根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《省漁業(yè)條例》、《省湖水環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)湖漁業(yè)資源管理的有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)范化管理。

我市對(duì)湖一律不再審批新增網(wǎng)箱養(yǎng)殖證。已取得網(wǎng)箱養(yǎng)殖證的單位和個(gè)人必須依法依規(guī)參加年審，未按規(guī)定年審的養(yǎng)殖證自動(dòng)失效。

從年開(kāi)始，按核實(shí)湖網(wǎng)箱養(yǎng)殖的基數(shù)，采取適當(dāng)補(bǔ)償?shù)霓k法，逐年按比例遞減，至2015年底，湖網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)?？刂圃?2.5萬(wàn)平方米（按每口網(wǎng)箱25平方米折算，即5000口）以?xún)?nèi)。從2013年開(kāi)始對(duì)湖網(wǎng)箱養(yǎng)殖按每年每平方米5元收取水面租金。年12月底前，湖的閑置、廢棄、無(wú)證和超面積網(wǎng)箱必須全部清理上岸。除市政府招商引資和資興市漁業(yè)公司所屬的科研示范網(wǎng)箱外，辦理了養(yǎng)殖證的非庫(kù)區(qū)后靠移民的網(wǎng)箱，采取適當(dāng)補(bǔ)償?shù)霓k法，在今年年底前全部退出湖。對(duì)取得養(yǎng)殖證的庫(kù)區(qū)后靠移民戶(hù)的網(wǎng)箱，在今年4月底前全部重新核實(shí)、照相、發(fā)證、掛牌，網(wǎng)箱上的小型拉張網(wǎng)全部拆除。

二、進(jìn)一步加大湖人工增殖放流的力度，建立和完善禁漁期、禁漁區(qū)制度。

從年開(kāi)始，由庫(kù)區(qū)管理局組織向湖投放魚(yú)苗魚(yú)種，實(shí)行常規(guī)捕撈證限額發(fā)放。每年3月1日-5月31日為湖禁漁期，禁止一切捕撈作業(yè)。劃定青腰水域、東坪水域、黃草燕子排至過(guò)船輪電站水域?yàn)榻麧O區(qū)，禁漁區(qū)內(nèi)全年禁止一切捕撈作業(yè)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，下面我就維護(hù)漁業(yè)生態(tài)安全工作，作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、前期工作回顧

幾年來(lái)，我省各級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認(rèn)真實(shí)施《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》、《渤海生物資源養(yǎng)護(hù)規(guī)定》等各項(xiàng)保護(hù)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的規(guī)定，采取海洋伏季休漁、內(nèi)陸禁漁、海洋捕撈漁船控制、增殖放流、水生野生動(dòng)物保護(hù)救助、查處漁業(yè)污染事故、參與涉海建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖等措施，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，對(duì)維護(hù)我省的漁業(yè)生態(tài)安全做出了積極努力。在維護(hù)漁業(yè)生態(tài)安全方面，主要做了以下幾方面工作：

（一）采取有效措施，加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)

一是扎扎實(shí)實(shí)搞好海洋伏季休漁工作。我省的伏季休漁工作全省一盤(pán)棋，上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，真抓實(shí)管，做到了領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、宣傳到位、措施到位，達(dá)到了預(yù)期的管理目標(biāo)，落實(shí)了伏休制度，養(yǎng)護(hù)了漁業(yè)資源。

摘要:長(zhǎng)山列島(以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)島)是我國(guó)八大群島之一,地處黃海、渤海交匯處,作為渤海門(mén)戶(hù),其生態(tài)環(huán)境保護(hù)和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏具有十分重要的戰(zhàn)略意義。在全球氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)影響的大背景下,本綜述以海洋環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)為出發(fā)點(diǎn),圍繞漁業(yè)資源管理與生態(tài)化水產(chǎn)養(yǎng)殖等問(wèn)題,多層次、多維度探討長(zhǎng)島漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本路徑,并與全球其他類(lèi)似區(qū)域的漁業(yè)發(fā)展對(duì)比分析,總結(jié)異同特征,綜合考慮生態(tài)可持續(xù)性、社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)可行性,以期為長(zhǎng)島海域乃至渤海漁業(yè)提供一個(gè)可操作的管理框架,為推動(dòng)我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)提供可借鑒的科學(xué)理論。

關(guān)鍵詞:長(zhǎng)山列島漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展海洋生態(tài)文明建設(shè)

0引言

長(zhǎng)山列島(以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)島)位于黃海、渤海交匯處,屬于典型的海島生態(tài)系統(tǒng)。由32個(gè)島嶼組成,包含66個(gè)明礁、16個(gè)暗礁、2處長(zhǎng)灘。南北長(zhǎng)54.4km,東西寬為30.8km,整個(gè)列島橫亙于渤海海峽,約占渤海海峽寬度的五分之三。渤海海峽共有14條水道[1],其中,位于海峽北部的老鐵山水道,是外海水進(jìn)入渤海的主要通道[2],海峽南部水道則是海水流出渤海的主要通道。渤海擁有特定的氣象水文、地形地貌、水動(dòng)力特征以及特殊的生態(tài)群落,成為多種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物的三場(chǎng)一通道[3􀆼5]。然而,人類(lèi)活動(dòng)影響已經(jīng)顯著改變了該片海域的生態(tài)環(huán)境[6]。在綠水青山就是金山銀山的大理念下,如何協(xié)調(diào)保護(hù)和開(kāi)發(fā)兩者的關(guān)系是擺在政府、科學(xué)家和公眾等多方利益相關(guān)者面前的主要問(wèn)題。對(duì)于以漁業(yè)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)為主的長(zhǎng)島區(qū),權(quán)衡國(guó)家公園、濕地[7]等生態(tài)保護(hù)與水產(chǎn)養(yǎng)殖之間的協(xié)同發(fā)展尤為重要。明確水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)沿海生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量的潛在影響,解析水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與其他人為壓力源的相互作用,是制定可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁業(yè)綜合管理戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。在全球海洋生態(tài)退化、漁業(yè)資源衰退的背景下,水產(chǎn)養(yǎng)殖承擔(dān)了過(guò)多的負(fù)面評(píng)價(jià),但人們又不得不依賴(lài)該行業(yè)來(lái)滿(mǎn)足對(duì)海洋蛋白的需求,所以必須從生態(tài)角度分析水產(chǎn)養(yǎng)殖到底給環(huán)境帶來(lái)了哪些影響。本綜述將詳細(xì)闡述長(zhǎng)島海域代表性養(yǎng)殖類(lèi)別的養(yǎng)殖現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題,針對(duì)特定問(wèn)題提出實(shí)際可行的解決方法,并預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí),探討環(huán)渤海區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)資源管理以及與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)之間的關(guān)系,并提出應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)性措施(海洋政策和規(guī)劃措施制定、基于生態(tài)系統(tǒng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖模式開(kāi)發(fā)和養(yǎng)殖實(shí)踐等),擬緩解當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)渤海水域面臨的壓力問(wèn)題,并為整個(gè)海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可參考的路徑。

1漁業(yè)資源與水產(chǎn)養(yǎng)殖

漁業(yè)資源(Fisheryresources),主要是指海洋漁業(yè)資源(Marinefisheryresources),基于人類(lèi)可利用的前提,其定義主要限定于具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的海洋生物(人類(lèi)可用性),包括魚(yú)類(lèi)、貝類(lèi)、藻類(lèi)、甲殼類(lèi)等。漁業(yè)資源屬于自然資源的一個(gè)分支,具有自然資源所具有的稀缺性、再生性,同時(shí)還具有整體性、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)[8]。諸多漁業(yè)資源生物的繁殖和幼體存活需要依賴(lài)微藻、橈足類(lèi)等低營(yíng)養(yǎng)級(jí)生物[9,10],因此目前漁業(yè)資源量衰退,除過(guò)度捕撈和生境退化等主因外,與其密切關(guān)聯(lián)的其他營(yíng)養(yǎng)級(jí)生物的變動(dòng)亦對(duì)漁業(yè)資源的補(bǔ)充產(chǎn)生了巨大影響。人們應(yīng)當(dāng)以更寬的視角來(lái)看待漁業(yè)資源,引入多維生態(tài)位、食物網(wǎng)拓?fù)涞壬鷳B(tài)理論,全面解析漁業(yè)資源量的變動(dòng)和趨勢(shì)[11,12]。全球漁業(yè)資源衰退與水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量興盛并行,未來(lái)全球水產(chǎn)蛋白持續(xù)供應(yīng)離不開(kāi)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。理清漁業(yè)資源與水產(chǎn)養(yǎng)殖之間的關(guān)聯(lián)性,將有利于科學(xué)認(rèn)識(shí)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？沙掷m(xù)養(yǎng)殖業(yè)必然減緩人類(lèi)對(duì)于海洋漁業(yè)資源的過(guò)度捕撈,尤其是不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)[13],這對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源的恢復(fù)具有重要的間接保護(hù)作用。與水產(chǎn)養(yǎng)殖相比,人類(lèi)過(guò)度捕撈可誘導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)物種表型快速轉(zhuǎn)變[14,15],導(dǎo)致海洋漁業(yè)資源個(gè)體小型化,捕撈營(yíng)養(yǎng)級(jí)低化、食物網(wǎng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單化等諸多生態(tài)問(wèn)題[15]。而水產(chǎn)養(yǎng)殖的育種過(guò)程雖然亦會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)殖品種經(jīng)濟(jì)性狀快速進(jìn)化[16,17],但只要能夠有效降低養(yǎng)殖物種的逃逸風(fēng)險(xiǎn),水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于過(guò)度捕撈。各種水產(chǎn)養(yǎng)殖模式(池塘、灘涂、網(wǎng)箱)本質(zhì)上是人工生態(tài)系統(tǒng)或半人工生態(tài)系統(tǒng)(底播、筏式),屬于相對(duì)小型化、簡(jiǎn)單化的季節(jié)性生態(tài)系統(tǒng),雖然具備物種數(shù)量少、食物網(wǎng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、維持時(shí)間短等特點(diǎn),但對(duì)于鄰近海域的影響仍不容忽視,如大型藻類(lèi)養(yǎng)殖可有效防止水體發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化。另一方面,水產(chǎn)養(yǎng)殖的周期性使得其養(yǎng)殖物種的生態(tài)服務(wù)功能出現(xiàn)季節(jié)性缺失,如在收割養(yǎng)殖海帶后其生態(tài)功能幾乎消失,其作為碳匯物種的生態(tài)價(jià)值也會(huì)降低,對(duì)于附屬小型物種還有生態(tài)陷阱(Ecologicaltrap)的作用[18]。開(kāi)展海洋漁業(yè)資源捕撈與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的共同目標(biāo)是為了向人類(lèi)提供安全的、可持續(xù)的海洋蛋白[19]。然而,從生態(tài)的角度考慮,被捕撈的“一條魚(yú)”具有不可替代的生態(tài)功能,被人們吃掉的水產(chǎn)養(yǎng)殖的“一條魚(yú)”雖然不會(huì)危害到上述功能,但同樣會(huì)消耗水資源、其他漁業(yè)資源(餌料魚(yú)或魚(yú)粉)等大量隱形的生態(tài)成本,因此人們不應(yīng)當(dāng)僅僅依靠經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)判斷是否養(yǎng)殖該物種、養(yǎng)多少該物種,而應(yīng)當(dāng)有一個(gè)詳細(xì)的生態(tài)成本估算,方可保證水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[20]。水產(chǎn)養(yǎng)殖作為未來(lái)人類(lèi)保證自身糧食安全的有效手段,其對(duì)沿海生態(tài)系統(tǒng)的影響以及與其他壓力源相互作用的基本認(rèn)知,是制定可持續(xù)化漁業(yè)管理和海岸帶綜合管理策略的基礎(chǔ)。需要漁業(yè)科技工作者、生態(tài)環(huán)保人士、政府決策層、企業(yè)漁民和其他相關(guān)人員以整體生態(tài)學(xué)的思維來(lái)直面我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展以及與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。

各鎮(zhèn)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、單位，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、銀灘旅游度假區(qū)、城區(qū)街道辦事處：

為加強(qiáng)海上資源管護(hù)，切實(shí)做好年伏季休漁各項(xiàng)工作，根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行伏季休漁各項(xiàng)規(guī)定

（一）北緯35度以北的渤海和黃海伏季休漁時(shí)間為。其中，刺網(wǎng)休漁時(shí)間為。除釣具外，禁止其他漁具在伏季休漁期間從事捕撈活動(dòng)。

（二）我省禁漁區(qū)線(xiàn)內(nèi)的黃海海域定置作業(yè)（含鳀魚(yú)落網(wǎng)）休漁時(shí)間為。

（三）我省禁漁區(qū)線(xiàn)內(nèi)海蜇的開(kāi)捕期由省漁業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)本年度資源狀況另行制定。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》、《省漁業(yè)條例》和省市打擊非法捕撈專(zhuān)項(xiàng)整治工作會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)資源管理，維護(hù)正常捕撈秩序，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我縣漁業(yè)又好又快發(fā)展，經(jīng)縣政府研究，決定在全縣水域開(kāi)展打擊非法捕撈專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，加強(qiáng)我縣水域漁業(yè)資源和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)厲打擊各種非法捕撈行為，依法查處各類(lèi)漁業(yè)違法案件，維護(hù)良好的捕撈秩序，促進(jìn)我縣漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、整治目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，基本杜絕非法捕撈、私禁湖場(chǎng)等現(xiàn)象，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)漁業(yè)資源的意識(shí)，促進(jìn)漁業(yè)資源環(huán)境修復(fù)和漁民增收，確保漁業(yè)生產(chǎn)安全和湖區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

三、整治范圍及重點(diǎn)