摘要:本文從遙感技術(shù)(RS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)和地理信息系統(tǒng)(GIS)三個(gè)方面分析了“3S”技術(shù)在土地利用總體規(guī)劃中的重要作用,由此展望了“3S”技術(shù)在土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用前景。

鍵詞:土地利用總體規(guī)劃;遙感;全球定位系統(tǒng);地理信息系統(tǒng)

“3S”技術(shù)是基于計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的解決與地球空間信息有關(guān)的數(shù)據(jù)獲取、存儲(chǔ)、傳輸、管理、分析與應(yīng)用等問(wèn)題的信息系統(tǒng),其包括攝影測(cè)量與遙感(RemoteSensing,RS)、地理信息系統(tǒng)(GeographicInformationSystem,GIS)、和全球定位系統(tǒng)(GlobalPositioningSystem,GPS)(簡(jiǎn)稱“3S”技術(shù))。土地利用總體規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域未來(lái)土地利用超前性的計(jì)劃和安排,是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施?！?S”技術(shù)為土地利用總體規(guī)劃的數(shù)據(jù)采集、圖形制作及信息管理等多個(gè)環(huán)節(jié)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

一.攝影測(cè)量與遙感(RS)在土地利用總體規(guī)劃中的作用

攝影測(cè)量從產(chǎn)生至今,已經(jīng)歷了模擬攝影測(cè)量、解析攝影測(cè)量和數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量三個(gè)階段。隨著數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量技術(shù)和設(shè)備的不斷完善和發(fā)展,數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)(DPS)必將取代過(guò)去傳統(tǒng)的光機(jī)型測(cè)量?jī)x器。遙感是不與探測(cè)目標(biāo)相接觸,應(yīng)用探測(cè)儀器,從遠(yuǎn)處把目標(biāo)的電磁波特性記錄下來(lái),再通過(guò)分析揭示出物體的特性性質(zhì)及其變化的綜合性探測(cè)及技術(shù)。

當(dāng)前,傳統(tǒng)的模擬土地利用現(xiàn)狀圖及其相應(yīng)的土地管理模式,根本無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)在信息化的管理模式及應(yīng)用需求。隨著土地開發(fā)利用的速度日益加快,為了實(shí)現(xiàn)土地利用現(xiàn)狀動(dòng)態(tài)管理、加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)的有效監(jiān)督、建立“以圖管地”的土地資源管理新模式,已成為土地資源管理工作的迫切要求。攝影測(cè)量與遙感技術(shù)可以給土地信息系統(tǒng)(LIS)提供大量的相關(guān)信息,是信息時(shí)代土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采集、更新和修正的重要手段。

為優(yōu)化土地資源配置，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)土地資金管理，進(jìn)一步建立公開、公平、公正的土地交易平臺(tái)，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，特就我縣城市規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地儲(chǔ)備和使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓工作制定以下意見：

一、成立縣國(guó)有土地儲(chǔ)備和使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）

由縣長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管城鄉(xiāng)建設(shè)的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣政府辦、發(fā)改局、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、財(cái)政局、城建投、審計(jì)局、檢察局、建設(shè)局、監(jiān)察局、物價(jià)局、開發(fā)區(qū)、上梅鎮(zhèn)、上渡辦事處等單位的主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)國(guó)有土地儲(chǔ)備和使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓工作的重大事項(xiàng)進(jìn)行研究決策。

二、將城市規(guī)劃區(qū)儲(chǔ)備土地歸集到城建投，作為城建投的資產(chǎn)

縣國(guó)土資源局作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的主管部門，負(fù)責(zé)依法依程序辦理土地經(jīng)營(yíng)的相關(guān)手續(xù)，并做好土地市場(chǎng)管理工作。

三、加強(qiáng)國(guó)有土地儲(chǔ)備工作

摘要:本文通過(guò)對(duì)社會(huì)發(fā)展不同階段中進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)和城市交通規(guī)劃之間的互動(dòng)性進(jìn)行分析，并同時(shí)指出了城市規(guī)劃和軌道交通規(guī)劃之間的聯(lián)系，提出了在目前城市建設(shè)規(guī)劃中，城市軌道的規(guī)劃和建設(shè)還未很好的融合到城市整體規(guī)劃之中，因而也造成了許多發(fā)展中的矛盾，解決矛盾的途徑一方面在于各自規(guī)劃的完善，另一方面也在于規(guī)劃間的良性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞:城市軌道交通規(guī)劃城市規(guī)劃互動(dòng)關(guān)系

城市規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，指的是將城市的土地結(jié)合經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行空間上的合理布局，在規(guī)劃進(jìn)行的具體步驟上可以分為規(guī)劃設(shè)計(jì)和具體實(shí)施的階段。城市規(guī)劃包括了諸如工程系統(tǒng)規(guī)劃以及城市道路軌道規(guī)劃等許多方面的內(nèi)容?，F(xiàn)階段城市人口密度較大，機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增高，在這種情況下，城市軌道交通建設(shè)因?yàn)榫哂薪ㄔO(shè)周期長(zhǎng)、耗資巨大、對(duì)民眾出行影響大等特點(diǎn)，在規(guī)劃和施工上和其它城市建設(shè)項(xiàng)目有很大的差異。城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)首先需要政府作為強(qiáng)有力的開發(fā)主體來(lái)做主導(dǎo)，此外一些新開通道路的規(guī)劃還可能一定程度影響城市的整體規(guī)劃。鑒于此，可以說(shuō)城市規(guī)劃和城市軌道交通規(guī)劃之間存在著即互相促進(jìn)也互相制約的互動(dòng)關(guān)系。

1城市軌道交通的規(guī)劃方針

1．1綜合效益最大原則

城市軌道交通是城市交通系統(tǒng)中非常重要的一個(gè)子系統(tǒng)，以方便、快捷的特點(diǎn)承擔(dān)了城市交通運(yùn)量的三分之一的運(yùn)輸任務(wù)，對(duì)居民的出行有著很大的便利作用。又因?yàn)檐壍澜煌ǖ慕ㄔO(shè)成本非常高，也因此，對(duì)待軌道交通的建設(shè)，不但要充分考慮建設(shè)成本與營(yíng)運(yùn)收入之間的關(guān)系，還要盡可能研究其可延伸利益的關(guān)系，力爭(zhēng)去做到軌道建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)影響的最大化。通盤去考慮軌道建設(shè)規(guī)劃對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、空間結(jié)構(gòu)以及其他交通設(shè)施的促進(jìn)作用。

退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)西部生態(tài)環(huán)境狀況,站在國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度,著眼于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局作出的重大決策,是實(shí)施西部大開發(fā)的根本切入點(diǎn)。加快西部生態(tài)環(huán)境建設(shè),可以大大改善這一地區(qū)的生存環(huán)境,拓展中華民族的生存空間；可以為西部開發(fā)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)建設(shè)條件和投資環(huán)境，加速推進(jìn)西部大開發(fā)的進(jìn)程；可以推動(dòng)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)西部地區(qū)脫貧致富，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、鞏固國(guó)防；防治水土流失,從根本上扭轉(zhuǎn)*、*流域水患災(zāi)害的治本之策。

我院職務(wù)犯罪預(yù)防部門對(duì)我區(qū)退耕還林工作進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防的專題調(diào)研,先后到*區(qū)林業(yè)局、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查了解情況,深入村社收集調(diào)查了大量退耕還林農(nóng)戶,也對(duì)一些群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究。我區(qū)從20*年首次實(shí)施退耕還林以來(lái),面積已達(dá)93萬(wàn)畝(行政區(qū)劃調(diào)整后安居區(qū)為5.9萬(wàn)畝,*區(qū)為3.4萬(wàn)畝),在區(qū)委、區(qū)府的領(lǐng)導(dǎo)下,林業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策,精心組織、廣泛宣傳、發(fā)動(dòng)群眾、科學(xué)規(guī)劃、兌現(xiàn)政策,做了大量工作取得了突出成績(jī)。

根據(jù)調(diào)查情況和參閱其他省市退耕還林的有關(guān)資料和通報(bào),對(duì)在退耕還林中存在的問(wèn)題和易發(fā)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)加以分析,以共參考。

一、存在的問(wèn)題及容易發(fā)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)

1、不按政策規(guī)劃,虛報(bào)冒領(lǐng)退耕還林補(bǔ)助糧款。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)憑長(zhǎng)官意志,不按政策安排規(guī)劃，把本來(lái)不應(yīng)退耕還林的國(guó)有和集體土地規(guī)劃為退耕還林地,承包人又采取編造農(nóng)戶花名冊(cè)領(lǐng)取退耕還林補(bǔ)助糧款,在老百姓中造成極壞的影響。

2、截留挪用退耕還林?？顣r(shí)有發(fā)生。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將20元/畝的衛(wèi)生教育補(bǔ)助費(fèi)截留,作為植樹造林統(tǒng)一開支,也有將應(yīng)直接兌現(xiàn)到退耕還林戶手中的補(bǔ)助糧賣了來(lái)抵交農(nóng)戶歷年所欠的稅費(fèi),也有的將應(yīng)減稅款截留挪作他用。

為充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)和調(diào)控作用，加大規(guī)劃管理力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造良好的招商引資環(huán)境與人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提出以下意見。

一、市區(qū)規(guī)劃管理

（一）“一書兩證”的規(guī)劃管理。

“一書兩證”是指建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有工程項(xiàng)目，必須堅(jiān)持“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，沒有取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的，發(fā)改部門不予辦理立項(xiàng)手續(xù)；沒有取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或規(guī)劃部門批準(zhǔn)意見的，國(guó)土部門不予辦理土地使用證；沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)部門不予辦理施工報(bào)建；沒有取得規(guī)劃驗(yàn)收合格證的，房產(chǎn)部門不予辦理房產(chǎn)登記手續(xù)。

（二）實(shí)行規(guī)劃公示制度。

1.總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、舊城保護(hù)規(guī)劃等重要規(guī)劃報(bào)送審批前應(yīng)進(jìn)行公示，充分聽取社會(huì)各界意見。