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第一章總則

第一條為了規(guī)范土地使用權(quán)交易行為，深化土地使用制度，加強廉政建設(shè)，建立公開、公平、公正的土地市場，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、江西省人民政府《關(guān)于進一步加強土地市場建設(shè)的通知》（贛府發(fā)[2000]41號），結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條本市范圍內(nèi)的土地交易，適用本規(guī)定。

土地交易包括土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

本規(guī)定所稱的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租。包括地上建筑物、構(gòu)筑物和附著物的轉(zhuǎn)讓、出租、但應(yīng)當(dāng)適用《國華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租除外。

第三條市、縣（市）人民政府設(shè)立土地交易市場作為土地交易的專門場所。前條所稱的土地交易必須在土地交易市場中進行。

市、縣（市）土地管理部門是交易中心的主管部門（以下簡稱主管部門）。

市、縣（市）土地開發(fā)儲備交易中心（以下簡稱交易中心）是土地交易市場的承辦機構(gòu)，按規(guī)定的職責(zé)和程序運作，并接受主管部門和監(jiān)察部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第四條土地交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

第二章交易中心職責(zé)

第五條交易中心主要職責(zé)為：

（一）貫徹執(zhí)行國家土地管理和相關(guān)的法律、法規(guī)、政策，制定交易中心的內(nèi)部管理制度，具體實施土地交易市場的建設(shè)計劃和目標(biāo)；

（二）接受主管部門和其他單位、個人委托，組織實施土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租的招標(biāo)、拍賣和公開掛牌交易工作，為舉辦土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣會提供場所和服務(wù)；

（三）受理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押申請，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押條件的核驗、成交確認(rèn)。承辦土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的具體業(yè)務(wù)；

（四）收集、匯總、儲存、上報、土地交易信息行情，提供有關(guān)法律和其他信息咨詢服務(wù)；

（五）為土地交易提供場所，為地價評估、土地稅、費、金征收、土地登記、發(fā)證等設(shè)立服務(wù)窗口。

（六）負(fù)責(zé)土地交易市場的日常管理工作；

（七）主管部門委托的其他事項。

第六條交易中心應(yīng)建立以下工作制度和管理制度：

（一）土地交易規(guī)則；

（二）土地交易運作程序；

（三）土地交易服務(wù)承諾；

（四）交易中心財務(wù)管理制度；

（五）工作人員守則；

（六）工作人員違紀(jì)違法行為的監(jiān)督查處辦法等。

第七條交易中心從事土地交易市場業(yè)務(wù)的工作人員，必須參加主管部門統(tǒng)一組織的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得上崗資格證書才能上崗。

第三章土地交易范圍

第八條下列土地交易（包括分割轉(zhuǎn)讓、出租、抵押）必須在交易中心進行：

（一）出讓土地使用權(quán)（包括政府征用、收回、收購的土地使用權(quán)出讓和改變出讓條件補辦出讓手續(xù)等）；

（二）為實現(xiàn)抵押權(quán)進行的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（三）法院判決需拍賣、變賣用于清償債務(wù)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（四）原劃撥土地使用權(quán)的交易（包括原劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押以及土地的聯(lián)營合作交易等）；

（五）出讓土地使用權(quán)的首次交易（包括轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、作價出資、入股、交換或贈與等交易）；

（六）法律、法規(guī)允許的集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的轉(zhuǎn)讓、租賃、聯(lián)營、入股等交易）；

（七）其他土地使用權(quán)交易。

其他任何機構(gòu)包括中介機構(gòu)不得進行上述交易。

第四章土地交易方式

第九條土地交易采取以下方式進行：

（一）招標(biāo)，即通過招標(biāo)公告，進行公開招標(biāo)，由投標(biāo)人進行投標(biāo)，經(jīng)評標(biāo)后確定中標(biāo)人的行為。

（二）拍賣，即通過拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，由出價最高者獲得土地使用權(quán)的行為。

（三）掛牌交易，即將土地交易條件在交易中心進行公告，并接受交易申請的行為。

（四）協(xié)議交易，即交易雙方當(dāng)事人通過協(xié)商完成土地交易的行為。

第十條除按法律、法規(guī)規(guī)定的情形外，經(jīng)營性項目土地使用權(quán)出讓，應(yīng)采用招標(biāo)或拍賣方式，其他須公開交易的土地使用權(quán)交易，可根據(jù)需要選擇招標(biāo)、拍賣或掛牌交易中的一種方式。

協(xié)議交易只限于不改變地上建筑物、構(gòu)筑物、附著物等使用性質(zhì)的土地使用權(quán)交易。

第十一條以招標(biāo)、拍賣方式出讓或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，在招標(biāo)、拍賣前應(yīng)制定招標(biāo)、拍賣文件和投標(biāo)、競買規(guī)則，并在招標(biāo)、拍賣會30日前招標(biāo)、投標(biāo)、拍賣公告，申請參與競投或競買的人數(shù)應(yīng)達(dá)到2人或2人以上。招標(biāo)、拍賣公告由交易中心，并在《井岡山報》刊登。

第十二條土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)設(shè)立最低保護價。土地使用權(quán)以招標(biāo)、拍賣方式交易時，未達(dá)到規(guī)定人數(shù)和最低保護價的，交易中心有權(quán)重新作出交易安排。

最低保護價，包括招標(biāo)底價及保留價。

第十三條以招標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的應(yīng)設(shè)立招標(biāo)小組，招標(biāo)小組由5人以上單數(shù)組成。主要由土地管理部門會同有關(guān)部門的專業(yè)人員組成。

第十四條招標(biāo)小組的主要職責(zé)是審定招標(biāo)最低中標(biāo)價（以下簡稱底價），審查投標(biāo)人資格，主持開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作，確認(rèn)中標(biāo)人并發(fā)出中標(biāo)通知書。

在招標(biāo)小組確認(rèn)中標(biāo)人5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。

第十五條以拍賣方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，應(yīng)設(shè)立拍賣小組，拍賣小組由5人組成，主要由土地管理部門會同有關(guān)職能部門的人員組成。

第十六條拍賣小組的主要職責(zé)是審定拍賣最低價成交價（以下簡稱保留價）、審查競買人資格、指定拍賣主持人。拍賣主持人確認(rèn)競得人后，由交易中心與競得人簽訂拍賣成交確認(rèn)書。

第十七條土地使用權(quán)公開掛牌交易的，應(yīng)公告最低交易價和其他交易條件。公告期限不少于30日。

公告期限屆滿，按照以下規(guī)定確定能否成交：

（一）若在規(guī)定期限內(nèi)只有一個申請人，且報價高于最低交易價，并符合其它交易條件的，則此次交易成交；

（二）在規(guī)定期限內(nèi)有二個以上申請人的，允許多次報價，土地使用權(quán)應(yīng)由出價高者獲得。報價相同的，由在先報價者獲得。

（三）若在規(guī)定期限內(nèi)沒有申請人，或者只有一個申請人但報價低于最低交易價或不符合其他交易條件的，委托人可調(diào)整最低交易價，重新委托交易中心交易。

報價以報價單為準(zhǔn)，成交后，由委托與買方簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并由交易中心鑒證。

申請人掛牌交易所公告的最低交易價由委托人決定，但該最低交易價不得低于應(yīng)補交地價、應(yīng)繳納稅費及應(yīng)付交易服務(wù)費用之和。

第五章土地交易規(guī)劃

第十八條土地使用權(quán)交易雙方當(dāng)事人交易時應(yīng)提供能證明自己身份的有關(guān)證件。

屬單位交易的應(yīng)提供單位營業(yè)執(zhí)照副本或單位法人證書、法定代表人證書、法定代表人委托書等。

屬個人交易的應(yīng)提供身份證或工作證，委托人交易的，應(yīng)提供委托證書。

第十九條土地使用權(quán)交易（出讓土地使用權(quán)除外），交易當(dāng)事人還應(yīng)提交交易對象的《國有土地使用證》、《土地出讓合同》、《房屋產(chǎn)權(quán)證》、《土地使用權(quán)交易協(xié)議》等有關(guān)證件和資料。

第二十條委托人委托交易中心進行公開交易，應(yīng)當(dāng)簽訂委托合同。

委托合同一般包括委托事項、時限、公告期限、委托費用、臨時凍結(jié)產(chǎn)權(quán)、解凍等條款。

第二十一條凡以協(xié)議出讓方式取得土地使用權(quán)的，須經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，并提交基建項目立項批準(zhǔn)書等文件。

第二十二條通過招標(biāo)、拍賣出讓方式獲得土地使用權(quán)的中憑《中標(biāo)通知書》或《拍賣成交確認(rèn)書》及《國有土地使用權(quán)出讓合同》申辦基建項目立項或直接領(lǐng)取《投資許可證》、《建設(shè)工程施工證》和其他有關(guān)證照。

第二十三條土地使用者應(yīng)嚴(yán)格按《;國有土地使用權(quán)出讓合同》中約定的土地使用條件使用土地。需改變《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定條件使用土地的，應(yīng)先向出讓方（市、縣＜市＞土地管理部門）申請并辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十四條按《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定條件使用土地的可以轉(zhuǎn)讓，原《國有土地使用權(quán)出讓合同》隨之轉(zhuǎn)移給受讓方，受讓方應(yīng)繼續(xù)按《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定條件使用土地。

第二十五條受讓人根據(jù)需要，交易時間可以提出申請改變原《國有土地使用出讓合同》約定的土地使用條件，但須經(jīng)原出讓方同意并辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，簽訂土地出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。

第二十六條劃拔土地使用權(quán)出讓應(yīng)提交經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)的土地使用權(quán)處置方案。劃拔土地申請并經(jīng)依法批準(zhǔn)后方可進行。

第二十七條抵押權(quán)人為實現(xiàn)抵押要求處分抵押人土地使用權(quán)及地上建筑、構(gòu)筑物、附著物的，應(yīng)委托交易中心進行公開交易、并提交抵押權(quán)人與抵押人就處分抵押物達(dá)成的協(xié)議和雙方認(rèn)可的評估報告。交易中心直接安排交易。

若所抵押的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，處分抵押土地使用權(quán)的方式須報經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

第二十八條人民法院、執(zhí)法機關(guān)裁定，決定處分的土地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物、附著物的轉(zhuǎn)讓，委托交易中心組織交易。

處分物為劃撥土地使用權(quán)的，須經(jīng)市、縣（市）土地管理部門審核并經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)。

第二十九條集體建設(shè)用地的交易，應(yīng)首先取得原集體經(jīng)濟組織的同意，再經(jīng)市、縣（市）土地管理部門依法批準(zhǔn)后方可進行。

第三十條土地使用權(quán)交易中心直接受理，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定交易需經(jīng)核準(zhǔn)的，由交易中心在3日內(nèi)進行核驗并送主管部門在10日內(nèi)核準(zhǔn)后，再由交易中心進行交易。

第三十一條主管部門核準(zhǔn)交易時，應(yīng)核定是否應(yīng)補交地價及應(yīng)補交的地價數(shù)額。除政府另有規(guī)定外，交易中心在成交后從成交價款中首先扣減應(yīng)補交的地價款及其他規(guī)費，并及時上交主管部門財政專戶，實行收支兩條線管理。

第三十二條委托交易的委托底價、協(xié)議交易的協(xié)議價若低于基準(zhǔn)地價或評估地價的，交易中心可代表實行優(yōu)先購買。

第三十三條土地使用權(quán)交易時，交易市場工作人員除應(yīng)認(rèn)真對交易當(dāng)事人提交的有關(guān)證件和資料進行審查外，還應(yīng)到交易對象的現(xiàn)場進行勘察并作好現(xiàn)場勘察記錄，交易當(dāng)事人應(yīng)積極配合。

第三十四條交易中心從事上述交易時，按物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費用。以招標(biāo)、拍賣方式成交的，交易中心按成交價向雙方各收取1％的傭金。

第三十五條土地使用權(quán)通過的土地交易市場轉(zhuǎn)讓成交的，當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)憑《成交確認(rèn)書》和《土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》申請辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第六章監(jiān)督查處

第三十六條監(jiān)察部門和主管部門應(yīng)在交易中心設(shè)立檢舉或投訴信箱，接受群眾對土地使用權(quán)交易違紀(jì)違規(guī)行為的檢舉、投訴。

第三十七條交易中心應(yīng)將土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓規(guī)則，運作程序、服務(wù)承諾、工作人員守則等在交易場所張掛顯示，接受群眾監(jiān)督。

第三十八條凡有下列情形之一的，不予辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)：

（一）違反本規(guī)定，須公開交易的土地使用權(quán)不實行公開交易的；

（二）須公開交易的土地使用權(quán)不按本規(guī)定的規(guī)范要求和方式進行公開交易的；

（三）投標(biāo)人或競買人互相串通壓價的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定屬于交易無效的其他情形。

屬于前款第（一）、（二）項情形的，由監(jiān)察部門依法對有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和責(zé)任人給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條政府機關(guān)工作人員和交易中心工作人員違反有關(guān)規(guī)定，在土地交易過程中接受賄賂、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽職守的，由其所在單位或監(jiān)察機關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，造成當(dāng)事人損失的，依法承擔(dān)贈償責(zé)任。

第七章附則

第四十條原吉安行署頒布的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第四十一條本規(guī)定由市土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條本規(guī)定自之日起施行。