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第一章總則
第一條為加強(qiáng)市城鄉(xiāng)集貿(mào)市場監(jiān)督管理,維護(hù)良好的市場經(jīng)營秩序,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《省集貿(mào)市場管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條全市城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃、建設(shè)、開辦集貿(mào)市場以及在集貿(mào)市場內(nèi)從事管理、交易活動(dòng),均適用本辦法。
第三條本辦法所稱集貿(mào)市場(以下簡稱市場)是指有固定經(jīng)營場地、設(shè)施和服務(wù)管理機(jī)構(gòu),有若干經(jīng)營者進(jìn)場經(jīng)營,供經(jīng)營者和消費(fèi)者進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等商品集中、公開交易的場所,包括早夜市。
市場服務(wù)管理機(jī)構(gòu),是指市場開辦者在市場內(nèi)設(shè)立,負(fù)責(zé)市場日常物業(yè)經(jīng)營及管理、提供相關(guān)服務(wù),并依法承擔(dān)法律責(zé)任的組織。
第四條市場管理應(yīng)堅(jiān)持維護(hù)秩序、繁榮經(jīng)濟(jì)、方便群眾和依法管理原則。從事商品交易活動(dòng)者,應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠信的交易原則和公認(rèn)的商業(yè)道德。
第五條工商行政管理部門依法對(duì)市場實(shí)行登記注冊、監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。商務(wù)、公安、消防、稅務(wù)、發(fā)改、城管、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、農(nóng)牧、環(huán)保等有關(guān)部門,按照各自職責(zé)依法對(duì)市場實(shí)施監(jiān)督管理。
第六條市場規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃,符合環(huán)境保護(hù)要求,堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、多方興辦、方便生活的原則,與城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。
第二章市場經(jīng)營活動(dòng)
第七條凡開辦市場、從事市場服務(wù)管理的,應(yīng)向所在地的縣級(jí)以上工商行政管理部門辦理登記注冊。
第八條市場經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)是市場日常經(jīng)營管理的第一責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)市場內(nèi)經(jīng)營、安全、消防等設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和更新改造,保證相關(guān)設(shè)備處于完好狀態(tài)。其中,給排水設(shè)施要完善、環(huán)衛(wèi)設(shè)施要齊全,公廁、垃圾站建設(shè)要符合國家城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要求;燒臘、熟食制品銷售攤檔應(yīng)當(dāng)配備必要的防蠅、防塵設(shè)施,鼓勵(lì)設(shè)立封閉式攤位;
(二)負(fù)責(zé)市場的日常管理、安全防范、衛(wèi)生保潔等工作。按規(guī)定建立和落實(shí)治安、消防、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、攤位秩序、計(jì)劃生育等制度,保證市場環(huán)境整潔、衛(wèi)生、安全、有序;
(三)從事食品經(jīng)營的經(jīng)營者入場時(shí),必須持相關(guān)部門核發(fā)的許可證,方可從事經(jīng)營活動(dòng)。明確入場經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任,定期對(duì)入場經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)有違反《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)有關(guān)主管部門。本市場發(fā)生食品安全事故的,市場開辦者及服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任;
(四)在市場內(nèi)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu),對(duì)進(jìn)場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測;發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售,并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告;
(五)指導(dǎo)和督促場內(nèi)經(jīng)營者建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、進(jìn)銷貨臺(tái)帳、質(zhì)量安全承諾等制度;督促食品銷售者召回不符合規(guī)定的食品;建立場內(nèi)經(jīng)營者檔案,記載經(jīng)營者基本情況、信用狀況等。從事牲畜、禽類批發(fā)經(jīng)營的市場,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)牲畜、禽類的入市檢查,核對(duì)檢疫證明,防止不合格牲畜、禽類進(jìn)入市場;
(六)嚴(yán)格按照市場布局,做到劃行歸市,劃線定位,擺放整齊,經(jīng)營者必須保持?jǐn)偽?、?jīng)營設(shè)施整潔,不得隨意擺攤設(shè)點(diǎn),確保市場擺賣秩序井然。任何單位和個(gè)人未經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾虍?dāng)?shù)卣跈?quán)的部門批準(zhǔn),不得在集貿(mào)市場外占用道路擺攤設(shè)點(diǎn)從事經(jīng)營活動(dòng);
(七)與入場經(jīng)營者簽訂協(xié)議書,就擺賣規(guī)范、交易商品種類、計(jì)量器具使用及送檢、租賃費(fèi)、水電使用、衛(wèi)生、消防、服務(wù)承諾等方面作出約定。
(八)協(xié)助工商行政管理部門制止入場經(jīng)營者制售假冒偽劣商品和其他擾亂市場經(jīng)營秩序的行為;
(九)協(xié)助工商、食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)牧、公安、消防等行政執(zhí)法部門查處市場內(nèi)的違法違規(guī)行為,不得隱瞞真實(shí)情況或向當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信,不得以各種借口拒絕或者阻撓行政執(zhí)法部門的執(zhí)法檢查;
(十)遵守國家有關(guān)市場管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和《市人民政府關(guān)于對(duì)全市市場秩序進(jìn)行集中整治的通告》,接受有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督管理;
(十一)開展有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的宣傳教育,組織經(jīng)營者開展守法經(jīng)營、文明經(jīng)商活動(dòng);
(十二)在市場內(nèi)設(shè)立公平計(jì)量器具、宣傳欄、公告欄、監(jiān)督投訴箱、公布監(jiān)督舉報(bào)電話,食品市場應(yīng)當(dāng)在場內(nèi)的顯著位置設(shè)立食品安全公示牌,重點(diǎn)對(duì)糧食、蔬菜、水果、肉、蛋等食品進(jìn)行檢測并公布檢測結(jié)果。確定專人負(fù)責(zé)計(jì)量器具管理及送檢工作、調(diào)解處理糾紛,為經(jīng)營者和消費(fèi)者提供良好服務(wù);
(十三)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第九條凡在市場從事經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人,為商品經(jīng)營具體責(zé)任人。商品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按核定的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式亮照經(jīng)營;所經(jīng)營商品實(shí)行經(jīng)營許可證制度的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)懸掛相應(yīng)的許可經(jīng)營證明文件。沒有條件懸掛營業(yè)執(zhí)照或相應(yīng)文件的,應(yīng)隨身攜帶備查或由市場統(tǒng)一張貼亮照。農(nóng)民出售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品除外。
第十條經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督管理,不得拒絕和阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。
第十一條經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和市場內(nèi)各項(xiàng)管理制度,按照政府指定的地點(diǎn)或者區(qū)域經(jīng)營,活禽畜,生鮮豬、牛、羊、狗、魚肉,蔬菜、燒臘、熟食制品等應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市場交易,并遵守市場管理規(guī)定,不得在公路及公路用地范圍內(nèi)從事集市貿(mào)易活動(dòng)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),禁止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和公路用地范圍內(nèi)亂設(shè)亂擺攤點(diǎn)、亂停亂放車輛、亂搭亂建貨棚和亂堆亂倒垃圾雜物。
第十二條食品銷售者發(fā)現(xiàn)或者獲知其銷售的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)立即停止銷售,通知食品生產(chǎn)者、供貨商和消費(fèi)者,并記錄停止經(jīng)營和通知情況,同時(shí)向工商行政管理部門報(bào)告。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)停止銷售、立即召回。未停止銷售或拒不召回的,縣級(jí)以上工商行政管理部門可以責(zé)令其停止銷售或召回。
第十三條食品經(jīng)營者采購食品,應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格證明文件。食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)銷貨臺(tái)帳記錄制度,如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨商名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等事項(xiàng)。食品進(jìn)銷貨臺(tái)帳等檔案不得偽造,保存期限不得少于兩年。
第十四條經(jīng)營者對(duì)消費(fèi)者提出的有關(guān)商品質(zhì)量和使用方法等問題,應(yīng)當(dāng)作出真實(shí)、明確的答復(fù)。
第十五條市場內(nèi)禁止銷售下列物品:
(一)假冒偽劣商品;
(二)贓物、賑災(zāi)物資和來歷不明的物品;
(三)法律法規(guī)禁止銷售的動(dòng)植物及其產(chǎn)品;
(四)未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類,或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品;
(五)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品;
(六)病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物及其產(chǎn)品;
(七)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品;
(八)國家明令淘汰或禁止生產(chǎn)經(jīng)營的商品,過期、失效商品;
(九)報(bào)廢和非法拼裝的機(jī)動(dòng)車輛;
(十)、淫穢物品和其他非法出版物品;
(十一)法律、法規(guī)禁止銷售的其他物品。
第十六條市場交易活動(dòng)禁止下列行為:
(一)強(qiáng)買強(qiáng)賣,欺行霸市,迫使他人接受不平等或者不合法的交易條件;
(二)壟斷貨源,哄抬物價(jià)或者串通操縱商品價(jià)格;
(三)摻雜、摻假、以假充真、以次充好,在商品的質(zhì)量、性能、規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上欺騙消費(fèi)者;
(四)使用不規(guī)范、不合格的計(jì)量器具銷售商品或者銷售商品數(shù)量不足;
(五)銷售商品或者提供服務(wù)不明碼標(biāo)價(jià);
(六)法律、法規(guī)禁止的其他違法活動(dòng)。
第三章市場監(jiān)督管理
第十七條工商行政管理機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),對(duì)市場進(jìn)行監(jiān)督檢查和管理,主要職責(zé)是:
(一)依法核準(zhǔn)市場開辦經(jīng)營者及市場內(nèi)經(jīng)營者的主體準(zhǔn)入,依法查處無照經(jīng)營行為;
(二)對(duì)市場經(jīng)營行為、上市商品質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查,依法查處違法違規(guī)行為,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益;食品市場按照《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》規(guī)定的“六查六看”內(nèi)容開展巡查監(jiān)管;
(三)對(duì)集貿(mào)市場實(shí)行信用分類監(jiān)管。依據(jù)守法經(jīng)營情況設(shè)A、B、C、D四類,對(duì)不同信用類別的市場,分別采取不同的檢查頻度和監(jiān)管措施;
(四)受理并處理消費(fèi)者的申訴和舉報(bào);
(五)按照相關(guān)信息公布制度規(guī)定及時(shí)公布監(jiān)督管理信息;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第十八條縣(區(qū))工商部門與基層工商所簽訂市場秩序整治工作目標(biāo)責(zé)任書,并進(jìn)行督促檢查和考核;
第十九條相關(guān)行政管理部門對(duì)市場進(jìn)行監(jiān)督管理,主要職責(zé)是:
(一)公安部門負(fù)責(zé)市場治安管理工作,依法整治亂停亂放車輛、無序占道停車、阻礙交通影響安全等行為。消防機(jī)構(gòu)對(duì)市場防火安全進(jìn)行監(jiān)督管理,對(duì)新建、擴(kuò)建、改建及室內(nèi)裝修的市場,依照國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行審核和驗(yàn)收;
(二)價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)對(duì)市場經(jīng)營主體實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)以及執(zhí)行相關(guān)價(jià)格法律、法規(guī)、政策情況實(shí)施監(jiān)督檢查;
(三)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)市場計(jì)量工作進(jìn)行監(jiān)管,對(duì)“前店后廠”類食品生產(chǎn)加工和經(jīng)營者實(shí)施監(jiān)督管理;
(四)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)市場內(nèi)的餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理;
(五)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定,組織查處食品安全重大事故;
(六)農(nóng)牧管理部門負(fù)責(zé)對(duì)市場初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理和農(nóng)產(chǎn)品的檢測,對(duì)市場牲畜、禽類及其產(chǎn)品、水產(chǎn)品上市的檢驗(yàn)檢疫工作,加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)測及重大動(dòng)物疫情處置措施;
(七)商務(wù)部門負(fù)責(zé)集貿(mào)市場建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和對(duì)生豬屠宰場的監(jiān)督管理;
(八)城管部門負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)市場周圍流動(dòng)攤檔的監(jiān)督管理;
(九)環(huán)保部門依法對(duì)市場內(nèi)經(jīng)營戶使用空調(diào)器、冷卻塔、抽風(fēng)機(jī)、抽油煙機(jī)等可能產(chǎn)生環(huán)境噪音及空氣、水污染設(shè)備、設(shè)施的行為進(jìn)行監(jiān)督管理;
(十)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)對(duì)市場環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查;
(十一)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查經(jīng)營者依法納稅情況;
(十二)市場所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)市場建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門規(guī)范市場秩序,監(jiān)督市場經(jīng)營者履行監(jiān)管服務(wù)職責(zé);
(十三)法律法規(guī)規(guī)定由其他行政管理部門監(jiān)督檢查的,從其規(guī)定。
第四章法律責(zé)任
第二十條各類經(jīng)營主體、市場經(jīng)營管理者違反本辦法的,由有關(guān)行政主管部門依據(jù)《市人民政府關(guān)于對(duì)全市市場秩序進(jìn)行集中整治的通告》及國家相關(guān)法律法規(guī)予以處理。
第二十一條相關(guān)監(jiān)督管理部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂的,由紀(jì)檢監(jiān)察部門予以處理,情節(jié)嚴(yán)重的,移交司法部門依法處理。
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