiàng)規(guī)定的條件，并有確定的負(fù)責(zé)人。

第十二條交通主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水路運(yùn)輸企業(yè)和其他從事營業(yè)性運(yùn)輸?shù)膯挝弧€(gè)人的管理水平、運(yùn)輸能力、客源貨源情況審批其經(jīng)營范圍。

第十三條交通主管部門對批準(zhǔn)設(shè)立的水路運(yùn)輸企業(yè)和其他從事營業(yè)性運(yùn)輸?shù)膯挝?、個(gè)人，發(fā)給運(yùn)輸許可證；對批準(zhǔn)設(shè)立的水路運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)，發(fā)給運(yùn)輸服務(wù)許可證。

第十四條取得運(yùn)輸許可證和運(yùn)輸服務(wù)許可證的單位和個(gè)人，憑證向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)申請營業(yè)登記，經(jīng)核準(zhǔn)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可開業(yè)。

第十五條水路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)和其他從事營業(yè)性運(yùn)輸?shù)膯挝?、個(gè)人停業(yè)，應(yīng)當(dāng)向交通主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)辦理停業(yè)手續(xù)。

第十六條交通部和省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門負(fù)責(zé)對水路運(yùn)輸計(jì)劃分級進(jìn)行綜合平衡。

需要進(jìn)行蹤合平衡的重點(diǎn)物資、聯(lián)運(yùn)物資、外貿(mào)物資的運(yùn)輸計(jì)劃，屬于全國性的，由交通部按國家計(jì)劃組織綜合平衡；屬于長江、珠江、黑龍江水系干線省際間的，由交通部派駐水系的航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)組織綜合平衡；屬于省、自治區(qū)、直轄市以內(nèi)的，由省、自治區(qū)、直轄市的交通主管部門組織綜合平衡。

第十七條經(jīng)綜合平衡確定的運(yùn)輸計(jì)劃以外的貨源和客源，水路運(yùn)輸企業(yè)和其他從事營業(yè)性運(yùn)輸?shù)膯挝弧€(gè)人，可以在批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)自行組織承運(yùn)。任何單位和個(gè)人均不得實(shí)行地區(qū)或部門封鎖，壟斷客源、貨源。

第十八條營業(yè)性水路貨物運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)方和托運(yùn)方，必須按照《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》和《水路貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，簽訂運(yùn)輸合同。

第十九條水路運(yùn)輸企業(yè)和其他從事營業(yè)性運(yùn)輸?shù)膯挝弧€(gè)人，必須按國家有關(guān)規(guī)定計(jì)收運(yùn)雜費(fèi)用，并使用交通部規(guī)定的運(yùn)輸票據(jù)。

第二十條從事營業(yè)性運(yùn)輸?shù)膫€(gè)體(含聯(lián)戶，下同)船舶必須按照國家有關(guān)規(guī)定辦理保險(xiǎn)。

第二十一條水路運(yùn)輸企業(yè)和其他從事營業(yè)性運(yùn)輸?shù)膯挝弧€(gè)人以及石油、煤炭、冶金、商業(yè)、供銷、外貿(mào)、林業(yè)、電力、化工、水產(chǎn)部門，必須按規(guī)定向交通主管部門和統(tǒng)計(jì)主管部門提供營業(yè)性和非營業(yè)性運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)表。

第二十二條水路運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)不得壟斷貨源，強(qiáng)行代辦服務(wù)；不得超出規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)用。

第二十三條海、河民用港口應(yīng)當(dāng)按照國家港口管理規(guī)定和計(jì)劃安排，向運(yùn)輸船舶提供港埠設(shè)施和業(yè)務(wù)服務(wù)。

船舶進(jìn)出港口必須遵守港口規(guī)章，服從管理。

水路運(yùn)輸企業(yè)和其他從事營業(yè)性運(yùn)輸?shù)膯挝弧€(gè)人同港埠企業(yè)之間，可以根據(jù)自愿原則，按照有關(guān)規(guī)定簽訂業(yè)務(wù)合同。

第二十四條水路運(yùn)輸企業(yè)和其他從事營業(yè)性運(yùn)輸?shù)膯挝弧€(gè)人必須按照國家規(guī)定繳納稅金、規(guī)費(fèi)(港務(wù)費(fèi)、船舶停泊費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi))和運(yùn)輸管理費(fèi)；從事非營業(yè)性運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人必須按照國家規(guī)定繳納規(guī)費(fèi)。

規(guī)費(fèi)和運(yùn)輸管理費(fèi)的計(jì)征辦法由交通部會同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定。

第二十五條全民、集體所有制單位和個(gè)體船民經(jīng)營水路運(yùn)輸，其合法權(quán)益受國家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人均不得向其非法收取或攤派費(fèi)用。

第三章罰則

第二十六條違反本條例有下列行為之一的，由縣級以上人民政府交通主管部門按照下列規(guī)定給予處罰：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立水路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)，或者水路運(yùn)輸企業(yè)以外的單位和個(gè)人擅自從事營業(yè)性運(yùn)輸?shù)?，沒收違法所得，并處違法所得l倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，處3萬元以上25萬元以下的罰款；

(二)水路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)超越經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，處2萬元以上20萬元以下的罰款；

(三)違反國家有關(guān)規(guī)定收取運(yùn)費(fèi)或者服務(wù)費(fèi)的，沒收違反規(guī)定收取的部分，并處2萬元以上15萬元以下的罰款；

(四)未使用規(guī)定的運(yùn)輸票據(jù)進(jìn)行營業(yè)性運(yùn)輸?shù)?，視情?jié)輕重給予警告或者處1萬元以下的罰款；

(五)未按照規(guī)定繳納國家規(guī)定的規(guī)費(fèi)的，責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除責(zé)令補(bǔ)繳所欠費(fèi)款外，處欠繳費(fèi)款1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并可以暫扣許可證；

(六)壟斷貨源，強(qiáng)行代辦服務(wù)的，處l萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并可以暫扣或者吊銷許可證。

第二十七條當(dāng)事人對交通主管部門的處罰決定不服的，可以向上一級交通主管部門申請復(fù)議；對上一級交通主管部門的復(fù)議決定不服的，可以自接到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院。當(dāng)事人期滿不又不履行的，交通主管部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

水路運(yùn)輸管理范文第2篇

關(guān)鍵詞：水路運(yùn)輸；經(jīng)濟(jì)管理；管理策略

企事業(yè)單位的管理中，經(jīng)濟(jì)管理是重要的內(nèi)容，也是實(shí)施價(jià)值管理的重要途徑。經(jīng)濟(jì)管理屬于是系統(tǒng)化的管理方式，用于水路運(yùn)輸管理中，不僅可以降低資金的投入量，而且還有助于提高經(jīng)濟(jì)效益，對水路運(yùn)輸過程中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)行為予以起到了規(guī)范作用。從中國目前的水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理情況來看，經(jīng)濟(jì)管理并沒有將其應(yīng)有的作用充分地發(fā)揮出來，強(qiáng)化水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理策略是非常必要的。

1中國水路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中需要直接面對的問題

1.1水運(yùn)港口碼頭的數(shù)量越來越多

中國水路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，水運(yùn)港口碼頭的數(shù)量越來越多，水運(yùn)質(zhì)量也相應(yīng)地有所提高。水運(yùn)交通需求有所增加，對水運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)也會提出更高的要求。從目前的水運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)情況倆看，主要集中于固定資產(chǎn)上，而且在資金投入上連年增加。

1.2港口物流業(yè)快速發(fā)展

水路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展中，港口物流業(yè)也要快速地發(fā)展起來，這是目前需要亟待解決的問題。中國的對外貿(mào)易頻繁，外貿(mào)貨物運(yùn)輸量不斷增加，其中水運(yùn)承擔(dān)的運(yùn)輸量已經(jīng)超過了90%。運(yùn)輸大宗貨物的過程中，沿海和內(nèi)河都發(fā)揮著主要通道的作用。在中國的交通體系中，水運(yùn)交通占有很大的比例，而且正多層次展開，港口物流業(yè)得以迅速發(fā)展起來。

2中國水路運(yùn)輸中實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理的必要性

2.1充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)管理在中國水路運(yùn)輸中所發(fā)揮的作用

經(jīng)濟(jì)管理是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的管理工具，不僅可以維護(hù)為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，對社會的穩(wěn)定也起到了一定的促進(jìn)作用。水路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理，就是將管理計(jì)劃制定出來，按照計(jì)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)活動，過程中還要對整個(gè)的活動內(nèi)容要科學(xué)組織、系統(tǒng)化協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)，確保管理的一體化運(yùn)行[1]。水路運(yùn)輸單位在這樣的管理模式下，內(nèi)部資金可以有效控制，且高效利用，由此所投入的水路運(yùn)輸成本有所降低，水路運(yùn)輸?shù)倪^程中所存在的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也相應(yīng)地降低。水路運(yùn)輸中采用經(jīng)濟(jì)管理策略，對于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了促進(jìn)作用。

2.2水路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)管理中依然存在亟待解決的問題

中國的水路運(yùn)輸也快速發(fā)展起來，其中經(jīng)濟(jì)管理所發(fā)揮的作用是需要高度重視的。由于水路運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)行中存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，管理人員在實(shí)施管理的過程中往往對安全管理予以高度重視，卻忽視了經(jīng)濟(jì)管理，使得水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理制度不夠完善，特別是沒有將技術(shù)先進(jìn)的管理團(tuán)隊(duì)構(gòu)建起來，使得管理內(nèi)容和副管理方法的確定度缺乏科學(xué)合理性，所使用的管理工具存在著不適合性。這些問題的存在，都會導(dǎo)致水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理無法發(fā)揮時(shí)效性，不利于水路運(yùn)輸業(yè)穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展，進(jìn)而對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。所以，在水路運(yùn)輸管理中，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理是至關(guān)重要的，根據(jù)終于水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理模式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容是至關(guān)重要的。

3加強(qiáng)中國水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的有效策略

中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對外貿(mào)易日漸頻繁，給水路運(yùn)輸帶來了發(fā)展基于，同時(shí)也需要直接面對諸多的問題。由于水路運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)行中，更為注重安全管理而忽視了經(jīng)濟(jì)管理的重要性，就導(dǎo)致水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理制度不夠完善，嚴(yán)重影響了水路運(yùn)輸質(zhì)量。這就需要對經(jīng)濟(jì)管理所發(fā)揮的作用高度認(rèn)識，優(yōu)化水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理模式，以提高經(jīng)濟(jì)管理效率，確保水路運(yùn)輸事業(yè)穩(wěn)定健康地發(fā)展。

3.1加強(qiáng)中國水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理要更新觀念

中國的水路運(yùn)輸事業(yè)要更好地發(fā)展，就要對經(jīng)濟(jì)管理予以高度重視，對于所存在的管理缺陷要及時(shí)完善，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理的保障作用。水路運(yùn)輸?shù)墓芾砣藛T要更新經(jīng)濟(jì)管理觀念，將經(jīng)濟(jì)管理融入到安全管理中，用于解決水路運(yùn)輸管理中所存在的各種問題，以使得水路運(yùn)輸事業(yè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)管理與安全管理是相輔相成的，其中，安全管理發(fā)揮基礎(chǔ)作用，經(jīng)濟(jì)管理關(guān)于到水路運(yùn)輸業(yè)的未來發(fā)展。將經(jīng)濟(jì)管理與安全管理相結(jié)合，可以降低水路運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)行成本，還能夠滿足低碳經(jīng)濟(jì)的需求，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起到了促進(jìn)作用。

3.2強(qiáng)化中國水路運(yùn)輸業(yè)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律

強(qiáng)化中國水路運(yùn)輸業(yè)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律是運(yùn)輸通過能力得以擴(kuò)大的重要途徑，這是水路運(yùn)輸業(yè)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理的重要途徑。水運(yùn)交通業(yè)要獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，就要重視收入管理和支出管理，提高資金的利用率。這就需要根據(jù)水路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展需要執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，特別是國有資產(chǎn)部分要強(qiáng)化管理工作，以避免存在資產(chǎn)流失的現(xiàn)象[2]。在強(qiáng)化中國水路運(yùn)輸業(yè)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律的過程中，需要重視船舶的運(yùn)行管理，包括船舶的運(yùn)行維護(hù)與養(yǎng)護(hù)、航線的安排、船舶運(yùn)行的調(diào)度等等，都要實(shí)施管理，以提高船舶的運(yùn)行效率。另外，還需要管理人員具有較高的船舶調(diào)度能力，以使港口碼頭的使用效率提高。

3.3對經(jīng)濟(jì)管理制度體系進(jìn)一步完善

水路運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理工作要順利展開，離不開經(jīng)濟(jì)管理制度體系的保障。隨著水路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)管理制度體系就需要不斷地完善，這就需要從水路運(yùn)輸業(yè)的需要出發(fā)調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理制度體系的內(nèi)容，并優(yōu)化管理模式，所有的工作都需要按照有關(guān)的法律規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)管理制度體系與水路運(yùn)輸業(yè)的匹配度越來越高，經(jīng)濟(jì)管理就越能夠發(fā)揮作用，對水路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展可以起到促進(jìn)作用。在完善經(jīng)濟(jì)管理制度體系的時(shí)候，需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容不止于管理制度，還包括會計(jì)核算以及會計(jì)制度。向相關(guān)的制度規(guī)范制定出來，形成制度約束機(jī)制，可以確保經(jīng)濟(jì)管理制度體系科學(xué)有效地運(yùn)行，并發(fā)揮時(shí)效性。

3.4對水路運(yùn)輸?shù)念A(yù)算管理工作予以強(qiáng)化

水路運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理工作中，預(yù)算管理是重要的環(huán)節(jié)，對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。預(yù)算編報(bào)要按照“兩上兩下”的程序進(jìn)行，要經(jīng)過多方協(xié)調(diào)之后對預(yù)算進(jìn)行編制，并根據(jù)水路運(yùn)輸業(yè)的需要不斷細(xì)化。執(zhí)行預(yù)算的過程中，要對預(yù)算執(zhí)行中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要及時(shí)掌握，將預(yù)算管理規(guī)定制定出來[3]。當(dāng)預(yù)算進(jìn)入到執(zhí)行環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化控制工作，明確調(diào)整預(yù)算需要遵循的原則、需要履行的程序以及各項(xiàng)權(quán)限等，并對于所存在的的問題具有針對性地提出解決措施。加強(qiáng)預(yù)算管理，使預(yù)算工作人員在執(zhí)行預(yù)算工作中要嚴(yán)肅對待，以提高預(yù)算質(zhì)量。

3.5將高素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍構(gòu)建起來

水路運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理中，管理主體的作用是需要高度重視的。將高素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍構(gòu)建起來，根據(jù)水路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展需要調(diào)整管理內(nèi)容，對管理團(tuán)隊(duì)不斷優(yōu)化，特別是投資管理人員要提高培養(yǎng)力度，給經(jīng)濟(jì)管理提供進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會，讓他們掌握增多先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)知識，并將所掌握的知識應(yīng)用于實(shí)踐中，有助于提高經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的整體管理水平，對水路運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理起到促進(jìn)作用。

4結(jié)束語

綜上所述，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)揮著重要的促進(jìn)作用。特別是中國的水路運(yùn)輸業(yè)，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其運(yùn)行復(fù)雜，而且具有長期性的特點(diǎn)。要保證水路運(yùn)輸業(yè)安全穩(wěn)定地運(yùn)行，就要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理，以使中國的水運(yùn)事業(yè)更好地發(fā)展。

作者:宋永吉 單位:山東省交通運(yùn)輸廳京杭運(yùn)河工程建設(shè)辦公室

參考文獻(xiàn)：

[1]唐冠軍.在新的起點(diǎn)上推進(jìn)長江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展述論[J].武漢交通職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào).2013(01):75—76.

水路運(yùn)輸管理范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》；水路運(yùn)輸立法；政府職能

1 《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》出臺的背景及意義

《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》（以下簡稱“新水條”）自2013年1月1日起開始施行。國務(wù)院1987年頒布的《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》（以下簡稱“舊水條”）共4章33條，即總則、營運(yùn)管理、罰則、附則?！靶滤畻l”共6章46條，即總則、水路運(yùn)輸經(jīng)營者、水路運(yùn)輸經(jīng)營活動、水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)、法律責(zé)任、附則?！靶滤畻l”條文較“舊水條”增加13條，結(jié)構(gòu)更加科學(xué)。“新水條”的頒布施行，是我國水路運(yùn)輸行業(yè)法治建設(shè)的一大重要成果，對于促進(jìn)水運(yùn)行業(yè)管理轉(zhuǎn)型、推動水運(yùn)行業(yè)發(fā)展將會起到十分重要的作用。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，“舊水條”為規(guī)范和推動我國國內(nèi)水路運(yùn)輸事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)和時(shí)代的不斷發(fā)展、法治建設(shè)的完善和科技水平的進(jìn)步，以及為了遵守我國加入WTO后對相關(guān)市場的承諾，在經(jīng)歷1998年和2009年兩次實(shí)施細(xì)則修正之后，“舊水條”中的很多規(guī)定仍不能適應(yīng)當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對政府轉(zhuǎn)變職能的要求，因此修改或者制定新的法律法規(guī)勢在必行。

“新水條”作為水路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的基本法，以行政法規(guī)的形式規(guī)定了行業(yè)內(nèi)外相關(guān)各方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，對于統(tǒng)一全社會認(rèn)識、凝聚各方面力量、改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境、規(guī)范行業(yè)競爭行為、從而形成發(fā)展的合力和前進(jìn)的動力，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義?！靶滤畻l”旨在規(guī)范國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營行為，維護(hù)國內(nèi)水路運(yùn)輸市場秩序，保障國內(nèi)水路運(yùn)輸安全，促進(jìn)國內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展。

2 “新水條”與“舊水條”的對比

總體而言，“新水條”的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在內(nèi)容上更貼合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變。具體來說有以下幾個(gè)方面的變化。

2.1 立法宗旨的變化

立法宗旨是一部法律制定的總體方向，也是其終極目標(biāo)，其實(shí)質(zhì)是法的價(jià)值體現(xiàn)。在“舊水條”中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)原則占據(jù)的比重很大，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特色較為突出。相比之下，“新水條”轉(zhuǎn)變了立法導(dǎo)向，改變了“舊水條”中對水路運(yùn)輸以政府指導(dǎo)計(jì)劃為主導(dǎo)的“雙軌制”體制模式，變革了管理方式，創(chuàng)新了執(zhí)法手段和管理理念，提升了管理水平?！靶滤畻l”取消了“提高運(yùn)輸效益”的內(nèi)容，改為“促進(jìn)國內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展”，在立法功能上能夠更好地促進(jìn)水運(yùn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動水路運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展，摒棄以往片面追求經(jīng)濟(jì)效益的功利主義色彩；新增加了“保障國內(nèi)水路運(yùn)輸安全”的內(nèi)容，體現(xiàn)政府公共安全保障的基本職能；將“加強(qiáng)水路運(yùn)輸管理”改為“規(guī)范國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營行為”，表現(xiàn)出政府從“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。[1]

2.2 立法基本原則的變化

法的基本原則是一部法律的本質(zhì)和靈魂，其各項(xiàng)具體規(guī)范在基本原則的指導(dǎo)下發(fā)揮著各自的作用?！靶滤畻l”與“舊水條”在基本原則上就存在很大不同，“新水條”中的原則性規(guī)定更能體現(xiàn)新航海時(shí)代的特色。

從“舊水條”第5條和第6條的闡述中不難發(fā)現(xiàn)，“舊水條”確定的原則與“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”“保護(hù)正當(dāng)競爭”“守法”等密切相關(guān)，這顯然都是“舊水條”制定之時(shí)我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制烙下的鮮明印跡，與新時(shí)代的發(fā)展不相吻合。

反觀“新水條”中的規(guī)定，第3條和第5條第1款的內(nèi)容均體現(xiàn)了新時(shí)期下鼓勵保護(hù)公平競爭，禁止壟斷和不正當(dāng)競爭行為，實(shí)行規(guī)范化、集約化經(jīng)營，實(shí)施節(jié)能減排措施等原則?！靶滤畻l”向國家鼓勵支持的方向靠攏，注重水路運(yùn)輸行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源節(jié)約，符合在提倡低碳環(huán)保的政策下發(fā)展我國國內(nèi)水路運(yùn)輸行業(yè)的理念。

2.3 國內(nèi)水運(yùn)市場行政許可的變化

根據(jù)2009年6月4日交通運(yùn)輸部《關(guān)于修改〈水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則〉的決定》第二次修正，可以看出“舊水條”的行政審批可謂“事無巨細(xì)”，從開業(yè)運(yùn)營、增減運(yùn)力到停業(yè)管理都需要行政審批，而且專門規(guī)定了冗雜的行政審批程序。

“新水條”減少了行政許可項(xiàng)目，簡化了審批程序，有利于形成統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的水路運(yùn)輸市場，維護(hù)正常的水路運(yùn)輸市場秩序。“新水條”在“舊水條”市場許可制度的基礎(chǔ)上，又減少了3項(xiàng)經(jīng)營審批范圍，即船舶、水路旅客運(yùn)輸和水路貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)。① 水路運(yùn)輸管理部門的法律地位在“新水條”中亦發(fā)生變化，很多地區(qū)根據(jù)新規(guī)定陸續(xù)設(shè)立了事業(yè)性質(zhì)的航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)?！靶滤畻l”減少了行政審批的范圍，可以更好地發(fā)揮水路運(yùn)輸行業(yè)的市場調(diào)節(jié)功能，并更好地發(fā)揮水路運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)優(yōu)勢。

2.4 國內(nèi)水運(yùn)市場開放和市場準(zhǔn)入的變化

“舊水條”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，政府對市場干預(yù)得多且管得細(xì)。“新水條”在轉(zhuǎn)變政府職能、減少政府行政干預(yù)方面作出了很大調(diào)整?！靶滤畻l”進(jìn)一步明確了水路交通主管部門的權(quán)能即公共管理職能。這有利于引導(dǎo)水路運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快水路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代水路交通運(yùn)輸業(yè)的轉(zhuǎn)型?！靶滤畻l”嚴(yán)格了市場準(zhǔn)入條件，對經(jīng)營水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)和從事水路運(yùn)輸船舶應(yīng)具備的條件進(jìn)行了規(guī)定。“新水條”同時(shí)考慮到當(dāng)今世界海運(yùn)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境和背景，深刻認(rèn)識到水路運(yùn)輸已經(jīng)不再是單一的運(yùn)輸行業(yè)，隨著水運(yùn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、規(guī)?；?，新的經(jīng)營形態(tài)已經(jīng)出現(xiàn)，航運(yùn)業(yè)已不僅僅是運(yùn)輸行業(yè)，而是逐步向服務(wù)行業(yè)滲透和轉(zhuǎn)變。雖然我國航運(yùn)業(yè)尚處于起步階段，能提供的服務(wù)項(xiàng)目和能力有限，但“新水條”能夠引入一些新的市場規(guī)則和市場主體類型是較“舊水條”的一大明顯進(jìn)步。

“新水條”第11條規(guī)定，外國的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人不得經(jīng)營國內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，也不得以租用中國籍船舶或者艙位等方式變相經(jīng)營國內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)；第16條又規(guī)定，中國水路運(yùn)輸經(jīng)營者禁止使用外國籍船舶經(jīng)營國內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，除非國內(nèi)的中國籍船舶運(yùn)力不足、且船舶?？康母劭谒?yàn)閷ν忾_放的港口水域、并經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門許可后，才可在規(guī)定期限或航次內(nèi)臨時(shí)使用外國籍船舶運(yùn)輸。這有效禁止了外國航運(yùn)企業(yè)參與經(jīng)營我國內(nèi)貿(mào)航線，在一定程度上保護(hù)了國內(nèi)航運(yùn)企業(yè)。

“新水條”的一大亮點(diǎn)是降低了國內(nèi)航運(yùn)企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)水路運(yùn)輸市場的門坎。同時(shí)，政府職能的轉(zhuǎn)變使得水運(yùn)行業(yè)的市場調(diào)節(jié)優(yōu)勢顯示出來。但是，政府如果不能嚴(yán)格控制好運(yùn)力發(fā)展的審批環(huán)節(jié)，就有可能出現(xiàn)市場運(yùn)力供大于求的情況，到時(shí)會造成同行業(yè)惡性競爭等不良后果，反而不利于國內(nèi)水運(yùn)市場的健康發(fā)展。

針對個(gè)體經(jīng)濟(jì)這一特殊的經(jīng)濟(jì)主體，“新水條”第6條、第7條和第13條對其經(jīng)營國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)臈l件進(jìn)行了限定。個(gè)人可以申請從事內(nèi)河普通貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)，但為規(guī)范經(jīng)營，限制條件如下：第一，個(gè)體戶不能從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)；第二，其只能從事內(nèi)河運(yùn)輸；第三，如果從事運(yùn)輸必須有符合條例規(guī)定的船舶噸位，不能超過交通運(yùn)輸主管單位規(guī)定的范圍。

2.5 水路運(yùn)營技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及節(jié)能減排義務(wù)的變化

“舊水條”對船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及船型等硬性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定難以適應(yīng)當(dāng)前船舶技術(shù)的發(fā)展和航運(yùn)要求。因此，“新水條”進(jìn)一步強(qiáng)化了水路運(yùn)輸安全的規(guī)定，為水路運(yùn)輸提供安全保障。針對水路運(yùn)輸從業(yè)人員，“新水條”作出明確規(guī)定，運(yùn)輸企業(yè)和船舶管理企業(yè)要有與經(jīng)營范圍和船舶規(guī)模相適應(yīng)的海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員，運(yùn)輸企業(yè)還須有一定比例的高級船員?！靶滤畻l”規(guī)定，在實(shí)施新的船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對不符合新標(biāo)準(zhǔn)但尚未達(dá)到規(guī)定報(bào)廢船齡的在用船舶，通過資金補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)經(jīng)營者進(jìn)行更新、改造。在船舶規(guī)范方面，水路運(yùn)輸經(jīng)營者有義務(wù)保證船舶適航，尤其不能超載運(yùn)輸，并應(yīng)遵守有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)囊?guī)定?！靶滤畻l”提出要維護(hù)市場公平競爭，加強(qiáng)水路運(yùn)輸安全管理和應(yīng)對突發(fā)事件的保障工作。

我國內(nèi)河運(yùn)輸中部分老舊船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，船型雜亂，不利于通過航道和可航水域的通航設(shè)施，從而降低了部分航道和水域的通行效率和使用能力。“十”提出創(chuàng)建生態(tài)文明的理念，使發(fā)展低碳、節(jié)能、環(huán)保技術(shù)成為當(dāng)前我國各行業(yè)的重要目標(biāo)。作為水運(yùn)行業(yè)的法律規(guī)范性文件，“新水條”的頒布響應(yīng)了這一國家政策?！靶滤畻l”第3條第2款明確規(guī)定水路運(yùn)輸行業(yè)有節(jié)能減排的法律義務(wù)，避免了邊污染邊治理的水運(yùn)發(fā)展弊端，在綠色環(huán)保的基礎(chǔ)上通過法律和科技等方面的支撐，進(jìn)一步推動節(jié)能減排和低碳發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)低碳綠色交通體系。

3 “新水條”實(shí)施初期面臨的挑戰(zhàn)

3.1 “新水條”與“舊水條”的銜接度有待提升

“舊水條”自1987年適用至2012年，我國水路運(yùn)輸企業(yè)對其較為熟知，操作起來也較為熟練。而“新水條”剛剛開始適用，雖然在條例制定之時(shí)有到水網(wǎng)地區(qū)了解情況并聽取個(gè)體運(yùn)輸戶的意見，但很多船舶所有人對其依然感到十分陌生，需要時(shí)間重新認(rèn)識學(xué)習(xí)。一方面，這是由于“新水條”頒布、“舊水條”廢止的過渡期造成的；另一方面，也是由于相關(guān)機(jī)關(guān)沒有將“新水條”的宣傳普及工作做到位造成的。

“新水條”已經(jīng)實(shí)施，各交通主管部門應(yīng)加大力度加快引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)對“新水條”的了解和掌握，推進(jìn)“新水條”盡快有效實(shí)施。

3.2 “新水條”對執(zhí)法部門公正執(zhí)法提出更高要求

在以往的經(jīng)營實(shí)踐中，航運(yùn)企業(yè)經(jīng)常遇到主管部門以強(qiáng)化管理為名義，以制度法規(guī)為工具，以處罰創(chuàng)收為目的，出現(xiàn)以罰代管的現(xiàn)象?！靶滤畻l”第5章“法律責(zé)任”仍存在一些“模糊地帶”，處罰條款不夠具體細(xì)化，可能給執(zhí)法者提供權(quán)力尋租的空間。例如“處3萬以上15萬以下的罰款”等，當(dāng)經(jīng)營者受到處罰時(shí)必然希望是最低額度的罰款，而執(zhí)法者往往拿最高額度來衡量，經(jīng)營者要被處最低罰款，除了被正式罰款外還得付出“灰色代價(jià)”。以罰代管已成為政府執(zhí)法的一大問題，為了達(dá)到罰款創(chuàng)收或權(quán)力尋租的目的，執(zhí)法者扭曲法規(guī)、野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象屢見不鮮。

作為執(zhí)法者的相關(guān)部門更應(yīng)該按照“新水條”的規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)變管理模式。執(zhí)法部門將“新水條”作為新形勢下的執(zhí)法依據(jù)，應(yīng)當(dāng)正確作為，防止出現(xiàn)由于不作為而產(chǎn)生的行業(yè)和社會問題?！靶滤畻l”建立的10項(xiàng)基本管理制度，健全了制度，增強(qiáng)了法規(guī)性，還要求政府主管部門以服務(wù)企業(yè)為宗旨。

4 結(jié) 語

“新水條”的制定和實(shí)施是我國適應(yīng)航運(yùn)市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然之舉，其結(jié)構(gòu)更科學(xué)、規(guī)則更明確、原則更合理，更加符合當(dāng)今社會的法治理念和管理理念?！靶滤畻l”的頒布和實(shí)施是我國向制定水路運(yùn)輸法律邁出的重要一步，為日后我國制定水路運(yùn)輸法奠定了基礎(chǔ)。

水路運(yùn)輸管理范文第4篇

第一條為加強(qiáng)水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理，保障運(yùn)輸安全，防止事故發(fā)生，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制訂本規(guī)則。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事危險(xiǎn)貨物的船舶運(yùn)輸、港口裝卸、儲存等業(yè)務(wù)，除國際航線運(yùn)輸(包括港口裝卸)、軍運(yùn)、散裝危險(xiǎn)貨物另有規(guī)定外，均適用本規(guī)則。

第三條凡具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性，在運(yùn)輸、裝卸和儲存過程中，容易造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)毀損而需要特別防護(hù)的貨物，均屬危險(xiǎn)貨物。

根據(jù)中華人民共和國GB6944《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號》和中華人民共和國GB12268《危險(xiǎn)貨物品名表》等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，將危險(xiǎn)貨物劃分為以下九類：

第1類爆炸品

第2類壓縮氣體和液化氣體

第3類易燃液體

第4類易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品

第5類氧化劑和有機(jī)過氧化物

第6類毒害品和感染性物品

第7類放射性物品

第8類腐蝕品

第9類雜類

各類危險(xiǎn)貨物根據(jù)其危險(xiǎn)程度劃分為一級和二級危險(xiǎn)貨物，詳見本規(guī)則附件一"各類引言和危險(xiǎn)貨物明細(xì)表"。

第四條水路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物有關(guān)托運(yùn)人、承運(yùn)人、作業(yè)委托人、港口經(jīng)營人以及其它各有關(guān)單位和人員，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)則的各項(xiàng)規(guī)定。

各級交通主管部門，港口管理機(jī)構(gòu)，港務(wù)(航)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照職責(zé)范圍負(fù)責(zé)本規(guī)則的貫徹實(shí)施和監(jiān)督檢查。

第二章包裝和標(biāo)志

第五條除爆炸品、壓縮氣體、液化氣體、感染性物品和放射性物品的包裝外，危險(xiǎn)貨物的包裝按其防護(hù)性能分為：

I類包裝適用于盛裝高度危險(xiǎn)性的貨物；

II類包裝適用于盛裝中度危險(xiǎn)性的貨物；

III類包裝適用于盛裝低度危險(xiǎn)性的貨物。

各類包裝應(yīng)達(dá)到的防護(hù)性能要求見本規(guī)則附件三"包裝型號、方法、規(guī)格和性能試驗(yàn)"。各種危險(xiǎn)貨物所要求的包裝類別見該貨物明細(xì)表。

第六條危險(xiǎn)貨物的包裝(壓力容器和放射性物品的包裝另有規(guī)定)應(yīng)按本規(guī)則附件三的規(guī)定進(jìn)行性能試驗(yàn)。申報(bào)和托運(yùn)危險(xiǎn)貨物應(yīng)持有交通部認(rèn)可的包裝檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的"危險(xiǎn)貨物包裝檢驗(yàn)證明書"(格式三)，符合要求后，方可使用。

第七條盛裝危險(xiǎn)貨物的壓力容器和放射性物品的包裝應(yīng)符合國家主管部門的規(guī)定，壓力容器應(yīng)持有商檢機(jī)構(gòu)或鍋爐壓力容器檢測機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)合格證書；放射性物品應(yīng)持有衛(wèi)生防疫部門出具的"放射性物品包裝件輻射水平檢查證明書"(格式四)。

第八條根據(jù)危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)和水路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，包裝應(yīng)滿足以下基本要求：

(一)包裝的規(guī)格、型式和單件質(zhì)量(重量)應(yīng)便于裝卸或運(yùn)輸；

(二)包裝的材質(zhì)、型式和包裝方法(包括包裝的封口)應(yīng)與擬裝貨物的性質(zhì)相適應(yīng)。包裝內(nèi)的襯墊材料和吸收材料應(yīng)與擬裝貨物性質(zhì)相容，并能防止貨物移動和外漏；

(三)包裝應(yīng)具有一定強(qiáng)度，能經(jīng)受住運(yùn)輸中的一般風(fēng)險(xiǎn)。盛裝低沸點(diǎn)貨物的容器，其強(qiáng)度須具有足夠的安全系數(shù)，以承受住容器內(nèi)可能產(chǎn)生的較高的蒸氣壓力；

(四)包裝應(yīng)干燥、清潔、無污染，并能經(jīng)受住運(yùn)輸過程中溫、濕度的變化；

(五)容器盛裝液體貨物時(shí)，必須留有足夠的膨脹余位(預(yù)留容積)，防止在運(yùn)輸中因溫度變化而造成容器變形或貨物滲漏；

(六)盛裝下列危險(xiǎn)貨物的包裝應(yīng)達(dá)到氣密封口的要求：

1.產(chǎn)生易燃?xì)怏w或蒸氣的貨物；

2.干燥后成為爆炸品的貨物；

3.產(chǎn)生毒性氣體或蒸氣的貨物；

4.產(chǎn)生腐蝕性氣體或蒸氣的貨物；

5.與空氣發(fā)生危險(xiǎn)反應(yīng)的貨物。

第九條采用與本規(guī)則不同的其他包裝方法(包括新型包裝)，應(yīng)符合本規(guī)則第五條、第六條和第八條的規(guī)定，由起運(yùn)港的港務(wù)(航)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和港口管理機(jī)構(gòu)共同依據(jù)技術(shù)部門的鑒定審核同意并報(bào)交通部批準(zhǔn)后，方可作為等效包裝使用。

第十條危險(xiǎn)貨物包裝重復(fù)使用時(shí)，應(yīng)完整無損，無銹蝕，并應(yīng)符合本規(guī)則第六條和第八條的規(guī)定。

第十一條危險(xiǎn)貨物的成組件應(yīng)具有足夠的強(qiáng)度，并便于用機(jī)械裝卸作業(yè)。

第十二條使用可移動罐柜盛裝危險(xiǎn)貨物，可移動罐柜應(yīng)符合本規(guī)則附件六"可移動罐柜"的要求。對適用于集裝箱條款定義的罐柜還應(yīng)滿足船檢部門《集裝箱檢驗(yàn)規(guī)范》的有關(guān)要求。

第十三條每一盛裝危險(xiǎn)貨物的包裝上均應(yīng)標(biāo)明所裝貨物的正確運(yùn)輸名稱，名稱的使用應(yīng)符合附件一"各類引言和危險(xiǎn)貨物明細(xì)表"中的規(guī)定。包裝明顯處、集裝箱四側(cè)、可移動罐柜四周及頂部應(yīng)粘貼或刷印符合附件二"危險(xiǎn)貨物標(biāo)志"的規(guī)定。

具有兩種或兩種以上危險(xiǎn)性的貨物，除按其主要危險(xiǎn)性標(biāo)貼主標(biāo)志外，還應(yīng)標(biāo)貼本規(guī)則危險(xiǎn)貨物明細(xì)表中規(guī)定的副標(biāo)志(副標(biāo)志無類別號)。

標(biāo)志應(yīng)粘貼、刷印牢固，在運(yùn)輸過程中清晰、不脫落。

第十四條除因包裝過小只能粘貼或刷印較小的標(biāo)志外，危險(xiǎn)貨物標(biāo)志不應(yīng)小于100毫米×100毫米；集裝箱、可移動罐柜使用的標(biāo)志不應(yīng)小于250毫米×250毫米。

第十五條集裝箱內(nèi)使用固體二氧化碳(干冰)制冷時(shí)，裝箱人應(yīng)在集裝箱門上顯著標(biāo)明"危險(xiǎn)!內(nèi)有二氧化碳(干冰)，進(jìn)入前需徹底通風(fēng)"字樣。

第十六條集裝箱、可移動罐柜和重復(fù)使用的包裝，其標(biāo)志應(yīng)符合本章的規(guī)定，并除去不適合的標(biāo)志。

第十七條按本規(guī)則規(guī)定屬于危險(xiǎn)貨物，但國際運(yùn)輸時(shí)不屬于危險(xiǎn)貨物，外貿(mào)出口時(shí)，在國內(nèi)運(yùn)輸區(qū)段包裝件上可不標(biāo)貼危險(xiǎn)貨物標(biāo)志，由托運(yùn)人和作業(yè)委托人分別在水路貨物運(yùn)單和作業(yè)委托單特約事項(xiàng)欄內(nèi)注明"外貿(mào)出口，免貼標(biāo)志"；外貿(mào)進(jìn)口時(shí)，在國內(nèi)運(yùn)輸區(qū)段，按危險(xiǎn)貨物辦理。

國際運(yùn)輸屬于危險(xiǎn)貨物，但按本規(guī)則規(guī)定不屬于危險(xiǎn)貨物，外貿(mào)出口時(shí)，國內(nèi)運(yùn)輸區(qū)段，托運(yùn)人和作業(yè)委托人應(yīng)按外貿(mào)要求標(biāo)貼危險(xiǎn)貨物標(biāo)志，并應(yīng)在水路貨物運(yùn)單和作業(yè)委托單特約事項(xiàng)欄內(nèi)注明"外貿(mào)出口屬于危險(xiǎn)貨物"；外貿(mào)進(jìn)口時(shí)，在國內(nèi)運(yùn)輸內(nèi)段，托運(yùn)人和作業(yè)委托人應(yīng)按進(jìn)口原包裝辦理國內(nèi)運(yùn)輸，并應(yīng)在水路貨物運(yùn)單和作業(yè)委托單特約事項(xiàng)欄內(nèi)注明"外貿(mào)進(jìn)口屬于危險(xiǎn)貨物"。

如本規(guī)則對貨物的分類與國際運(yùn)輸分類不一致，外貿(mào)出口時(shí)，在國內(nèi)運(yùn)輸區(qū)段，其包裝件上可粘貼外貿(mào)要求的危險(xiǎn)貨物標(biāo)志；外貨進(jìn)口時(shí)，國內(nèi)運(yùn)輸區(qū)段按本規(guī)則的規(guī)定粘貼相應(yīng)的危險(xiǎn)貨物標(biāo)志。

第三章托運(yùn)

第十八條危險(xiǎn)貨物的托運(yùn)人或作業(yè)委托人應(yīng)了解、掌握國家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，并按有關(guān)法規(guī)和港口管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，向港務(wù)(航)監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理申報(bào)并分別同承運(yùn)人和起運(yùn)、到達(dá)港港口經(jīng)營人簽訂運(yùn)輸、作業(yè)合同。

第十九條辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、裝卸時(shí)，托運(yùn)人、作業(yè)委托人應(yīng)向承運(yùn)人、港口經(jīng)營人提交以下有關(guān)單證和資料：

(一)"危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸聲明"或"放射性物品運(yùn)輸聲明"；

(二)"危險(xiǎn)貨物包裝檢驗(yàn)證明書"或"壓力容器檢驗(yàn)合格證書"或"放射性物品包裝件輻射水平檢查證明書"(格式四)；

(三)集裝箱裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物，應(yīng)提交有效的"集裝箱裝箱證明書"(格式五)；

(四)托運(yùn)民用爆炸品應(yīng)提交所在地縣、市公安機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例》核發(fā)的"爆炸物品運(yùn)輸證"；

(五)除提交上述(一)～(四)款的有關(guān)單證外，對可能危及運(yùn)輸和裝卸安全或需要特殊說明的貨物還要提交有關(guān)資料。

第二十條運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物應(yīng)使用紅色運(yùn)單；港口作業(yè)應(yīng)使用紅色作業(yè)委托單。

第二十一條托運(yùn)本規(guī)則未列名的危險(xiǎn)貨物，托運(yùn)前托運(yùn)人應(yīng)向起運(yùn)港港口管理機(jī)構(gòu)和港務(wù)(航)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交經(jīng)交通部認(rèn)可的部門出具的"危險(xiǎn)貨物鑒定表"(格式六)，由港口管理機(jī)構(gòu)會同港務(wù)(航)監(jiān)督機(jī)構(gòu)確定裝卸、運(yùn)輸條件，經(jīng)交通部批準(zhǔn)后，按本規(guī)則相應(yīng)類別中"未另列名"項(xiàng)辦理。

第二十二條托運(yùn)裝過有毒氣體、易燃?xì)怏w的空鋼瓶，按原裝危險(xiǎn)貨物條件辦理。

托運(yùn)裝過液體危險(xiǎn)貨物、毒害品(包括有毒害品副標(biāo)志的貨物)、有機(jī)過氧化物、放射性物品的空容器，如符合下列條件，并在運(yùn)單和作業(yè)委托單中注明原裝危險(xiǎn)貨物的品名、編號和"空容器清潔無害"字樣，可按普通貨物辦理：

(一)經(jīng)倒凈、洗清、消毒(毒害品)，并持有技術(shù)檢驗(yàn)部門出具的檢驗(yàn)證明書，證明：空容器清潔無害。

(二)盛裝過放射性物品的空容器，其表面清潔無污染，或按可接近非固定污染程度β或γ發(fā)射體低于4Bq/cm^2、α發(fā)射體低于0．4Bq／cm^2，并持有衛(wèi)生防疫部門出具的"放射性物品空容器檢查證明書"(格式七)。

托運(yùn)裝過其它危險(xiǎn)貨物的空容器，經(jīng)倒凈、洗清，并在運(yùn)單中和作業(yè)委托單中注明原裝危險(xiǎn)貨物的品名和編號和"空容器，清潔無害"字樣，可按普通貨物辦理。

第二十三條符合下列條件之一的危險(xiǎn)貨物，可按普通貨物條件運(yùn)輸：

(一)成套設(shè)備中的部分配件或部分材料屬于危險(xiǎn)貨物(只限不能單獨(dú)包裝)，托運(yùn)人確認(rèn)在運(yùn)輸中不致發(fā)生危險(xiǎn)，經(jīng)起運(yùn)港港口管理機(jī)構(gòu)和港務(wù)(航)監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)可后，并在運(yùn)單和作業(yè)委托單中注明"不作危險(xiǎn)貨物"字樣。

(二)危險(xiǎn)貨物品名索引中注有*符號的貨物，其包裝、標(biāo)志符合規(guī)定，且每個(gè)包裝件不超過10千克，其中每一小包件內(nèi)貨物凈重不超過0．5千克，并由托運(yùn)人在運(yùn)單和作業(yè)委托單中注明"小包裝化學(xué)品"字樣；但每批托運(yùn)貨物總凈重不得超過100千克，并按本章的有關(guān)規(guī)定辦理申報(bào)或提交有關(guān)單證。

第二十四條性質(zhì)相抵觸或消防方法不同的危險(xiǎn)貨物應(yīng)分票托運(yùn)。

第二十五條個(gè)人托運(yùn)危險(xiǎn)貨物，還須持本人身份證件辦理托運(yùn)手續(xù)。

第四章承運(yùn)

第二十六條裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物時(shí)，承運(yùn)人應(yīng)選派技術(shù)條件良好的適載船舶。船舶的艙室應(yīng)為鋼質(zhì)結(jié)構(gòu)。電氣設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備、避雷防護(hù)、消防設(shè)備等技術(shù)條件應(yīng)符合要求。

500總噸以下的船舶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶、水泥船、木質(zhì)船裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十七條客船和客渡船禁止裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物。

客貨船和客滾船載客時(shí)，原則上不得裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物。確需裝運(yùn)時(shí)，船舶所有人(經(jīng)營人)應(yīng)根據(jù)船舶條件和危險(xiǎn)貨物的性能制定限額要求，部屬航運(yùn)企業(yè)報(bào)交通部備案，地方航運(yùn)企業(yè)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門和港務(wù)(航)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。并嚴(yán)格按限額要求裝載。

第二十八條船舶裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物前，承運(yùn)人或其應(yīng)向托運(yùn)人收取本規(guī)則第三章中所規(guī)定的有關(guān)單證。

第二十九條載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的船舶，在航行中要嚴(yán)格遵守避碰規(guī)則。停泊、裝卸時(shí)應(yīng)懸掛或顯示規(guī)定的信號。除指定地點(diǎn)外，嚴(yán)禁吸煙。

第三十條裝運(yùn)爆炸品、一級易燃液體和有機(jī)過氧化物的船、駁，原則上不得與其他駁船混合編隊(duì)、拖帶。如必須混合編隊(duì)、拖帶時(shí)，船舶所有人(經(jīng)營人)要制定切實(shí)可行的安全措施，經(jīng)港務(wù)(航)監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，報(bào)交通部備案。

第三十一條裝載易燃、易爆危險(xiǎn)貨物的船舶，不得進(jìn)行明火、燒焊或易產(chǎn)生火花的修理作業(yè)。如有特殊情況，應(yīng)采用相應(yīng)的安全措施。在港時(shí)，應(yīng)經(jīng)港務(wù)(航)監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并向港口公安消防監(jiān)督機(jī)關(guān)備案；在航時(shí)應(yīng)經(jīng)船長批準(zhǔn)。

第三十二條除客貨船外，裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的船舶不準(zhǔn)搭乘旅客和無關(guān)人員。若需搭乘押運(yùn)人員時(shí)，需經(jīng)港務(wù)(航)監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第三十三條船舶裝載危險(xiǎn)貨物應(yīng)嚴(yán)格按照本規(guī)則附件四"積載和隔離"的規(guī)定和本規(guī)則附件一"各類危險(xiǎn)貨物引言和明細(xì)表"中的特殊積載要求合理積載、配裝和隔離。積載處所應(yīng)清潔、陰涼、通風(fēng)良好。

遇有下列情況，應(yīng)采用艙面積載：

(一)需要經(jīng)常檢查的貨物；

(二)需要近前檢查的貨物；

(三)能生成爆炸性氣體混合物，產(chǎn)生劇毒蒸氣或?qū)Υ坝袕?qiáng)烈腐蝕性的貨物；

(四)有機(jī)過氧化物；

(五)發(fā)生意外事故時(shí)必須投棄的貨物。

第三十四條船舶危險(xiǎn)貨物的積載，要確保其安全和應(yīng)急消防設(shè)備的正常使用及過道的暢通。

第三十五條發(fā)生危險(xiǎn)貨物落入水中或包裝破損溢漏等事故時(shí)，船舶應(yīng)立即采取有效措施并向就近的港務(wù)(航)監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告詳情并做好記錄。

第三十六條滾裝船裝運(yùn)"只限艙面"積載的危險(xiǎn)貨物，不應(yīng)裝在封閉和開敞式車輛甲板上。

第三十七條紙質(zhì)容器(如瓦楞紙箱和硬紙板桶等)應(yīng)裝在艙內(nèi)，如裝在艙面，應(yīng)妥加保護(hù)，使其在任何時(shí)候都不會因受潮濕而影響其包裝性能。

第三十八條危險(xiǎn)貨物裝船后，應(yīng)編制危險(xiǎn)貨物清單，并在貨物積載圖上標(biāo)明所裝危險(xiǎn)貨物的品名、編號、分類、數(shù)量和積載位置。

第三十九條承運(yùn)人及其人應(yīng)按規(guī)定做好船舶的預(yù)、確報(bào)工作，并向港口經(jīng)營人提供卸貨所需的有關(guān)資料。

第四十條對不符合承運(yùn)要求的船舶，港務(wù)(航)監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)停止船舶進(jìn)、出港和作業(yè)，并責(zé)令有關(guān)單位采取必要的安全措施。

第五章裝卸

第四十一條船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物，承運(yùn)人應(yīng)按規(guī)定向港務(wù)(航)監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理申報(bào)手續(xù)，港口作業(yè)部門根據(jù)裝卸危險(xiǎn)貨物通知單安排作業(yè)。

第四十二條裝卸危險(xiǎn)貨物的泊位以及危險(xiǎn)貨物的品種和數(shù)量，應(yīng)經(jīng)港口管理機(jī)構(gòu)和港務(wù)(航)監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第四十三條裝卸危險(xiǎn)貨物應(yīng)選派具有一定專業(yè)知識的裝卸人員(班組)擔(dān)任。裝卸前應(yīng)詳細(xì)了解所裝卸危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)、危險(xiǎn)程度、安全和醫(yī)療急救等措施，并嚴(yán)格按照有關(guān)操作規(guī)程作業(yè)。

第四十四條裝卸危險(xiǎn)貨物，應(yīng)根據(jù)貨物性質(zhì)選用合適的裝卸機(jī)具。裝卸易燃、易爆貨物，裝卸機(jī)械應(yīng)安置火星熄滅裝置，禁止使用非防爆型電器設(shè)備。裝卸前應(yīng)對裝卸機(jī)械進(jìn)行檢查，裝卸爆炸品、有機(jī)過氧化物、一級毒害品、放射性物品，裝卸機(jī)具應(yīng)按額定負(fù)荷降低25%使用。

第四十五條裝卸危險(xiǎn)貨物，應(yīng)根據(jù)貨物的性質(zhì)和狀態(tài)，在船-岸，船-船之間設(shè)置安全網(wǎng)，裝卸人員應(yīng)穿戴相應(yīng)的防護(hù)用品。

第四十六條夜間裝卸危險(xiǎn)貨物，應(yīng)有良好的照明，裝卸易燃、易爆貨物應(yīng)使用防爆型的安全照明設(shè)備。

第四十七條船方應(yīng)向港口經(jīng)營人提供安全的在船作業(yè)環(huán)境。如貨艙受到污染，船方應(yīng)說明情況。對已被毒害品、放射性物品污染的貨艙，船方應(yīng)申請衛(wèi)生防疫部門檢測，采取有效措施后方可作業(yè)。

起卸包裝破損的危險(xiǎn)貨物和能放出易燃、有毒氣體的危險(xiǎn)貨物前，應(yīng)對作業(yè)處所進(jìn)行通風(fēng)，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行檢測。

如船舶確實(shí)不具備作業(yè)環(huán)境，港口經(jīng)營人有權(quán)停止作業(yè)，并書面通知港務(wù)(航)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第四十八條船舶裝卸易燃、易爆危險(xiǎn)貨物期間，不得進(jìn)行加油、加水(岸上管道加水除外)、拷鏟等作業(yè)；裝卸爆炸品(第1．4S除外)時(shí)，不得使用和檢修雷達(dá)、無線電電報(bào)發(fā)射機(jī)。所使用的通訊設(shè)備應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。

第四十九條裝卸易燃、易爆危險(xiǎn)貨物，距裝卸地點(diǎn)50米范圍內(nèi)為禁火區(qū)。內(nèi)河碼頭、泊位裝卸上述貨物應(yīng)劃定合適的禁火區(qū)，在確保安全的前提下，方可作業(yè)。作業(yè)人員不得攜帶火種或穿鐵掌鞋進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場，無關(guān)人員不得進(jìn)入。

第五十條沒有危險(xiǎn)貨物庫場的港口，一級危險(xiǎn)貨物原則上以直接換裝方式作業(yè)。特殊情況，需經(jīng)港口管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，采取妥善的安全防護(hù)措施并在批準(zhǔn)的時(shí)間內(nèi)裝上船或提離港口。

第五十一條裝卸危險(xiǎn)貨物時(shí)，遇有雷鳴、電閃或附近發(fā)生火警，應(yīng)立即停止作業(yè)，并將危險(xiǎn)貨物妥善處理。雨雪天氣禁止裝卸遇濕易燃物品。

第五十二條裝卸危險(xiǎn)貨物，現(xiàn)場應(yīng)備有相應(yīng)的消防、應(yīng)急器材。

第五十三條裝卸危險(xiǎn)貨物，裝卸人員應(yīng)嚴(yán)格按照計(jì)劃積載圖裝卸，不得隨意變更。裝卸時(shí)應(yīng)穩(wěn)拿輕放，嚴(yán)禁撞擊、滑跌、摔落等不安全作業(yè)。堆碼要整齊、穩(wěn)固、桶蓋、瓶口朝上，禁止倒放。

包裝破損、滲漏或受到污染的危險(xiǎn)貨物不得裝船，理貨部門應(yīng)做好檢查工作。

第五十四條爆炸品、有機(jī)過氧化物、一級易燃液體、一級毒害品、放射性物品，原則上應(yīng)最后裝最先卸。

裝有爆炸品的艙室內(nèi)，在中途港不應(yīng)加載其他貨物，確需加載時(shí)，應(yīng)經(jīng)港務(wù)(航)監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并按爆炸品的有關(guān)規(guī)定作業(yè)。

第五十五條對溫度較為敏感的危險(xiǎn)貨物，在高溫季節(jié)，港口應(yīng)根據(jù)所在地區(qū)氣候條件確定作業(yè)時(shí)間，并不得在陽光直射處存放。

第五十六條裝卸可移動罐柜，應(yīng)防止罐柜在搬運(yùn)過程中因內(nèi)裝液體晃動而產(chǎn)生靜電等不安全因素。

第五十七條危險(xiǎn)貨物集裝箱在港區(qū)內(nèi)拆、裝箱，應(yīng)在港口管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的地點(diǎn)進(jìn)行，并按有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的安全措施后方可作業(yè)。

第五十八條對下列各種情況，港口管理機(jī)構(gòu)有權(quán)停止船舶作業(yè)，并責(zé)令有關(guān)方面采取必要的安全處置措施：

一、船舶設(shè)備和裝卸機(jī)具不符合要求；

二、貨物裝載不符合規(guī)定；

三、貨物包裝破損、滲漏、受到污染或不符合有關(guān)規(guī)定。

第六章儲存和交付

第五十九條經(jīng)常裝卸危險(xiǎn)貨物的港口，應(yīng)建有存放危險(xiǎn)貨物的專用庫(場)；建立健全管理制度，配備經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的管理人員及安全保衛(wèi)和消防人員，配有相應(yīng)的消防器材。庫(場)區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入。

第六十條非危險(xiǎn)貨物專用庫(場)存放危險(xiǎn)貨物，應(yīng)經(jīng)港口管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并根據(jù)貨物性質(zhì)安裝安全電氣照明設(shè)備，配備消防器材和必要的通風(fēng)、報(bào)警設(shè)備。庫內(nèi)應(yīng)保持干燥、陰涼。

第六十一條危險(xiǎn)貨物入庫(場)前，應(yīng)嚴(yán)格驗(yàn)收。包裝破損、撒漏、外包裝有異狀、受潮或沾污其他貨物的危險(xiǎn)貨物應(yīng)單獨(dú)存放，及時(shí)妥善處理。

第六十二條危險(xiǎn)貨物堆碼要整齊，穩(wěn)固，垛頂距燈不少于1．5米；垛距墻不少于0．5米、距垛不少于1米；性質(zhì)不相容的危險(xiǎn)貨物、消防方法不同的危險(xiǎn)貨物不得同庫存放，確需存放時(shí)應(yīng)符合附件四中的隔離要求。消防器材、配電箱周圍1．5米內(nèi)禁止存放任何物品。堆場內(nèi)消防通道不少于6米。

第六十三條存放危險(xiǎn)貨物的庫(場)應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行檢查，并做好檢查記錄，發(fā)現(xiàn)異常情況迅速處理。

第六十四條危險(xiǎn)貨物出運(yùn)后，庫(場)應(yīng)清掃干凈，對存放危險(xiǎn)貨物而受到污染的庫(場)應(yīng)進(jìn)行洗刷，必要時(shí)應(yīng)聯(lián)系有關(guān)部門處理。

第六十五條抵港危險(xiǎn)貨物，承運(yùn)人或其人應(yīng)提前通知收貨人做好接運(yùn)準(zhǔn)備，并及時(shí)發(fā)出提貨通知。交付時(shí)按貨物運(yùn)單(提單)所列品名、數(shù)量、標(biāo)記核對后交付。對殘損和撒漏的地腳貨應(yīng)由收貨人提貨時(shí)一并提離港口。

收貨人未在港口規(guī)定時(shí)間內(nèi)提貨時(shí)，港口公安部門應(yīng)協(xié)助做好貨物催提工作。

第六十六條對無票、無貨主或經(jīng)催提后收貨人仍未提取的貨物，港口可依據(jù)國家"關(guān)于港口、車站無法交付貨物的處理辦法"的規(guī)定處理。對危及港口安全的危險(xiǎn)貨物，港口管理機(jī)構(gòu)有權(quán)及時(shí)處理。

第七章消防和泄漏處理

第六十七條港口經(jīng)營人、承運(yùn)船舶應(yīng)建立健全危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全規(guī)章制度，制訂事故應(yīng)急措施，組織建立相應(yīng)的消防應(yīng)急隊(duì)伍，配備消防、應(yīng)急器材。

第六十八條承運(yùn)船舶、港口經(jīng)營人在作業(yè)前應(yīng)根據(jù)貨物性質(zhì)配備《船舶裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物應(yīng)急措施》(附錄一)有關(guān)應(yīng)急表中要求的應(yīng)急用具和防護(hù)設(shè)備，并應(yīng)符合本規(guī)則附件一"各類危險(xiǎn)貨物引言和明細(xì)表"中的特殊要求。作業(yè)過程中(包括堆存、保管)發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)立即采取措施，消除隱患。一旦發(fā)生事故，有關(guān)人員應(yīng)按《危險(xiǎn)貨物事故醫(yī)療急救指南》(附錄二)的要求在現(xiàn)場指揮員的統(tǒng)一指揮下迅速開展施救，并立即報(bào)告公安消防部門、港口管理機(jī)構(gòu)和港務(wù)(航)監(jiān)督機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門。

第六十九條船舶在港區(qū)、河流、湖泊和沿海水域發(fā)生危險(xiǎn)貨物泄漏事故，應(yīng)立即向港務(wù)(航)監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，并盡可能將泄漏物收集起來，清除到岸上的接收設(shè)備中去，不得任意傾倒。

船舶在航行中，為保護(hù)船舶和人命安全，不得不將泄漏物傾倒或?qū)_洗水排放到水中時(shí)，應(yīng)盡快向就近的港務(wù)(航)監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第七十條泄漏貨物處理后，對受污染處所應(yīng)進(jìn)行清洗，消除危害。

水路運(yùn)輸管理范文第5篇

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸 管理 執(zhí)法水平

隨著我國道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，道路運(yùn)輸執(zhí)法問題逐漸成為一個(gè)社會熱點(diǎn)問題。道路運(yùn)輸執(zhí)法行為，直接關(guān)系到廣大運(yùn)輸經(jīng)營者及人民群眾的根本利益。道路運(yùn)輸行政執(zhí)法是交通運(yùn)輸行政主管部門或其委托授權(quán)的運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)運(yùn)政法律、法規(guī)和規(guī)章，對行政管理相對人作出影響其權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為，是運(yùn)輸行政管理的重要內(nèi)容。因此，如何提高道路運(yùn)輸管理的執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)自身建設(shè)的終極目標(biāo)已經(jīng)成為廣泛關(guān)注、亟待解決的問題。筆者就如何解放思想、創(chuàng)新思路，提高管理和執(zhí)法水平方面做嘗試性的探討，以供商榷。

1.樹立執(zhí)法為民的思想意識

思想是行動的指南。作為道路運(yùn)輸管理的執(zhí)法人員，都應(yīng)該明確執(zhí)法宗旨，端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹立執(zhí)法為民的正確理念。目前，正值交通行業(yè)進(jìn)行機(jī)構(gòu)向“大交通”轉(zhuǎn)型的變革時(shí)期，公交系統(tǒng)、出租車管理即將全部納入到交通局統(tǒng)一管理，在這一特殊時(shí)期，多種矛盾日益凸顯。因此，如何提高交通運(yùn)輸業(yè)和管理水平已成為進(jìn)一步探討的課題。

1.1 強(qiáng)化“四種意識”，切實(shí)端正執(zhí)法思想。一是要強(qiáng)化責(zé)任意識。道路運(yùn)輸管理執(zhí)法人員應(yīng)不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，自覺維護(hù)黨和政府的威信；二是要強(qiáng)化法治意識。作為維護(hù)公平與正義的執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法者，要掌握業(yè)務(wù)知識，增強(qiáng)執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力；三是要強(qiáng)化服務(wù)意識。道路運(yùn)輸管理執(zhí)法工作要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，做發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的促進(jìn)者，做廣大人民群眾根本利益的捍衛(wèi)者；四是要強(qiáng)化大局意識。自覺將道路運(yùn)輸管理執(zhí)法工作置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局之下，以發(fā)展的眼光分析道路運(yùn)輸管理執(zhí)法工作的現(xiàn)狀。

1.2 處理好“四種關(guān)系”，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。一是要處理好公正與效率的關(guān)系。公正是執(zhí)法的核心與靈魂，效率則是保證公正的及時(shí)實(shí)現(xiàn)。要按照“合理、合法、效能、監(jiān)督”的原則，進(jìn)一步理清審批事項(xiàng)，簡化審批程序，減少中間環(huán)節(jié)，縮短辦事時(shí)間，創(chuàng)新執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效果；二是要處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。堅(jiān)決克服和摒棄那種以創(chuàng)收而執(zhí)法的錯誤思想，樹立管理就是服務(wù)、服務(wù)就是發(fā)展的意識；三是要處理好技術(shù)與效果的關(guān)系。不能以執(zhí)法數(shù)量論成績，硬性規(guī)范罰款數(shù)量、處理人數(shù)，防止執(zhí)法權(quán)力濫用，過度實(shí)施強(qiáng)制措施，影響執(zhí)法的社會效果；四是要處理好處罰與教育的關(guān)系。既要依法依規(guī)處罰，又要注重教育，不能簡單一罰了之。

2.提高素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

提高執(zhí)法主體素質(zhì)是提高執(zhí)法水平的前提和基礎(chǔ)。只有進(jìn)一步強(qiáng)化對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，大力加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，不斷加大行政執(zhí)法保障能力建設(shè)，才能從根本上提高道路運(yùn)輸管理依法行政能力，減少或杜絕行政亂作為和不作為。

2.1 強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，確保學(xué)習(xí)效果。一是建立健全執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制。依據(jù)按需施教，學(xué)用結(jié)合的原則，研究制定切實(shí)可行的執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化程度；二是把握重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行教育。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)具有超前性和針對性，不斷增加新理論，新知識。要結(jié)合思想實(shí)際，加強(qiáng)理想信念教育，引導(dǎo)執(zhí)法人員牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀；同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)法紀(jì)法規(guī)教育，提高執(zhí)法人員反腐倡廉意識，筑牢思想防線；三是以人為本，創(chuàng)新教育方式方法。依托多媒體技術(shù)，采取座談會、建立運(yùn)政執(zhí)法教育網(wǎng)站、廣泛征集疑難案例，聘請專家結(jié)合典型案例進(jìn)行法制教育、知識競賽等寓教于樂的教育形式，從而突出執(zhí)法教育的實(shí)效性，達(dá)到潛移默化、點(diǎn)滴滲透的效果，真正做到學(xué)用結(jié)合，理論和實(shí)踐相結(jié)合，力求建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績。

2.2 加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，提高行政執(zhí)法保障能力。一是抓主題教育。要積極探索道路運(yùn)輸管理執(zhí)法、文化育人的新途徑，廣泛開展以道路運(yùn)輸管理執(zhí)法為主題的文化創(chuàng)建活動。提高履行執(zhí)法職責(zé)能力，把執(zhí)法為民的宗旨融入道路運(yùn)輸管理執(zhí)法職業(yè)道德培育和精神文明建設(shè)的全過程，不斷推進(jìn)道路運(yùn)輸管理執(zhí)法者的文化素養(yǎng)建設(shè)，形成公正執(zhí)法、嚴(yán)明執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好氛圍；二是抓典型示范。大力宣揚(yáng)道路運(yùn)輸管理執(zhí)法工作中出現(xiàn)的典型事例，并相互交流和促進(jìn)，充分調(diào)動執(zhí)法人員的積極性和主動性，營造人人爭當(dāng)執(zhí)法標(biāo)兵的濃烈氣氛。選樹典型，發(fā)揮帶動作用，注重抓基本理論的學(xué)習(xí)、抓職業(yè)道德素質(zhì)的養(yǎng)成，使執(zhí)法人員識大體、顧大局；三是狠抓廉政建設(shè)。通過采取組織紀(jì)檢法規(guī)知識學(xué)習(xí)、觀看警示教育片、邀請紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)授課、由分管領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)法人員進(jìn)行集體廉政談話等一系列措施，引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員強(qiáng)化廉潔從政意識，筑牢拒腐防變的思想防線，營造良好的廉政執(zhí)法氛圍；四是信息技術(shù)是提高行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的有效途徑，應(yīng)不斷加快運(yùn)管執(zhí)法信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸市場準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出全過程的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建設(shè)安全監(jiān)控信息平臺，加強(qiáng)對客運(yùn)班車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛監(jiān)管等。

3.創(chuàng)新機(jī)制，不斷推進(jìn)依法行政

要做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，就必須大力加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)。執(zhí)法制度建設(shè)對道路運(yùn)輸管理的執(zhí)法能力建設(shè)具有全局性影響，起著長期整體性的規(guī)范作用，是道路運(yùn)輸管理執(zhí)法系統(tǒng)推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)能力建設(shè)的客觀要求。

3.1堅(jiān)持制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性和針對性。道路運(yùn)輸管理執(zhí)法工作涉及面廣，新問題層出不窮，并受現(xiàn)階段條件限制。為此，執(zhí)法制度建設(shè)要抓住與人民群眾切身利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和執(zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合執(zhí)法任務(wù)分工，細(xì)化、明確具體的執(zhí)法程序和裁量標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)。

3.2堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法工作程序，保證執(zhí)法行為的規(guī)范化。加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，必須加強(qiáng)執(zhí)法程序規(guī)范建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法操作規(guī)范，包括客運(yùn)、貨運(yùn)、站場、駕培、維修等方面的行政許可工作規(guī)范和程序等，確保在各項(xiàng)執(zhí)法活動、執(zhí)法環(huán)節(jié)上都有法可依、有章可循，促進(jìn)執(zhí)法水平的提高。

3.3規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，防止自由裁量權(quán)的濫用。細(xì)化罰則，制定操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法。遵循法定、公正、公開原則，將處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、量化，設(shè)定和實(shí)施處罰要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)相當(dāng)。重點(diǎn)掌握好適用減輕處罰、免予處罰的尺度，便于執(zhí)法人員實(shí)際操作，增強(qiáng)執(zhí)法統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。