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“群眾公認(rèn)”是干部考核評價中的重要原則。領(lǐng)導(dǎo)干部工作、生活于群眾之中，其個人的品德優(yōu)劣、才能高低、作風(fēng)好壞，乃至功過是非，群眾最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。走群眾路線，堅定地依靠群眾來評判領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績，是做好干部實績考核工作的關(guān)鍵所在。本文結(jié)合敖漢旗近年來的具體工作實踐，就如何在干部實績考核中擴(kuò)大群眾參與程度，建立干部實績公評公議制度，不斷改進(jìn)和完善干部實績考核工作機(jī)制作一些思考和探索。

一、主要作法

1、充分發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。用群眾的觀點看政績。新的考核體系一改過去由上級考核下級的方式，讓與干部工作、生活關(guān)聯(lián)度較高的上級、同級、下級、基層群眾都參與到考評主體中來。按照上評下、下評上和互相評的原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨政班子、旗直黨政班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨政正職、旗直黨政正職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨政副職和旗直黨政副職的社會公認(rèn)評價主體分別確定為旗級黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大常委、政協(xié)常委、機(jī)關(guān)干部職工、二級單位干部職工、考核組等4－6個不同層面。同時，在機(jī)關(guān)內(nèi)部民主評議參加人員、考核談話對象的選擇等方面，都擴(kuò)大了干部群眾的參與范圍，特別增加了對一般干部群眾、普通農(nóng)牧民的談話了解。在2004年度實績考核中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木領(lǐng)導(dǎo)班子民主評議參與人員擴(kuò)大到村黨支部書記、村主任、村民小組長代表，鄉(xiāng)級以上黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、個體工商戶和私營業(yè)主、農(nóng)牧民黨員、普通農(nóng)牧民群眾代表；旗直部門民主評議參與范圍擴(kuò)大到下屬單位干部職工、本單位離退休老干部、行政執(zhí)法對象。通過多層面、多側(cè)面立體式評價，較全面準(zhǔn)確地反映出每個領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的真實情況。

2、合理確定權(quán)重比例。對旗級黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大常委、政協(xié)常委、機(jī)關(guān)干部職工、二級單位干部職工、考核組等層面評議結(jié)果分別賦予不同的權(quán)重分值。同時，設(shè)定旗直領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部社會公認(rèn)度在實績考核中所占比重為50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部社會公認(rèn)度在實績考核中所占比重為30%，突出“群眾公認(rèn)”原則。

3、建立完善考核方法。一是推行了考核預(yù)告制、實績考核公示制和舉報制度。年度考核前，考核預(yù)告，并責(zé)成被考核單位將每位干部年初簽訂的工作目標(biāo)責(zé)任狀中工作完成情況以及本年度中其它應(yīng)承擔(dān)工作的任務(wù)完成情況以書面形式逐一列出，在公開欄中進(jìn)行公示，讓廣大干部群眾發(fā)表意見和舉報問題。二是推行了實績考核民意問詢制。2004年，敖漢旗委組織部為將農(nóng)牧民增收目標(biāo)考實評準(zhǔn)，向農(nóng)牧民代表發(fā)放增收調(diào)查問卷，進(jìn)行問卷調(diào)查，不但考核農(nóng)牧民增收情況，還考核為農(nóng)牧民辦實事、好事情況。實踐證明，通過實行農(nóng)牧民增收民意問詢制，真實了解了農(nóng)牧民增收效果，確保了農(nóng)牧民增收目標(biāo)考核的真實準(zhǔn)確。

4、加強(qiáng)群眾評議結(jié)果的運(yùn)用。年度考核結(jié)果后，通過召開實績考核結(jié)果反饋通報大會和向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放“成績單”等形式，公布考核結(jié)果。同時，依據(jù)群眾評議結(jié)果，對“在領(lǐng)導(dǎo)班子民主評議中，團(tuán)結(jié)協(xié)作一般和較差得票超過投票有效票1/3的”或“班子社會公認(rèn)度達(dá)不到該類分值80%的”領(lǐng)導(dǎo)班子不能評為實績突出領(lǐng)導(dǎo)班子；對“班子社會公認(rèn)度達(dá)不到該類分值70%的”領(lǐng)導(dǎo)班子不能評為實績比較突出領(lǐng)導(dǎo)班子；對“社會公認(rèn)度達(dá)不到該類分值70%的”或“民主評議中，綜合評價不稱職票超過投票有效票1/3、經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱職的”領(lǐng)導(dǎo)干部直接評為不稱職。

二、存在的問題和不足

實踐證明，在干部考核中擴(kuò)大群眾參與程度，對考實評準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績起到了積極作用。但從目前看，在干部實績考核中落實群眾觀，還存在著一些問題和不足。

1、群眾參與范圍的廣泛性有待拓展。主要表現(xiàn)在擴(kuò)大群眾的參與范圍上把握的尺度不一，一定程度上導(dǎo)致民主評議結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不夠強(qiáng)。

2、工作方法的科學(xué)性有待提高。主要表現(xiàn)在干部實績考核群眾知情渠道不暢，透明度不高;評價層面賦分權(quán)重不合理，對民主評議結(jié)果缺乏綜合分析，民主評議質(zhì)量不高。

3、一些干部群眾民主意識不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在有的群眾不珍惜自身權(quán)利，隨便應(yīng)付，沒有很好配合組織部門共同做好干部考核工作；有的干部利用各種手段和關(guān)系四處拉票，制造虛假的“群眾公認(rèn)”。等等這些都給考核工作的正常進(jìn)行帶來了一定的難度和負(fù)作用。

4、群眾參與的積極性有待提高。一是群眾參與評議考核結(jié)果的反饋機(jī)制需進(jìn)一步完善。二是群眾評議結(jié)果的有效運(yùn)用需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、思考和建議

在干部考核工作中落實群眾觀，必須按照落實群眾“參與權(quán)”、“知情權(quán)”、“選擇權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”的要求，對民主的程序和辦法進(jìn)行科學(xué)分析、科學(xué)設(shè)計、科學(xué)實施，這是一個需要長期研究和探索的重大現(xiàn)實問題。

（一）建立廣泛的群眾參與機(jī)制，努力提高干部考核工作質(zhì)量

群眾評議的真實性和可靠性主要取決于評議主體的數(shù)量和質(zhì)量。所謂“數(shù)量”，就是要有一定的“面”，要有一定數(shù)量的人參加；所謂“質(zhì)量”，就是評議主體要具有代表性，評議的真實性要高。在具體工作中，既不能簡單地追求參與主體的數(shù)量，又不能不考慮主體的認(rèn)知程度和關(guān)聯(lián)度，影響了解干部的真實情況。要根據(jù)《條例》規(guī)定的范圍，以評議對象的知情度、關(guān)聯(lián)度和責(zé)任度為根本要求，結(jié)合工作實際，科學(xué)確定不同層次、不同崗位、不同類型干部民主評議的范圍，充分體現(xiàn)評議主體的多層面、多角度和代表性，切實提高對干部評議的真實和可靠程度，客觀、準(zhǔn)確地反映民意。

（二）拓寬群眾知情渠道，進(jìn)一步增加考核工作透明度

擴(kuò)大民主的基本問題就是讓群眾知情、接受群眾監(jiān)督。一是要普遍實行考核預(yù)告制、實績考核公示制和舉報制度。年度考核前，都要發(fā)考核預(yù)告，做到預(yù)先告知。同時，各被考核單位要將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度實績目標(biāo)完成情況張貼上榜公示。組織部門要設(shè)立監(jiān)督舉報信箱和電話，廣泛接收群眾的反饋意見。二是對于民主測評、民主評議、考核情況的結(jié)果，也應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開，使群眾明白考核工作進(jìn)展情況，從而提高群眾對整個干部考核工作的信任度和參與積極性，有效避免考核“暗箱操作”的嫌疑和克服糾正工作中的不正之風(fēng)。

（三）改進(jìn)完善評議方法，切實提高考核的真實性

一是改進(jìn)完善民主評議方式和方法。堅持召開被評議對象大會述職制度，使參評人員對被評議對象的評價更有針對性。在評議過程中，要給予參評人員一定醞釀、思考的時間和空間，為參評人員提供良好的評議環(huán)境。有條件的單位，要在評議會場把參評人員分散進(jìn)行，消除干擾；沒有條件的單位，要允許參評人員回辦公室填寫，以便打消顧慮。做到充分尊重群眾本人的意愿。二是積極探索群眾參與考核的有效形式。大力推行實績考核民意問詢制和社會滿意度調(diào)查，充分發(fā)揮民意問詢和社會滿意度調(diào)查在考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績中的積極作用，探索建立充分?jǐn)U大民主的實績考核方式方法，變坐在辦公室劃勾打叉，為深入基層調(diào)查了解，真正考實評準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績。

（四）著力提高干部群眾的民主意識，營造濃厚的民主參與氛圍

首先，要注意提高領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識。在干部考核過程中，要教育他們堅持走群眾路線，充分相信群眾、依靠群眾并接受群眾監(jiān)督。其次，要切實提高廣大群眾的民主參與意識。注意做到三個“正確引導(dǎo)”：一要正確引導(dǎo)群眾樹立“主人翁”意識，克服“無所謂”思想，明確民主參與的目的和意義；二要正確引導(dǎo)群眾克服與己無關(guān)、漠不關(guān)心思想，激發(fā)群眾民主參與的熱情；三要正確引導(dǎo)群眾克服明哲保身、好人主義思想，調(diào)動其民主參與的積極性。再次，要健全完善民主評議防偽打假制度，對拉選票甚至賄票的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部堅決予以處罰，堵塞漏洞，建立起長效工作機(jī)制，切實營造干部實績考核群眾參與、群眾監(jiān)督的良好氛圍。

（五）合理設(shè)定評價層面賦分權(quán)重，綜合分析民主評議結(jié)果，科學(xué)解決擴(kuò)大民主中的問題。

一是要按照評價主體的知情權(quán)、責(zé)任度和關(guān)聯(lián)度賦分。在幾個評價主體中，要根據(jù)對干部的“知情度”、“責(zé)任度”和“關(guān)聯(lián)度”不同程度賦予不同的權(quán)重，既注重擴(kuò)大民主的范圍，又注重提高民主的質(zhì)量。同時，要合理分配社會公認(rèn)度評價結(jié)果在干部實績考核中的比重，真正使考核結(jié)果體現(xiàn)“實績突出，群眾公認(rèn)”這一原則。二是要針對少數(shù)干部拉票，制造虛假“群眾公認(rèn)”，以及參與干部考核群眾知情不報影響民主評議的嚴(yán)肅性、公正性問題，對民主評議結(jié)果進(jìn)行深層次分析，既不能以民主評議的結(jié)果代替組織考核的結(jié)果，也不能以民主評議票數(shù)多少給干部下結(jié)論。要全面綜合地看待得票的結(jié)果，防止簡單地以票取人。在具體工作中，要把民主評議與個別談話有機(jī)結(jié)合起來，通過擴(kuò)大談話面，了解干部的深層次問題，準(zhǔn)確地認(rèn)定干部。同時，要把得票情況與干部的日常表現(xiàn)結(jié)合起來，與干部的工作實績結(jié)合起來，與干部的工作崗位性質(zhì)結(jié)合起來，客觀公正地分析干部的民意情況，科學(xué)地評價干部。

（六）進(jìn)一步完善干部考核結(jié)果反饋制度，有效運(yùn)用群眾評議結(jié)果，充分調(diào)動群眾參與評議的積極性

一是創(chuàng)新召開實績考核結(jié)果反饋通報大會和發(fā)放“成績單”等反饋形式，擴(kuò)大考核結(jié)果反饋范圍，切實增強(qiáng)干部考核工作透明度。二是把民主評議結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考評的重要依據(jù)。對社會公認(rèn)度得分靠后以及在領(lǐng)導(dǎo)班子民主評議中，團(tuán)結(jié)協(xié)作一般和較差得票超過投票有效票1/3的領(lǐng)導(dǎo)班子，不能評為實績突出領(lǐng)導(dǎo)班子；對社會公認(rèn)度靠后以及在民主評議中，不稱職票超過投票有效票1/3的領(lǐng)導(dǎo)干部，評為不稱職。三是把民主評議結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、教育管理的重要依據(jù)。對群眾公認(rèn)度高以及在考核中確屬實績突出、德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，該提拔重用的要提拔重任，不能提拔重用的要適當(dāng)提高級別待遇。對社會公認(rèn)度較低或在民主評議中團(tuán)結(jié)協(xié)作一般和較差得票較低的領(lǐng)導(dǎo)班子和社會公認(rèn)度較低或不稱職得票較低的領(lǐng)導(dǎo)干部，要深挖其原因，找準(zhǔn)問題，進(jìn)行教育；對連續(xù)考核社會公認(rèn)度低或在民主評議中團(tuán)結(jié)協(xié)作一般和較差得票較低的領(lǐng)導(dǎo)班子，要進(jìn)行組織調(diào)整；對連續(xù)考核社會公認(rèn)度低或不稱職得票較低的領(lǐng)導(dǎo)干部，要從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來，降免職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。