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第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地秩序,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《*省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》及《*省建設(shè)用地置換暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本辦法。

第二條本縣轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村宅基地管理,適用本辦法。

第三條本辦法所稱的村鎮(zhèn)規(guī)劃是指縣城規(guī)劃區(qū)、建制鎮(zhèn)駐地以外的村莊規(guī)劃。農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村村民經(jīng)依法批準(zhǔn),用于建造住宅(包括住房、附屬用房和庭院等)的土地。農(nóng)村村民實(shí)行一戶一宅制度,宅基地最大面積不得超過160平方米。

第四條農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)制定村鎮(zhèn)規(guī)劃,村鎮(zhèn)規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),具有法律效力。凡尚未編制實(shí)施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的村莊,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會同村民委員會劃定集中建房區(qū)。集中建房區(qū)按建房規(guī)模每2年劃定一次，并報縣國土、建設(shè)規(guī)劃主管部門備案。本辦法實(shí)施后，上述范圍外的農(nóng)用地建房一律不予批準(zhǔn)。

第五條村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和集中建房區(qū)用地指標(biāo)采取土地置換和新增建設(shè)用地指標(biāo)予以解決。村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和集中建房區(qū)土地流轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，所需費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府先行解決，縣財政給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。

第六條嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地;嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證;嚴(yán)禁以建設(shè)宅基地為名搞商品房開發(fā)。

第七條農(nóng)村宅基地屬于集體所有,個人只有使用權(quán)。農(nóng)村村民建設(shè)住宅,應(yīng)當(dāng)依法辦理審批和登記手續(xù)。經(jīng)依法登記的宅基地使用權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個人不得非法侵犯。

第八條農(nóng)村村民使用的宅基地,由縣國土資源行政主管部門登記造冊,縣人民政府核發(fā)證書,確認(rèn)使用權(quán)。

第九條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和宅基地審核工作。

第二章村鎮(zhèn)規(guī)劃管理

第十條村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和集中建房區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制劃定,經(jīng)村民代表會議討論同意,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公布并監(jiān)督實(shí)施;任何單位和個人不得隨意調(diào)整和修改,確需修改的必須重新報批。

第十一條在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和集中建房區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)物必須按照徽派建筑風(fēng)格進(jìn)行統(tǒng)一管理。

第十二條村民委員會負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和集中建房區(qū)內(nèi)宅基地的安排和劃定。屬已編制村鎮(zhèn)規(guī)劃的區(qū)域，農(nóng)村村民建設(shè)住宅必須先由縣建設(shè)規(guī)劃部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；屬在集中建房區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民建設(shè)住宅的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，再由縣國土資源行政主管部門辦理宅基地報批手續(xù)。

第十三條積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,編制和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃及劃定集中建房區(qū)要有利于相對集中、合理配置土地資源。提倡有條件的村整體納入城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一管理,鼓勵有條件的村撤村并點(diǎn)和農(nóng)民到城鎮(zhèn)購房居住。

第十四條農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地,凡申請建房戶在村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的,不得批準(zhǔn)占用耕地;確需按規(guī)劃占用耕地的,由村民委員會統(tǒng)一辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù),申請建房戶按照“占一補(bǔ)一”的原則開發(fā)數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒有開墾條件或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的,申請建房戶應(yīng)當(dāng)繳納耕地開墾費(fèi)及正常報批費(fèi)用。

第十五條在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和集中建房區(qū)內(nèi),要區(qū)分樓房區(qū)和平房區(qū)。建房的高度、朝向、標(biāo)高等條件由村民代表會議結(jié)合本村實(shí)際討論決定,并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督執(zhí)行。

第三章宅基地管理

第十六條農(nóng)村村民符合下列條件之一的,可以新申請一處宅基地:

(一)因結(jié)婚等原因確需分戶居住而原宅基地?zé)o法安排的(包括男方到女方落戶的);

(二)原住宅影響村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷，或原住宅不允許拆建的;

(三)現(xiàn)有人均住房建筑面積低于20平方米，且本戶宅基地面積不超過160平方米的；

(四)縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。

第十七條農(nóng)村村民有下列情形之一的,申請宅基地不予批準(zhǔn):

(一)凡不符合第十六條規(guī)定的;

(二)原有宅基地的面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶需要的;

(三)本村村民將原宅基地出賣、出租、贈與或改為經(jīng)營場所后,再申請宅基地的;

(四)不執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃的;

(五)對無人居住的舊房不予拆除的;

(六)其他不符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的。

第十八條宅基地審批程序:

(一)申請。建房村民持家庭戶口薄、身份證、原宅基地使用證等向所在村村民委員會村民小組提出宅基地書面申請;

(二)審查。村民委員會和村民小組根據(jù)本村當(dāng)年住宅用地摸底計劃,召開村民代表會議,明確當(dāng)年建房戶名單并張榜公布無異議后,由所在村委會出具選址意見,經(jīng)所管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理（中心）所初審,報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查;

(三)審批。經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查后,對符合條件的,報縣國土、建設(shè)規(guī)劃行政主管部門審核后,由縣人民政府審批;

(四)公布。經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地建房戶、宅基地面積和位置由村民委員會張榜公布。

第十九條申請宅基地,申請人應(yīng)向所管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理（中心）所提交下列資料:

(一)建房戶的宅基地申請書;

(二)建房戶的基本情況;

(三)村民委員會出具的申請人現(xiàn)有宅基地情況,擬安排宅基地的位置、面積、示意圖以及村民代表會討論的意見;

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的建設(shè)規(guī)劃預(yù)審意見;

(五)其它需要提交的資料。

第二十條農(nóng)村村民申請宅基地經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后,由所管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理（中心）所和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)行政主管人員會同村民委員會到現(xiàn)場放線,界定用地范圍,確定標(biāo)高后方可動工建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理（中心）所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)行政主管人員要對建房過程實(shí)行全程管理。

第二十一條住宅建設(shè)竣工30日內(nèi),由建房戶向所管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理（中心）所提出登記申請,經(jīng)縣國土資源行政主管部門審查合格后,由縣人民政府頒發(fā)《集體土地使用證》。

第二十二條農(nóng)村村民在原宅基地上翻建房屋的,經(jīng)審查凡符合村鎮(zhèn)規(guī)劃并具備建房條件的,由縣建設(shè)行政主管部門出具《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》;經(jīng)審查凡不符合村鎮(zhèn)規(guī)劃但又具備建房條件的,可按規(guī)劃給予適當(dāng)調(diào)整宅基地位置或異地遷建,按照本辦法第十八條的程序報批。原宅基地面積超限額的,必須在房屋翻建時將超出部分退出。

第二十三條在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和集中建房區(qū)范圍內(nèi)的位置優(yōu)良地段,村民委員會可按申請的先后秩序或組織有資格申請宅基地的農(nóng)戶公開招標(biāo),中標(biāo)人優(yōu)先選擇宅基地。招標(biāo)所得收益,用于村內(nèi)土地開發(fā)及公益事業(yè)建設(shè)。

第二十四條有下列情形之一的,村民委員會報經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn),可收回宅基地使用權(quán),并注銷《集體土地使用證》:

(一)新房建成后,不拆除的多余舊房;

(二)村鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的宅基地;

(三)因繼承房屋等原因造成農(nóng)村村民一戶一宅之外的宅基地;

(四)因遷移、病故等原因銷戶后而停止使用的宅基地;

(五)未按批準(zhǔn)用途使用宅基地的;

(六)非法買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的。

第二十五條農(nóng)村村民因房屋買賣、交換、繼承、贈與、分戶等原因,房屋權(quán)屬變更導(dǎo)致宅基地權(quán)屬發(fā)生變更的,接受現(xiàn)有住房的農(nóng)村村民,必須符合申請使用宅基地的條件,經(jīng)村民委員會同意,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查,在30日內(nèi)到縣國土資源行政主管部門辦理權(quán)屬變更登記手續(xù),換發(fā)《集體土地使用證》。

第二十六條農(nóng)村村民建房用土應(yīng)由村民委員會統(tǒng)一按規(guī)劃指定取土點(diǎn),不得隨意取土。村民承包的土地只能用于農(nóng)業(yè)種植,不得隨意改變用途用于建房、取土等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第二十七條有下列情形之一的,經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn),撤銷用地批準(zhǔn)文件或注銷土地使用證,并書面通知當(dāng)事人:

(一)無權(quán)批準(zhǔn)使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的;

(二)超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的;

(三)不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的;

(四)違反法律法規(guī)規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用土地的;

(五)采取隱瞞事實(shí)或者偽造證件、文件資料等欺騙手段獲得用地批準(zhǔn)文件或土地登記的;

(六)自批準(zhǔn)用地之日起,滿2年未建房使用的;

(七)其它不符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的。

第四章超占多占宅基地的管理

第二十八條對由于歷史或規(guī)劃原因超過法定宅基地標(biāo)準(zhǔn)的舊宅基地,在不影響規(guī)劃的前提下，可允許暫時保留。

第二十九條對符合村鎮(zhèn)規(guī)劃、一戶一宅以外的宅基地,鼓勵轉(zhuǎn)讓給符合建房條件的本村村民，并按受讓方繳納的轉(zhuǎn)讓契稅數(shù)額獎勵給出讓方?？h政府建立宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵農(nóng)民將空閑或多余的宅基地退出，在自行拆除房屋并復(fù)墾耕地后，給予每平方米10元的補(bǔ)助，復(fù)墾的耕地使用權(quán)歸復(fù)墾人經(jīng)營。

第三十條符合本辦法第十六條第三款的申請建房戶，在辦理宅基地審批時，應(yīng)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府繳納老宅基地退出保證金，標(biāo)準(zhǔn)為每平方米100元。保證金以新審批的宅基地面積計算。保證金在建房戶退出老宅基地后五日內(nèi)退還。拒不退出的，保證金由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府用于新增耕地開發(fā)。

第五章法律責(zé)任及處罰

第三十一條農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，所建房屋不符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣國土資源行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋：確因客觀原因未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地建房的，且所建房屋符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，原則上責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除，對經(jīng)教育承認(rèn)錯誤的，且主動賠償因其行為造成損失的(按占用土地每平方米30元計算損失)，可予補(bǔ)辦宅基地審批手續(xù)。超過批準(zhǔn)的宅基地面積所占土地以非法占用土地論處。

第三十二條嚴(yán)禁以任何名義向本村以外的公民轉(zhuǎn)讓、買賣宅基地。擅自買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的,不予辦理轉(zhuǎn)讓過戶手續(xù)。

第三十三條對無權(quán)批準(zhǔn)或者違反批準(zhǔn)程序批準(zhǔn)占用的宅基地,其批準(zhǔn)文件無效,對非法批準(zhǔn)使用宅基地的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。對非法批準(zhǔn)的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回,有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的,以非法占用土地論處。

第三十四條農(nóng)村村民宅基地使用權(quán)發(fā)生變更的,未在30日內(nèi)辦理使用權(quán)變更登記手續(xù)的,由縣國土資源行政主管部門責(zé)令限期辦理。超過期限拒不辦理的,以非法占用土地論處。

第三十五條在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和集中建房區(qū)內(nèi)，農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法予以拆除；并由縣建設(shè)規(guī)劃主管部門依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，處建設(shè)工程造價百分之五至百分之十(或按違法建筑面積每平方米處以10元以上30元以下)的罰款。

第三十六條有下列行為之一的，由縣建設(shè)規(guī)劃主管部門責(zé)令拆除或限期改正，并依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，處以200元以上500元以下的罰款：(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和集中建房區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的：(二)上述臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施使用期滿未辦理延期手續(xù)又不拆除的。

第三十七條非法占用土地建設(shè)住宅,受到責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的,當(dāng)事人必須立即停止施工,自行拆除;對繼續(xù)施工的,做出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)采取強(qiáng)制措施予以制止。

第三十八條阻礙縣國土資源行政主管部門、縣建設(shè)規(guī)劃行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的,依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條當(dāng)事人對處罰決定不服的,可在接到處罰決定之日起60日內(nèi)向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)或同級人民政府申請行政復(fù)議,也可直接向人民法院起訴。逾期既不起訴又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十條對在宅基地管理工作中弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的國家機(jī)關(guān)工作人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。