前言:在撰寫土地規(guī)劃服務(wù)的過程中,我們可以學(xué)習(xí)和借鑒他人的優(yōu)秀作品,小編整理了5篇優(yōu)秀范文,希望能夠?yàn)槟膶懽魈峁﹨⒖己徒梃b。
1城市化進(jìn)程中的土地規(guī)劃
傳統(tǒng)城市土地規(guī)劃的一個(gè)重要特點(diǎn)是以構(gòu)筑在經(jīng)濟(jì)—技術(shù)體系基礎(chǔ)上的官僚制度為依托,這個(gè)制度的核心原則是功能理性,調(diào)節(jié)方式是效益,即以最少的成本換回最大的收益。在這個(gè)制度的指引下,城市土地規(guī)劃是按照產(chǎn)出效益原則建立起來的,權(quán)威的指令通過等級(jí)秩序以最有效的方式傳達(dá)到實(shí)踐規(guī)劃層面,社會(huì)公眾參與的作用幾乎可以忽略不計(jì)。這種方式在城市化初期能夠以迅速有效的指令“繪制”出城市土地利用的藍(lán)圖,但是,隨著城市規(guī)模的增大和土地利用力度的加大,這種傳統(tǒng)的土地規(guī)劃方式已難以適應(yīng)高度復(fù)雜的城市建設(shè)。
特別是在我國,傳統(tǒng)的城市土地規(guī)劃已經(jīng)嚴(yán)重滯后于城市的變遷速度,影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是缺乏公眾參與,土地規(guī)劃成為有關(guān)部門閉門造車的產(chǎn)物,由于土地規(guī)劃缺乏透明度,往往成為腐敗行為滋生的土壤。事實(shí)上,城市化的過程一定意義上就是城市面積擴(kuò)張的過程,是土地向非農(nóng)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的過程,也是一個(gè)財(cái)富產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、流動(dòng)和分配的過程。由于中國工業(yè)化和城市化態(tài)勢的飛速前進(jìn),由土地產(chǎn)生的巨額財(cái)富是史無前例的。而這種財(cái)富的產(chǎn)生和分配過程是否合理、公平,很大程度上取決于土地的科學(xué)、合理規(guī)劃。正是土地規(guī)劃涉及龐大的社會(huì)財(cái)富的公平分配,涉及社會(huì)公眾的切身利益,因此土地規(guī)劃的科學(xué)、合理、公平離不開公眾的高度參與,只有讓土地規(guī)劃更多地透進(jìn)陽光,才可能堵住滋生暴利和腐敗的黑洞。
在西方,人們認(rèn)為城市土地規(guī)劃反映的是公共、私人及各個(gè)團(tuán)體的利益,通過相互協(xié)調(diào)對(duì)話的產(chǎn)物,公眾參與應(yīng)成為城市土地規(guī)劃制定過程中的重要步驟和組成部分。早在1947年,英國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》就規(guī)定允許公眾對(duì)城市土地規(guī)劃發(fā)表意見和看法。20世紀(jì)60年代中期后,公眾參與在西方社會(huì)中成為城市土地規(guī)劃中的重要組成部分。在1968年英國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》的修訂中,為了適應(yīng)新時(shí)期的特點(diǎn),英國制定了與傳統(tǒng)的公眾參與不同的方法、途徑和形式,這就是著名的“斯凱夫頓報(bào)告”(theSkeffingtonReport),它被認(rèn)為是公眾參與城市土地規(guī)劃發(fā)展的里程碑。與此同時(shí),美國也開始了對(duì)公眾參與理論的探討和研究。PaulDavidoff在20世紀(jì)60年代提出了“倡導(dǎo)規(guī)劃”(AdvocacyPlanning),他認(rèn)為城市土地規(guī)劃應(yīng)由代表不同利益群體的規(guī)劃人員共同商討,決定對(duì)策,以求得多元化市場經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)利益的協(xié)調(diào)分配。SherryArnstein則從實(shí)踐角度提出了公眾參與城市土地規(guī)劃程度的階段模型理論和“市民參與階梯”理論,為衡量規(guī)劃過程中公眾參與成功與否提供了基準(zhǔn)。上世紀(jì)90年代,Sager和Innes提出的“聯(lián)絡(luò)性規(guī)劃”又是一個(gè)重要的理論,側(cè)重研究土地規(guī)劃者如何使公眾積極參與到城市土地規(guī)劃當(dāng)中的問題[1]。
與此不同的是,城市土地規(guī)劃中公眾參與的重要作用在我國長期被忽視,盡管在上世紀(jì)90年代后,我國部分城市已經(jīng)開始摸索公眾參與城市土地規(guī)劃的道路,也取得了一定的成效,但總體來說,仍存在許多的不足。這主要表現(xiàn)在:(1)在土地規(guī)劃的編制階段和審批階段有一定程度的公眾參與,但主要局限于學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)“精英”層次的參與,并沒有完全代表廣大人民的意志和愿望;(2)由于政府部門片面把土地規(guī)劃當(dāng)作是向上級(jí)交代、負(fù)責(zé)的體現(xiàn),在相關(guān)的制度設(shè)計(jì)中對(duì)公眾參與缺乏重視,使得公眾參與土地規(guī)劃缺乏主動(dòng)性和積極性;(3)公眾參與土地規(guī)劃還處在形式化的階段,尚未向?qū)嵸|(zhì)性邁進(jìn)。雖然部分城市已經(jīng)把土地規(guī)劃的總體目標(biāo)、期限、范圍、地塊用途、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期公示于眾,但是多數(shù)地方并沒有機(jī)制保證公眾意見的反饋,而且規(guī)劃公告內(nèi)容缺乏直觀性和形象性,限制了公眾的理解和接受程度。
2城市土地規(guī)劃中公眾參與的理論分析
論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地所有權(quán)農(nóng)民利益聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制
論文摘要:進(jìn)入21世紀(jì)以來,隨著人口的膨脹和生產(chǎn)的無限擴(kuò)展,我國土地資源的相對(duì)稀缺性越來越明顯,簡單的土地所有權(quán)已不能滿足所有者的個(gè)人利益需要,而更難達(dá)到土地資源價(jià)值和效益最大化的實(shí)現(xiàn)。特別是農(nóng)村基本農(nóng)田的保護(hù)問題越來越突出,生產(chǎn)的發(fā)展要求多占用土地,而為了最大限度的保護(hù)農(nóng)民的利益,保住農(nóng)民的“飯碗”,實(shí)行耕地保護(hù)制度勢在必行。土地是“是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”,是寶貴的自然資源和重要的生產(chǎn)資料,但是生產(chǎn)的無限發(fā)展造成了土地的大量被占用,以及耕地的大面積流失,使發(fā)展與耕地的保護(hù)演變成了一對(duì)矛盾體。我國的改革是從解決農(nóng)村土地所有權(quán)制度問題打開缺口的,但至今農(nóng)村土地所有權(quán)制度依然是形成諸多矛盾的焦點(diǎn)。為了解決我國農(nóng)村土地發(fā)展的問題,本文就農(nóng)村的土地所有權(quán)制度的現(xiàn)狀、存在的弊端、發(fā)展的個(gè)人建議進(jìn)行初步探討。
一、我國土地所有權(quán)制度的現(xiàn)狀
我國的集體土地所有權(quán)是通過合作化運(yùn)動(dòng)和化運(yùn)動(dòng),將農(nóng)民個(gè)人所有的土地轉(zhuǎn)為集體所有而產(chǎn)生的。1979年前,我國農(nóng)村土地所有權(quán)制度經(jīng)歷了兩次制度安排,這兩次制度安排的出發(fā)點(diǎn)都是為了實(shí)現(xiàn)其政治支持最大化和社會(huì)產(chǎn)出最大化,但是不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致截然不同的生產(chǎn)效率。1950年后,我國開始發(fā)展互助組,后從1953年開始實(shí)行初級(jí)合作社制度,土地、牲畜、農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料仍歸農(nóng)民私人所有,收益既按勞分配,又按股分紅,激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這種制度安排是土地的地主所有轉(zhuǎn)為土地的農(nóng)民所有,實(shí)行了土地的私有私營,它與當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng),從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。1955夏季開始的農(nóng)村高級(jí)合作社運(yùn)動(dòng),把社員私有的土地轉(zhuǎn)為合作社集體所有,建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),使土地的私有私營轉(zhuǎn)為公有公營。1956年6月,第一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》標(biāo)志著私有土地向集體所有制轉(zhuǎn)變。在高級(jí)社里,土地集體所有,集體經(jīng)營。土地已不再作為一項(xiàng)私有的財(cái)產(chǎn)取得分紅。此后又經(jīng)歷了化運(yùn)動(dòng),最終將土地私有制改造成為農(nóng)村集體所有制。在實(shí)行這種土地制度期間,土地所有權(quán)和使用權(quán)高度集中,土地不能出租、買賣。1958年又開始搞"一大二公"的,在極短的時(shí)間內(nèi)更徹底地否定了農(nóng)民家庭作為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位的地位,不僅剝奪了農(nóng)戶對(duì)土地的所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營權(quán),而且還嚴(yán)重侵犯了農(nóng)戶的收益權(quán)?!爸贫缺旧淼男实拖潞蛯?duì)農(nóng)民利益的損害,是制度內(nèi)涵規(guī)則的必然反饋?!?/p>
1979年以后,我國對(duì)集體土地的使用制度進(jìn)行了改革,由公有公營變成集體所有、個(gè)人承包經(jīng)營(使用),集體行使所有權(quán)、享有處分權(quán),承包者享有占有權(quán)、使用權(quán)和部分收益權(quán)。家庭承包責(zé)任制作為一種制度創(chuàng)新,有著還原農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營最優(yōu)的經(jīng)營特征和適應(yīng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征的本質(zhì)內(nèi)在規(guī)定。這種部分產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營權(quán)回歸,揚(yáng)棄了傳統(tǒng)的合作集體生產(chǎn)模式,在一定程度上迎合了經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)在要求,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在近幾年的發(fā)展中,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制衍生出幾種新的承包方式,如山東平度的“兩田制”,廣東南海的"農(nóng)村土地股份合作制",陜北、晉西、湘西等地區(qū)實(shí)施的“四荒地拍賣”等形式,在初期都取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)行集體所有,家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營使用的土地制度。這種變革實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,擴(kuò)大了農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)。然而近幾年來,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制包括幾種衍生方式,都出現(xiàn)了不同程度的制度障礙,產(chǎn)生了一系列問題,稀缺的土地資源作為農(nóng)民的負(fù)擔(dān)這一現(xiàn)象仍未得到根本改觀,因土地而產(chǎn)生的弊端越來越明顯。
二、現(xiàn)今我國農(nóng)村土地所有權(quán)制度存在的弊端
論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地所有權(quán)農(nóng)民利益聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制
論文摘要:進(jìn)入21世紀(jì)以來,隨著人口的膨脹和生產(chǎn)的無限擴(kuò)展,我國土地資源的相對(duì)稀缺性越來越明顯,簡單的土地所有權(quán)已不能滿足所有者的個(gè)人利益需要,而更難達(dá)到土地資源價(jià)值和效益最大化的實(shí)現(xiàn)。特別是農(nóng)村基本農(nóng)田的保護(hù)問題越來越突出,生產(chǎn)的發(fā)展要求多占用土地,而為了最大限度的保護(hù)農(nóng)民的利益,保住農(nóng)民的“飯碗”,實(shí)行耕地保護(hù)制度勢在必行。土地是“是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”,是寶貴的自然資源和重要的生產(chǎn)資料,但是生產(chǎn)的無限發(fā)展造成了土地的大量被占用,以及耕地的大面積流失,使發(fā)展與耕地的保護(hù)演變成了一對(duì)矛盾體。我國的改革是從解決農(nóng)村土地所有權(quán)制度問題打開缺口的,但至今農(nóng)村土地所有權(quán)制度依然是形成諸多矛盾的焦點(diǎn)。為了解決我國農(nóng)村土地發(fā)展的問題,本文就農(nóng)村的土地所有權(quán)制度的現(xiàn)狀、存在的弊端、發(fā)展的個(gè)人建議進(jìn)行初步探討。
一、我國土地所有權(quán)制度的現(xiàn)狀
我國的集體土地所有權(quán)是通過合作化運(yùn)動(dòng)和化運(yùn)動(dòng),將農(nóng)民個(gè)人所有的土地轉(zhuǎn)為集體所有而產(chǎn)生的。1979年前,我國農(nóng)村土地所有權(quán)制度經(jīng)歷了兩次制度安排,這兩次制度安排的出發(fā)點(diǎn)都是為了實(shí)現(xiàn)其政治支持最大化和社會(huì)產(chǎn)出最大化,但是不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致截然不同的生產(chǎn)效率。1950年后,我國開始發(fā)展互助組,后從1953年開始實(shí)行初級(jí)合作社制度,土地、牲畜、農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料仍歸農(nóng)民私人所有,收益既按勞分配,又按股分紅,激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這種制度安排是土地的地主所有轉(zhuǎn)為土地的農(nóng)民所有,實(shí)行了土地的私有私營,它與當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng),從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。1955夏季開始的農(nóng)村高級(jí)合作社運(yùn)動(dòng),把社員私有的土地轉(zhuǎn)為合作社集體所有,建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),使土地的私有私營轉(zhuǎn)為公有公營。1956年6月,第一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》標(biāo)志著私有土地向集體所有制轉(zhuǎn)變。在高級(jí)社里,土地集體所有,集體經(jīng)營。土地已不再作為一項(xiàng)私有的財(cái)產(chǎn)取得分紅。此后又經(jīng)歷了化運(yùn)動(dòng),最終將土地私有制改造成為農(nóng)村集體所有制。在實(shí)行這種土地制度期間,土地所有權(quán)和使用權(quán)高度集中,土地不能出租、買賣。1958年又開始搞"一大二公"的,在極短的時(shí)間內(nèi)更徹底地否定了農(nóng)民家庭作為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位的地位,不僅剝奪了農(nóng)戶對(duì)土地的所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營權(quán),而且還嚴(yán)重侵犯了農(nóng)戶的收益權(quán)?!爸贫缺旧淼男实拖潞蛯?duì)農(nóng)民利益的損害,是制度內(nèi)涵規(guī)則的必然反饋?!?/p>
1979年以后,我國對(duì)集體土地的使用制度進(jìn)行了改革,由公有公營變成集體所有、個(gè)人承包經(jīng)營(使用),集體行使所有權(quán)、享有處分權(quán),承包者享有占有權(quán)、使用權(quán)和部分收益權(quán)。家庭承包責(zé)任制作為一種制度創(chuàng)新,有著還原農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營最優(yōu)的經(jīng)營特征和適應(yīng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征的本質(zhì)內(nèi)在規(guī)定。這種部分產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營權(quán)回歸,揚(yáng)棄了傳統(tǒng)的合作集體生產(chǎn)模式,在一定程度上迎合了經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)在要求,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在近幾年的發(fā)展中,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制衍生出幾種新的承包方式,如山東平度的“兩田制”,廣東南海的"農(nóng)村土地股份合作制",陜北、晉西、湘西等地區(qū)實(shí)施的“四荒地拍賣”等形式,在初期都取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)行集體所有,家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營使用的土地制度。這種變革實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,擴(kuò)大了農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)。然而近幾年來,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制包括幾種衍生方式,都出現(xiàn)了不同程度的制度障礙,產(chǎn)生了一系列問題,稀缺的土地資源作為農(nóng)民的負(fù)擔(dān)這一現(xiàn)象仍未得到根本改觀,因土地而產(chǎn)生的弊端越來越明顯。
二、現(xiàn)今我國農(nóng)村土地所有權(quán)制度存在的弊端
為鞏固機(jī)關(guān)效能年和創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)成果,加快推進(jìn)街道科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起,根據(jù)省、市和我市有關(guān)文件及會(huì)議精神,年在全街道開展發(fā)展提升年活動(dòng)?,F(xiàn)結(jié)合街道實(shí)際,制定如下實(shí)施方案:
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省、市和我市有關(guān)會(huì)議精神,圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),認(rèn)真查找并切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能和服務(wù)中存在的薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)辦事效能和服務(wù)水平,不斷創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境,全面提升發(fā)展質(zhì)量,為我街道科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、活動(dòng)主體
街道各單位及全體干部、職工。
三、活動(dòng)內(nèi)容和工作重點(diǎn)
1、按照要求完成省廳下達(dá)的“全省國有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案”的工作部署,對(duì)轄區(qū)內(nèi)20*年1月1日至20*年12月31日期間代應(yīng)的所有建設(shè)用地按五次要求逐案清理,完成專項(xiàng)清理實(shí)施步驟的四個(gè)階段,重點(diǎn)做好內(nèi)業(yè)臺(tái)賬和制定表格。
2、做好經(jīng)營性用地地塊掛牌上市的前期準(zhǔn)備及掛牌地案的組織報(bào)批工作和工業(yè)用地招、拍、掛、報(bào)呈批工作(包括600畝經(jīng)營性用地的招、拍、掛,其中200畝為中低檔商品房,400畝為商住用地)。
3、做好建設(shè)用地跟蹤管理數(shù)據(jù)錄入、地案巡查工作、完善省廳備案系統(tǒng)的相關(guān)程序,按照蘇國土資發(fā)[20*]300號(hào)“關(guān)于建立四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制加強(qiáng)建設(shè)用地全程跟蹤管理工作的通知”的相關(guān)要求,完成地案信息填報(bào)工作。
4、搞好土地供應(yīng)管理工作,全面建立建設(shè)用地復(fù)核驗(yàn)收制度,加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地的監(jiān)察管理,提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和開發(fā)區(qū)用地供地率。
5、認(rèn)真做好土地一、二級(jí)市場的日常工作。
耕地保護(hù)
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