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摘要：在新一輪“雙一流”建設(shè)背景下，高校行政管理水平亟須同步提升，傳統(tǒng)的行政管理模式已經(jīng)不能同高水平大學(xué)建設(shè)相適應(yīng)，因此，有必要重新界定高校行政管理概念與內(nèi)涵。以新公共服務(wù)理論為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，參照政府以服務(wù)為核心的管理模式，服務(wù)好人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等核心任務(wù)，建立現(xiàn)代化大學(xué)行政管理體系并提高行政管理水平，是新時代高校行政管理的核心要義。

關(guān)鍵詞：新公共服務(wù)；行政管理；高校

一直以來，高校行政管理體制改革與創(chuàng)新都是高等教育改革的重要議題之一。高校行政管理系統(tǒng)在協(xié)調(diào)、保障、參謀、激勵等方面發(fā)揮了重要作用，是支持大學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等職能的重要力量，然而，長期以來，我國高校一直存在泛行政化現(xiàn)象，表現(xiàn)為官本位思想濃厚、管理體制權(quán)力化、組織機(jī)構(gòu)行政化，對高校發(fā)展形成了一定阻礙。在新一輪“雙一流”建設(shè)背景下，推動高校行政管理模式由管理為主走向服務(wù)為主，是全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務(wù)、深化教育評價改革和培養(yǎng)一流人才的重要內(nèi)容，也與國家“十四五”規(guī)劃中提出的“建設(shè)高質(zhì)量教育體系，提高高等教育質(zhì)量，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科”的總體目標(biāo)相適應(yīng)。

一、我國高校行政管理現(xiàn)狀

從20世紀(jì)90年代開始，伴隨著“211工程”“985工程”和“雙一流”建設(shè)這幾輪建設(shè)熱潮，我國高等教育發(fā)展水平突飛猛進(jìn)。在《泰晤士高等教育》2022年發(fā)布的世界大學(xué)排名中，已有6所中國內(nèi)地高校躋身前100名行列，清華大學(xué)和北京大學(xué)并列第16位，排名亞洲第一，這是中國大陸高校參加世界排名以來的最好成績；在200強(qiáng)高校名單中，90%的中國大陸高校排名上升。在部分頭部高校取得可喜成績的同時，還有數(shù)量龐大的高校行政管理水平提升緩慢，無法滿足現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展需要。

1.政府部門對高校管理介入程度依然較深

大部分中國高校為事業(yè)單位屬性，行政管理體制高度套用政府科層制。在干部管理方面，高校主要領(lǐng)導(dǎo)任免由政府部門決定，且有相應(yīng)行政級別要求，倚重行政權(quán)力，“官本位”色彩依然濃重；在政策、資金、項目等資源分配方面，政府相關(guān)部門擁有絕對的支配權(quán)。近年來，在政府部門“放管服”背景下，高校辦學(xué)的自主權(quán)得到一定程度擴(kuò)大，但實際上，往往是責(zé)任放下去，核心權(quán)力與資源依然掌握在政府部門手中。

2.重管理輕服務(wù)現(xiàn)象依然普遍

高校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等主要職能，在發(fā)揮這些職能的過程中，教師和學(xué)生扮演了重要的角色，因此，高校的行政管理應(yīng)該努力圍繞服務(wù)教師和學(xué)生展開。在現(xiàn)行管理體制之下，學(xué)校對二級學(xué)院、二級學(xué)院對系部以及系部對教師擁有絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)。院校領(lǐng)導(dǎo)和職能部門充分扮演了管理者角色，制定了教學(xué)管理、科研管理、人事管理、后勤服務(wù)、學(xué)生管理等方方面面的政策規(guī)定，教師和學(xué)生只需要遵守規(guī)定和具體執(zhí)行即可，運轉(zhuǎn)模式的重點依然是“管理”而非“服務(wù)”。

3.高校行政管理效能依然不高

在體制機(jī)制方面，由于高校行政管理體制主要是科層制，管理層級較多，重要事項采取審批制，客觀上造成了“凡事請示，層層報批”現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)校里面行政機(jī)構(gòu)多、文件會議多、學(xué)習(xí)指示多，行政效率低下。在思想觀念方面，近年來，盡管聘用制改革已經(jīng)在全部公立院校展開，但傳統(tǒng)的“鐵飯碗”思維依然存在，行政管理人員職業(yè)危機(jī)感不強(qiáng)，工作效率低下，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽”現(xiàn)象依然存在。在人事管理方面，因為一些歷史原因，高校行政管理人員里面存在不少各類遺留人員和引進(jìn)人才家屬，部分人員學(xué)歷層次不高、缺乏管理經(jīng)驗和專業(yè)知識、缺乏自我認(rèn)知，客觀上對提高管理服務(wù)水平產(chǎn)生了阻礙。

4.基層行政管理人員激勵機(jī)制依然匱乏

不同于專業(yè)教師，高?；鶎有姓芾砣藛T面臨激勵機(jī)制匱乏的困境。首先，職業(yè)發(fā)展前景不夠明朗。在科層制行政管理體制下，行政管理人員職級職稱分布呈典型的金字塔結(jié)構(gòu)。過去幾十年中，中國高校處于快速擴(kuò)張發(fā)展過程中，大部分的行政人員都可以得到較為充分的發(fā)展，但近年來，隨著高校發(fā)展的漸趨成熟和內(nèi)涵發(fā)展理念的提出，各高校積累了大量的基層行政人員無法晉升。其次，薪酬水平跟不上。相較于專任教師，行政人員的基本工資和崗位工資偏低，績效工資差距更大，在晉升困難的情況下，會對其工作積極性產(chǎn)生較大影響。最后，缺乏再教育再學(xué)習(xí)機(jī)會。近年來，各高校相繼設(shè)置了教師發(fā)展中心，專門為教師提供各類再學(xué)習(xí)支持，相較之下，行政人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會極少。高校行政管理涉及教學(xué)、科研、人事、黨建、后勤、財務(wù)等諸多領(lǐng)域，很多領(lǐng)域都要求較強(qiáng)的專業(yè)背景，缺乏對口專業(yè)培訓(xùn)是造成基層行政人員工作思路僵化、管理理念落后的主要原因之一。此外，大部分高校對行政人員提高學(xué)歷設(shè)有限制條件，如必須滿足一定工作年限且必須攻讀本?，F(xiàn)有學(xué)位等。

二、新形勢下提升高校行政管理水平的必要性

2022年2月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》），“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單更新公布，新一輪建設(shè)正式啟動。《意見》指出，建設(shè)高校和建設(shè)學(xué)科要胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，全力推進(jìn)“雙一流”高質(zhì)量建設(shè)，在解決中國問題、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)新模式[1]。在內(nèi)涵發(fā)展方面，“雙一流”建設(shè)既離不開前瞻性的科技創(chuàng)新，也離不開高質(zhì)量的學(xué)科建設(shè)；在組織保障方面，“雙一流”建設(shè)既離不開一流的師資隊伍，也離不開一流的管理服務(wù)，而一流的管理服務(wù)需要一流的行政管理隊伍做支撐[2]。新形勢下，提升高校行政管理水平對于加快“雙一流”建設(shè)具有重要意義。

1.高水平行政管理有利于公平公正

高水平的行政管理由高水平行政管理隊伍和先進(jìn)治理理念組成，二者缺一不可。高水平的行政管理可以保證高校制度合理、政策公平、資源充裕、運轉(zhuǎn)良好。由于專職行政管理人員獨立于教學(xué)科研之外，在項目論證、經(jīng)費審批、師資招聘、實驗室分配等工作中可以保持更為中立的立場，保證資源分配的公平合理。

2.高水平行政管理有利于更好地提供決策咨詢服務(wù)

職能部門是高校行政管理體系的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著為學(xué)校發(fā)展建設(shè)制定政策的重任。當(dāng)前，中國高等教育正處于大發(fā)展大跨越階段，高校之間、行業(yè)之間競爭日趨激烈，各種信息技術(shù)交互涌現(xiàn)。高校發(fā)展要跟得上時代步伐，高水平的政策制定和決策咨詢至關(guān)重要。行政管理人員有大量的管理實踐經(jīng)驗、更寬廣的管理視角和更充裕的時間，在科學(xué)的管理體制下，可以更加高效地捕捉跟隨國內(nèi)外高等教育發(fā)展趨勢和動向，為管理層制定政策提供決策依據(jù)，貢獻(xiàn)管理智慧。

3.高水平行政管理有利于提供更好的服務(wù)與保障

高校行政管理涉及面很廣，教學(xué)、科研、人事、財務(wù)、后勤等方面的管理水平可以在很大程度上影響一所大學(xué)的辦學(xué)水平。行政管理人員的服務(wù)對象是教師和學(xué)生，他們工作效能的提高有利于更好地為教師和學(xué)生提供服務(wù)，讓教師更加專注于教學(xué)與科研工作、學(xué)生更加專注于學(xué)習(xí)和生活，保障高校各個環(huán)節(jié)工作的順利開展。

三、新公共服務(wù)理論的緣起及內(nèi)涵

新公共服務(wù)理論誕生于20世紀(jì)80年代，由美國亞利桑那州立大學(xué)行政學(xué)家羅伯特·登哈特夫婦提出。新公共服務(wù)理論開創(chuàng)了一個全新的公共行政范式，自誕生之初即受到學(xué)界廣泛關(guān)注。在當(dāng)時，新公共管理理論正風(fēng)靡歐美，以奧斯本和蓋布勒所著的《重塑政府》最具代表性，其在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢，因而對西方國家的行政改革起到十分重要的推動和指導(dǎo)作用。新公共管理理論認(rèn)為政府應(yīng)該扮演企業(yè)家角色，公民是顧客，然而在廣泛的社會治理中，“顧客”只能作為客體追尋個人利益而不能參與其中，而“公民”則完全可以作為主體參與到社會治理之中。在此背景下，倡導(dǎo)“服務(wù)，而不是掌舵”理念的新公共服務(wù)理論應(yīng)運而生。新公共服務(wù)理論的核心內(nèi)涵是：管理的本質(zhì)是服務(wù)，在追求公共利益的前提下，要明確服務(wù)的對象，確保服務(wù)對象擁有民主自由和廣泛參與的權(quán)利；要建立以公民而非政府為中心的公共服務(wù)體系，政府的職能是服務(wù)而非掌舵；對于公務(wù)員來說，越來越重要的是要利用基于價值的共同領(lǐng)導(dǎo)來幫助公民明確表達(dá)和滿足他們的共同利益需求，而不是試圖控制或者掌握社會新的發(fā)展方向；重視人的發(fā)展，而不只是重視生產(chǎn)率[3]。

四、新公共服務(wù)理論對高校行政管理的啟示

1.高校行政管理應(yīng)致力于服務(wù)而非掌舵

新公共服務(wù)理論倡導(dǎo)政府應(yīng)該致力于“服務(wù)”而非“掌舵”，該理論推崇公共服務(wù)精神，不斷提升公共服務(wù)價值，重視社會各組織的溝通協(xié)調(diào)。在公共部門中，公共產(chǎn)品的受益者具有廣泛的相關(guān)性，并不能明顯地區(qū)別誰享受了服務(wù)、誰被排斥在服務(wù)之外，服務(wù)的對象不容易準(zhǔn)確定位。因此，公共利益的相關(guān)方在爭取自身利益的時候會存在信息的不對稱，導(dǎo)致一部分人能獲得更多資源，而另一部分人又缺乏應(yīng)有的對待[4]。高校行政管理的主體是校內(nèi)各級管理部門，客體是教師和學(xué)生。傳統(tǒng)高校行政管理的工作重心在于“掌舵”，即制定規(guī)章制度和政策文件，文件通知一旦發(fā)出后，剩下的工作基本由客體完成：教師完成教學(xué)和科研任務(wù)，學(xué)生完成學(xué)習(xí)任務(wù)并爭取順利畢業(yè)。在這兩類客體的行為中，難以發(fā)現(xiàn)參與高校行政管理的主動行為，主客體之間難以形成在管理層面上的良性互動。因此，高校行政管理應(yīng)轉(zhuǎn)變方向，將工作重心放在服務(wù)而非管理上。同政府行政管理相類似，高校行政管理的目的應(yīng)是促進(jìn)公共利益實現(xiàn)，在對話和交流過程中產(chǎn)生基于共同價值觀的公共利益，這一利益既體現(xiàn)在高校師生身上，也體現(xiàn)在管理者身上。高校行政管理部門和管理者應(yīng)盡可能地提供公務(wù)服務(wù)產(chǎn)品，在公平的前提下滿足不同客體發(fā)展需求，最終達(dá)到組織利益最大化。

2.注重動員師生廣泛參與高校行政管理

亞當(dāng)·斯密的“經(jīng)紀(jì)人”假設(shè)理論認(rèn)為，人是自利的、趨利避害的，是追求自身利益的[5]。該理論是建立在西方“性本惡”基礎(chǔ)之上的，與中國古代荀子創(chuàng)建的“性惡論”不謀而合?；谶@個假設(shè)，作為行政管理客體，高校師生具備天然的自利性，優(yōu)先考慮個人利益而非公共利益。這與公共組織的發(fā)展目標(biāo)相悖。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，促進(jìn)公共利益和民主價值觀實現(xiàn)的途徑是廣泛動員公民有策略地參與公共管理；同理，在高校行政管理過程中，有策略地動員教師和學(xué)生參與進(jìn)來，可以有效地推動高校提升行政管理水平、完善管理服務(wù)機(jī)制，最終實現(xiàn)個人和組織的共同發(fā)展。

3.注重主客體職業(yè)道德和職業(yè)價值觀的培育

新公共服務(wù)理論倡導(dǎo)民主公民權(quán)和公共利益價值觀，與我國傳統(tǒng)文化中的集體主義價值觀相契合，因此，該理論在我國應(yīng)用具有較強(qiáng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。集體主義提倡先人后己、先集體后個人，個人應(yīng)當(dāng)立足職業(yè)，在崗位上發(fā)光發(fā)熱、為集體做貢獻(xiàn)。具體到高校行政管理，則需注重主體和客體職業(yè)道德及價值觀的培育：作為主體的管理者及管理部門，要盡心盡力地履行管理職能，全心全意地為師生服務(wù)；作為客體的教師和學(xué)生，不能只被動地停留在提出需求和接受服務(wù)層面，還要主動參與到行政管理中，規(guī)范個人行為、完成目標(biāo)任務(wù)、發(fā)現(xiàn)管理漏洞、提出改革意見，共同推動高校行政管理水平提升。

五、高校行政管理水平提升路徑

1.鼓勵師生參與高校行政管理

新公共服務(wù)理論的兩個核心概念是民主公民權(quán)和公共利益價值觀，應(yīng)用到高校領(lǐng)域，即廣泛動員和激勵師生參與高校行政管理。廣義的民主公民權(quán)是指公民對公共管理有民主參與的權(quán)利；同理，高校師生也擁有參與高校行政管理的權(quán)利和義務(wù)。因此，在新公共服務(wù)理論視域下，改革的重點應(yīng)聚焦高校師生公共利益價值觀的培育。首先，要開展多渠道宣傳教育，引導(dǎo)教師和學(xué)生主動參與到高校行政管理中，培養(yǎng)師生對學(xué)校管理的責(zé)任感；其次，要創(chuàng)新師生參與的方式方法，廣開言路，可通過線下座談會或線上信息化載體等形式開展交流互動，及時調(diào)整政策與制度；最后，吸引部分師生利用業(yè)余時間到管理部門兼職，通過深度融入管理工作中，為高校行政管理提供多元化決策可能性。

2.堅持以師生為中心開展管理服務(wù)

高校行政管理應(yīng)定位于“服務(wù)”而非“掌舵”，因此，作為管理主體的高校行政人員，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的管理者角色，圍繞教師和學(xué)生，建立以服務(wù)為核心的管理理念。首先，高校要加強(qiáng)對行政人員服務(wù)意識的培養(yǎng)，以新公共服務(wù)理論為基礎(chǔ)，通過集中培訓(xùn)、日常宣導(dǎo)等方式，喚醒行政人員主人翁精神；其次，積極接納教師與學(xué)生參與行政管理，只要教師與學(xué)生提的意見是建設(shè)性的、有利于教師與學(xué)生發(fā)展的，行政管理部門就應(yīng)該接受而非排斥；最后，建立面向師生公開的監(jiān)督評價機(jī)制，對于服務(wù)觀念不強(qiáng)、工作態(tài)度不佳的行政人員進(jìn)行分流、轉(zhuǎn)崗甚至淘汰，以推動管理人員之間的良性競爭。

3.進(jìn)一步提高行政管理人員能力水平

改革的關(guān)鍵要素是人，管好用好人力資本是推動高校發(fā)展的關(guān)鍵所在。行政管理人員的人力資本是一種具有“特殊價值”的人力資本，提高他們的管理水平意義重大。首先，要提供充分的在職學(xué)習(xí)機(jī)會。現(xiàn)代大學(xué)改革發(fā)展日新月異，行政人員要熟練掌握教育發(fā)展規(guī)律，成為教育管理專家，必然需要較高層次的學(xué)歷教育。因此，高校應(yīng)解放思想，鼓勵、支持行政管理人員在職學(xué)習(xí)，在經(jīng)費、時間等方面提供便利。其次，要建立成熟的培訓(xùn)體系。建設(shè)高水平大學(xué)，必然要求各個領(lǐng)域、各個崗位上的行政人員都要具備較高的專業(yè)素質(zhì)，因此，要定期組織開展行政人員的專業(yè)化培訓(xùn)，提升專業(yè)水平，加強(qiáng)履職能力。最后，開展常態(tài)化的輪崗與交流，學(xué)習(xí)外校外單位管理經(jīng)驗。

4.建立清晰的職業(yè)發(fā)展路徑

當(dāng)前，高校基層行政管理人員基本上都是通過公開招聘入職，具備研究生學(xué)歷，他們對職業(yè)發(fā)展有著強(qiáng)烈需求。依據(jù)馬斯洛需求層次理論，個體必須首先滿足生理和安全需求，然后才會追求更高層次的目標(biāo)，因此，要高度重視行政管理人員福利與保障。高校管理層應(yīng)高度重視行政管理人員職業(yè)發(fā)展問題，構(gòu)建清晰的職業(yè)發(fā)展體系，充分激發(fā)他們的工作活力與動力。首先，在處科級崗位日漸飽和的情況下，建立健全職級制，解決崗位晉升問題；其次，保留行政人員申報專業(yè)技術(shù)職稱的權(quán)利，實現(xiàn)“兩條腿走路”發(fā)展模式。

5.建立完善的考核與激勵機(jī)制

首先，要建立現(xiàn)代化的考核評價體系，充分考慮崗位工作內(nèi)容和性質(zhì)，實行差異化評價，建立常設(shè)的考核評價組織，定期開展考核評價，將評價結(jié)果與崗位晉升、評獎評優(yōu)相結(jié)合；其次，要建立完善的薪酬激勵機(jī)制，給予行政人員主體地位，薪酬水平與教師崗位相適應(yīng)，嚴(yán)格推行績效工資制，獎懲分明，并對績效工資進(jìn)行動態(tài)調(diào)整；最后，要完善保障措施，在住房政策、子女入學(xué)等方面一視同仁。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見[Z].教研〔2022〕1號.

[2]陳武元，胡科.“雙一流”建設(shè)背景下的高校行政管理人員能力提升研究[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2018（3）：79.

[3]珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特.新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵[M].丁煌，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2004：7-10.

[4]萬春，劉皓，尚俊霞.淺析新公共服務(wù)視角下高校行政管理的改進(jìn)[J].科教文匯，2009（3）：11-12.

[5]王姣.淺析新公共服務(wù)理論的精神本質(zhì)及在我國的應(yīng)用[J].成都行政學(xué)院學(xué)報，2018（5）：41.

作者:周宏偉 單位:華僑大學(xué)研究生院