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第一章總則

第一條為了保障本縣城鄉(xiāng)貧困村（居）民的基本生活，根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》、《浙江省最低生活保障辦法》、《浙江省最低生活保障家庭收入核定辦法（試行）》及國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條最低生活保障制度遵循下列原則：

（一）保障基本生活的原則；

（二）公開、公平、公正、真實(shí)原則；

（三）政府保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合的原則；

（四）鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的原則；

（五）屬地管理與動(dòng)態(tài)管理原則。

第三條最低生活保障制度實(shí)行縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)制?？h民政局具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障的組織、實(shí)施、審批和管理工作；縣財(cái)政局、人勞社保局、統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局、審計(jì)局等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)做好最低生活保障的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)最低生活保障具體的申報(bào)、審核管理工作。

居（村）民委員會(huì)根據(jù)管理審批機(jī)關(guān)的委托，承擔(dān)有關(guān)管理服務(wù)工作。

第四條最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善新型社會(huì)救助體系的通知》（浙政發(fā)〔20*〕65號）要求執(zhí)行，即城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)按上年度當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的40%確定，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的60%確定。

第二章保障范圍

第五條凡具有本縣轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住戶口、家庭人均收入低于本縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的村（居）民，除本辦法有特別規(guī)定之外，均有獲得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。保障標(biāo)準(zhǔn)按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）保障水平根據(jù)保障對象實(shí)際收入情況實(shí)行差額補(bǔ)助，但每人每月最低補(bǔ)差不少于70元。

（二）農(nóng)村五保對象、城市"三無"人員全額享受城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)；重度殘疾的保障對象享受全額低保標(biāo)準(zhǔn)。

第六條具有下列情況之一者，不予列入最低生活保障：

（一）家庭有勞動(dòng)能力的成員，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)，不自食其力的；

（二）家庭擁有非生活必需的高檔消費(fèi)品（如空調(diào)、手機(jī)、摩托車、高檔家電、貴重首飾等），或擁有現(xiàn)金、有價(jià)證券、銀行存款，或擁有閑置的生產(chǎn)性設(shè)施及其它非基本生活必需的設(shè)施、物品，按市場價(jià)計(jì)算人均值超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)六倍的；

（三）因法定贍（扶、撫）養(yǎng)人不盡贍（扶、撫）養(yǎng)責(zé)任的（雖有法定贍、扶、撫養(yǎng)人但無供養(yǎng)能力的除外）；

（四）家庭實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的。

因巨額投資（如建房、購房或其它投資）造成生活困難，且經(jīng)有認(rèn)定資格的有關(guān)單位評估確認(rèn)固定資產(chǎn)現(xiàn)值在20萬元以上的（含20萬元）；城鎮(zhèn)居民住房超過當(dāng)?shù)啬甓热司》棵娣e一倍以上的家庭（單身家庭按2人計(jì)算，下同），一般不予享受最低生活保障。

第七條本辦法所稱的家庭收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入。具體收入核算辦法根據(jù)《浙江省最低生活保障家庭收入核定辦法》執(zhí)行。

第三章保障資金管理

第八條村（居）民最低生活保障所需資金，城市居民由縣財(cái)政全額負(fù)擔(dān)；農(nóng)村居民由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)，其中：白洋、壺山、熟溪、履坦、桐琴、泉溪、王宅、茭道8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)85%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政負(fù)擔(dān)15%；柳城、新宅、桃溪、大田、白姆、俞源、坦洪、西聯(lián)、三港、大溪口10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)95%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)5%?？h民政局設(shè)立低保資金專戶，由縣會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要把按年度預(yù)算的負(fù)擔(dān)數(shù)及時(shí)足額劃入專戶，年終按動(dòng)態(tài)管理所擔(dān)負(fù)的資金進(jìn)行結(jié)算，實(shí)行多退少補(bǔ)?？h民政局在每年年初排出最低生活保障所需資金，列入同級財(cái)政年度預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，按月?lián)芨?，?？顚Ｓ谩?/p>

根據(jù)低保動(dòng)態(tài)管理和實(shí)際工作需要，各級政府在年度預(yù)算中，須安排一定的低保準(zhǔn)備金和工作經(jīng)費(fèi)，以確保新增對象和工作的正常開展。

第九條鼓勵(lì)社會(huì)組織、團(tuán)體和個(gè)人為最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助；所提供的捐贈(zèng)、資助，由民政部門接收并全部納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ腺Y金。

第十條財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門依法監(jiān)督最低生活保障資金的管理使用情況。

第四章申報(bào)審批程序

第十一條申請最低生活保障，一般以戶為單位由戶主提出申請。下列特殊對象，根據(jù)家庭實(shí)際困難情況，可以以本人作為戶主單獨(dú)提出申請：

1、經(jīng)專家鑒定患特殊病種的人員（主要指患白血病、尿毒癥、惡性腫瘤、精神病四類病種）；

2、父母雙亡的未成年人員;

申請報(bào)告經(jīng)村（居）委會(huì)簽署意見后，報(bào)其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

申請最低生活保障救助除應(yīng)出示戶籍證明和身份證外，還須提供以下證明材料：在職職工所在單位提供的各項(xiàng)工資、獎(jiǎng)金福利等方面的收入證明；失業(yè)人員原單位和勞動(dòng)保障部門及社會(huì)（失業(yè)）保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)提供的保障性、補(bǔ)助性收入證明；喪失或基本喪失勞動(dòng)能力的無業(yè)人員，及患重大疾病喪失勞動(dòng)能力的人員，需出具縣級以上醫(yī)院的診斷證明，其中殘疾人需出具《殘疾證》；城鎮(zhèn)居民有住房的需出具《房產(chǎn)證》；家庭有贍（扶、撫）養(yǎng)關(guān)系的需提供贍（扶、撫）養(yǎng)協(xié)議或法律文書等證明材料。

家庭及直系供養(yǎng)親屬分立戶口的，只能由其一方附帶另一方提出申請，同時(shí)應(yīng)提供附帶戶口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道出具的未在當(dāng)?shù)厣陥?bào)最低生活保障的證明材料。

第十二條街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、受委托的村（居）民委員會(huì)或其他單位應(yīng)當(dāng)通過上門了解、鄰里走訪和信函索證等方式對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)收入、致貧原因、勞動(dòng)能力、實(shí)際生活水平等情況進(jìn)行核查，并在規(guī)定的期限內(nèi)將核查結(jié)果在申請人居住地進(jìn)行公示,公示期不少于12個(gè)工作日。公示期滿后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道填寫《*縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障審批表》，并將申請人名單、核查意見和材料以及有關(guān)群眾意見報(bào)縣民政局審批，對不符合享受最低生活保障條件的，應(yīng)退回申請，并認(rèn)真做好解釋說服工作。

第十三條村（居）民委員會(huì)應(yīng)組織召開民主評議會(huì)，對申請人家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活水平和是否符合低保條件等情況進(jìn)行公開評議。

當(dāng)申請人、已享受低保待遇的對象或低保審批管理機(jī)關(guān)對收入核查結(jié)果提出異議時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)要求村（居）民委員會(huì)通過民主評議，征求群眾意見，并按評議結(jié)果核定申請人的家庭收入。

民主評議會(huì)應(yīng)在所在村（居）進(jìn)行，并由村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)人主持。一般由下列人員組成：村（居）兩委會(huì)組成人員（半數(shù)以上）、民政聯(lián)絡(luò)員；村（居）民代表（其人數(shù)不少于其他各類人員的總和）。

第十四條縣民政局應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)送材料后7個(gè)工作日內(nèi)完成審核。對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且符合享受最低生活保障條件的家庭，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)給予最低生活保障，核定救助金額，并填發(fā)《*縣最低生活保障救助證》。

第十五條縣民政局應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果函告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處書面通知申請人，將《救助證》發(fā)送到戶，并委托村（居）民委員會(huì)公布準(zhǔn)予享受最低生活保障的家庭名單及保障金額。

第五章管理工作職責(zé)

第十六條最低生活保障實(shí)行紅綠卡管理制度，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)低保對象家庭致困的原因，對家庭困難情況不可能好轉(zhuǎn)的對象，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處認(rèn)定，縣民政局批準(zhǔn)，享受終身低保，并發(fā)給綠卡（綠色低保救助金領(lǐng)取證）；對那些暫時(shí)困難，通過救助和自身努力，家庭情況可能發(fā)生變化的低保對象發(fā)給紅卡（紅色低保救助金領(lǐng)取證）。重點(diǎn)對紅卡低保對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期組織力量進(jìn)行核查，根據(jù)其家庭收入情況的變化適時(shí)做出調(diào)整。

第十七條申請、領(lǐng)取保障金的，應(yīng)接受民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)的管理監(jiān)督，如實(shí)反映家庭成員及所有收入情況；家庭收入情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)報(bào)告所在村（居）民委員會(huì)，由村（居）民委員會(huì)告知管理審批機(jī)關(guān)，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十六、十七條規(guī)定的程序和期限，進(jìn)行核查、審批，并視情辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障金的手續(xù)。

第十八條有正常勞動(dòng)能力但尚未參加工作、生產(chǎn)的村（居）民，在享受最低生活保障期間，應(yīng)當(dāng)參加其所在村（居）民委員會(huì)組織的公益性社區(qū)服務(wù)，對拒不參加的，依法給予減發(fā)或停發(fā)保障金的處理。

第十九條縣政府有關(guān)部門和單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及村（居）民委員會(huì)，應(yīng)各司其職，共同配合做好最低生活保障工作。

（一）縣民政局：貫徹實(shí)施國家最低生活保障工作方針、政策和法規(guī)；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障工作規(guī)劃、實(shí)施辦法等政策、規(guī)定的起草、制定、修改工作；適時(shí)提出最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整意見；負(fù)責(zé)最低生活保障申請的審批和保障資金的統(tǒng)計(jì)、預(yù)算及審核工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)最低生活保障工作的指導(dǎo)、檢查及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)工作；

（二）縣人勞社保局：負(fù)責(zé)做好退休、失業(yè)人員進(jìn)入或退出最低生活保障線人數(shù)的預(yù)測，搞好養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障兩條保障線的銜接工作，并提供有關(guān)資料、數(shù)據(jù)。

（三）縣財(cái)政局：配合民政部門核定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案；負(fù)責(zé)保障資金（包括必要的工作經(jīng)費(fèi)）年度預(yù)算的核定撥付及決算；

（四）縣統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局：負(fù)責(zé)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定測算項(xiàng)（種）價(jià)格數(shù)據(jù)的采集、記錄和整理匯總工作，配合民政局測擬最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案；

（五）縣司法局、教育局、水務(wù)局、衛(wèi)生局、供電局、工商局、文廣局、傳媒中心等部門單位和工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織，應(yīng)積極協(xié)助民政部門做好最低生活保障工作，承擔(dān)落實(shí)相應(yīng)的工作職責(zé)；

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：負(fù)責(zé)本轄區(qū)最低生活保障工作的管理服務(wù)工作，具體負(fù)責(zé)申請最低生活保障家庭的核準(zhǔn)并上報(bào)；組織村（居）民委員會(huì)開展最低生活保障家庭上報(bào)前公示、批準(zhǔn)后公布工作；對村（居）民委員會(huì)反映的最低生活保障家庭人均收入變化情況及時(shí)核實(shí)并提出停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)保障金等調(diào)整意見并上報(bào)；負(fù)責(zé)村（居）民委員會(huì)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)及民政局交辦的其它相關(guān)工作；

第二十條縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對低保對象的低保情況和動(dòng)態(tài)管理情況實(shí)行電子化管理，建立低保檔案管理制度，妥善保管好低保檔案。

第六章保障金發(fā)放形式

第二十一條最低生活保障金以貨幣形式實(shí)行按月發(fā)放。縣民政局在每月初將低保對象實(shí)際所需資金匯入縣信用聯(lián)社，由縣信用聯(lián)社各分社、站、點(diǎn)發(fā)放，全縣通存通兌，低保對象憑信用社存折領(lǐng)取最低生活保障救助金。

第七章優(yōu)惠幫扶政策

第二十二條根據(jù)"國家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合的原則"，對最低生活保障對象家庭給予相應(yīng)的優(yōu)惠照顧。最低生活保障對象家庭及成員憑民政局核發(fā)的《最低生活保障救助證》，可享受下列政策優(yōu)惠與物質(zhì)扶助：

（一）城市最低生活保障對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村最低生活保障對象參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）城市最低生活保障對象家庭成員中，凡在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、具有勞動(dòng)能力、愿意就業(yè)的，由人勞社保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）優(yōu)先推薦就業(yè)，免交有關(guān)費(fèi)用。

（三）最低生活保障對象因病到醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，憑證免收普通掛號費(fèi)、一般性診療費(fèi)、注射費(fèi)（不含材料費(fèi)），住院期間護(hù)理費(fèi)、床位費(fèi)減免30%。

（四）最低生活保障對象家庭中有成員在校讀書的，學(xué)雜費(fèi)實(shí)行減免，并對中小學(xué)的生活費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（五）最低生活保障對象家庭成員申辦個(gè)體工商戶從事個(gè)體經(jīng)營，免收登記費(fèi)。

（六）供電局免收最低生活保障對象、農(nóng)村五保對象、城市"三無"人員"一戶一表"改造的表后線材費(fèi)用。

（七）水務(wù)局對城市最低生活保障對象每人每月免費(fèi)供水2噸，減半收取一戶一表的改造費(fèi)。

（八）廣電單位對最低生活保障對象的入網(wǎng)費(fèi)和基本視聽維護(hù)費(fèi)實(shí)行全免。

（九）民政局優(yōu)先安排臨時(shí)救濟(jì)，對最低生活保障對象家庭中有勞動(dòng)能力的殘疾人，優(yōu)先安排進(jìn)福利企業(yè)。

（十）法律援助機(jī)構(gòu)為最低生活保障對象家庭免費(fèi)提供法律咨詢和援助，免收其費(fèi)、公證費(fèi)。

第二十三條大力提倡對最低生活保障家庭開展社會(huì)幫扶活動(dòng)。

（一）凡享受最低生活保障家庭的在校子女，優(yōu)先享受"希望工程"、"春蕾助學(xué)"的救助。

（二）機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)各界開展自愿互助、包戶服務(wù)、助學(xué)幫困、結(jié)對扶貧等送溫暖活動(dòng)時(shí)，優(yōu)先安排最低生活保障對象家庭。

（三）凡享受最低生活保障的家庭，優(yōu)先給予慈善救助。

第八章法律責(zé)任

第二十四條從事最低生活保障管理工作的人員，有下列行為之一的，由其所在部門、單位或上級機(jī)關(guān)給予批評教育，或依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）在本辦法規(guī)定的核查、審批工作中，有意隱瞞或歪曲事實(shí)，或者違反公開原則，不接受群眾監(jiān)督的；

（二）擅自改變最低生活保障金發(fā)放數(shù)額的；

（三）貪污、挪用最低生活保障金的；

（四）有其他侵害村（居）民最低生活保障權(quán)利或國家利益的行為的。

第二十五條救助對象有下列行為之一的，由縣級人民政府民政部門給予批評教育或警告，并追回其冒領(lǐng)的最低生活保障救助款物，情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額一倍以上三倍以下的罰款：

（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受最低生活保障款物的；

（二）家庭人均收入增加，應(yīng)當(dāng)辦理停發(fā)、減發(fā)最低生活保障金手續(xù)，但不按規(guī)定主動(dòng)申報(bào)收入變化情況，繼續(xù)享受原定最低生活保障金的。

贍（撫、扶）養(yǎng)人不履行贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)，使被贍（撫、扶）養(yǎng)人的生活水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，由縣級人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處給予批評教育，并責(zé)令其支付贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)；最低生活保障金已被領(lǐng)取的，應(yīng)當(dāng)追回；不能追回的，責(zé)令贍（撫、扶）養(yǎng)人償還。

第二十六條村（居）民認(rèn)為民政部門具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，或認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及受其委托的村（居）民委員會(huì)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。