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第一章總則

第一條為加強旅游度假區(qū)(以下簡稱度假區(qū))管理,合理開發(fā)、利用和保護旅游資源,培育旅游休閑度假產(chǎn)品,促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,根據(jù)《旅游度假區(qū)等級劃分》標(biāo)準(zhǔn)(GB/T26358-)、《省旅游條例》、《省省級旅游度假區(qū)考核辦法》及有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條度假區(qū)是指具有良好資源與環(huán)境條件,能夠滿足游客休憩、康體、運動、益智、娛樂等休閑需求,相對完整的旅游設(shè)施聚集區(qū)。

第三條度假區(qū)按其資源價值、環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、設(shè)施配套,劃分為國家級度假區(qū)、省級度假區(qū)和其他度假區(qū)。國家級度假區(qū)是指由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立,或按《旅游度假區(qū)等級劃分》標(biāo)準(zhǔn)評定達標(biāo)的度假區(qū)。省級度假區(qū)是指由省政府批準(zhǔn)設(shè)立,或按《旅游度假區(qū)等級劃分》標(biāo)準(zhǔn)評定達標(biāo)的度假區(qū)。其他度假區(qū)是指國家、省級度假區(qū)之外,已列入市、縣(市、區(qū))總體發(fā)展規(guī)劃,并被依法批準(zhǔn)實施的度假區(qū)。

第四條縣市區(qū)政府(管委)應(yīng)加強對度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),做好組織協(xié)調(diào)工作,為度假區(qū)開發(fā)建設(shè)營造良好環(huán)境。

第二章申報審批

第五條成立度假區(qū)應(yīng)具備下列基本條件:(一)地域界限明確,具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和良好的自然人文條件、環(huán)境質(zhì)量及度假環(huán)境,資源特色鮮明;(二)制定度假區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,形成明確的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、建設(shè)項目、工作措施等;(三)規(guī)劃建設(shè)符合區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和各級旅游發(fā)展總體規(guī)劃要求。

第六條度假區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)審批實施后,度假區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)向當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T提交下列材料:(一)度假區(qū)設(shè)立申請文件;(二)度假區(qū)旅游總體規(guī)劃;(三)度假區(qū)規(guī)劃環(huán)評報告;(四)度假區(qū)土地利用規(guī)劃;(五)度假區(qū)四至范圍圖;(六)度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游項目建設(shè)情況;(七)其他依法應(yīng)當(dāng)提供的文件、資料。市旅游主管部門負責(zé)對全市度假區(qū)進行行業(yè)管理。

第七條申請評定國家、省級度假區(qū),應(yīng)具備下列條件:(一)度假區(qū)規(guī)劃得以有效實施,人工設(shè)施與環(huán)境協(xié)調(diào)且具有地方特色;(二)具有完善的旅游度假服務(wù)項目和設(shè)施,房地產(chǎn)項目總建筑面積與旅游接待設(shè)施總建筑面積的比例曑1:2,住宿接待設(shè)施總床位數(shù)曒1000張,具有4種以上不同類型的戶外休閑度假設(shè)施,且度假區(qū)日游客接待量的1/2以上使用該度假設(shè)施;(三)具有較強的市場吸引力、較好的經(jīng)營管理水平和經(jīng)營業(yè)績。年接待游客曒120萬人天,其中境外游客所占比例曒10%,過夜游客所占比例曒50%,過夜游客平均停留天數(shù)曒3,外埠客人所占比例曒50%。

第八條申請評定國家、省級度假區(qū),應(yīng)提交下列材料:(一)度假區(qū)評定申請文件及申請報告書;(二)度假區(qū)等級劃分自檢得分表及說明;(三)其他解釋度假區(qū)等級得分表的文件。

第九條申請評定國家、省級度假區(qū)的,應(yīng)由當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T向市旅游主管部門提出書面申請,市旅游主管部門組織進行初查打分,初查合格的逐級上報上級旅游主管部門,由相應(yīng)級別度假區(qū)評定機構(gòu)統(tǒng)一評定。

第十條未經(jīng)批準(zhǔn),任何組織和個人不得以度假區(qū)的稱謂從事開發(fā)和經(jīng)營活動。

第三章組織管理

第十一條度假區(qū)內(nèi)應(yīng)建立科學(xué)、合理、高效的管理機構(gòu),健全管理體系和工作機制。原經(jīng)國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)設(shè)立的度假區(qū),應(yīng)在度假區(qū)內(nèi)設(shè)立管理委員會,由所在縣市區(qū)政府(管委)賦予相應(yīng)的行政管理職權(quán)。

第十二條各類度假區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)與當(dāng)?shù)卣?、村居建立便捷、有效的溝通與協(xié)調(diào)機制。度假區(qū)管理機構(gòu)主要職責(zé):(一)負責(zé)度假區(qū)總體規(guī)劃和發(fā)展計劃的編制;(二)負責(zé)度假區(qū)內(nèi)土地整理、融資以及投資建設(shè)項目行政審批事項的協(xié)調(diào);(三)負責(zé)度假區(qū)內(nèi)各項公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理;(四)負責(zé)做好度假區(qū)內(nèi)資源整合、旅游統(tǒng)計、旅游宣傳、活動推廣、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、從業(yè)人員培訓(xùn)等工作;(五)負責(zé)度假區(qū)內(nèi)各類度假設(shè)施的保護和管理;(六)負責(zé)度假區(qū)游客管理及投訴受理。

第十三條度假區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,向縣級以上政府旅游主管部門及有關(guān)部門及時提供真實、完整的旅游業(yè)務(wù)統(tǒng)計、財務(wù)分析等資料。

第十四條度假區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)健全完善各項檔案,對度假區(qū)的歷史沿革、資源狀況、生態(tài)環(huán)境、服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理及建設(shè)活動等有關(guān)資料進行整理歸檔,并妥善保管。

第十五條旅游、發(fā)展改革、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)保、海洋與漁業(yè)等部門,應(yīng)加強對度假區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù),推動度假區(qū)健康快速發(fā)展。第四章規(guī)劃建設(shè)

第十六條度假區(qū)各類規(guī)劃應(yīng)遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展、突出特色的原則,注重保護自然、文化遺產(chǎn),維護生態(tài)平衡,并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十七條度假區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃應(yīng)依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》組織編制,并委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)具體編制工作,規(guī)劃編制組應(yīng)吸納2~3位旅游專家參加。度假區(qū)其他規(guī)劃應(yīng)在總體規(guī)劃的框架下進行編制,各類規(guī)劃均應(yīng)組織環(huán)境影響評價。

第十八條度假區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃經(jīng)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門按程序?qū)徍撕?提交市規(guī)劃委員會研究確定,報市政府審批實施。各類規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,應(yīng)予以公布并嚴(yán)格執(zhí)行,任何單位和個人不得擅自變更。

第十九條修改度假區(qū)各類規(guī)劃,應(yīng)報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。其他法律、法規(guī)對度假區(qū)規(guī)劃的編制和審批另有規(guī)定的,從其規(guī)定。市規(guī)劃主管部門對度假區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

第二十條度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、科學(xué)管理、注重特色的原則,保障旅游資源可持續(xù)利用,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益的有機統(tǒng)一。

第二十一條度假區(qū)新建項目應(yīng)符合度假區(qū)總體規(guī)劃,嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模,依法辦理用地手續(xù)。不得開展度假區(qū)規(guī)劃功能以外的項目建設(shè)。

第二十二條度假區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建、翻建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線以及其他工程設(shè)施(包括廣告牌、宣傳欄、標(biāo)志標(biāo)識等),其布局、高度、體量、造型均應(yīng)與周邊景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。縣級以上政府有關(guān)部門在論證前款規(guī)定的建設(shè)項目時,應(yīng)征求本級政府旅游主管部門的意見。

第二十三條度假區(qū)建設(shè)項目經(jīng)度假區(qū)管理機構(gòu)審核后,應(yīng)到相關(guān)行政主管部門依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第五章投資經(jīng)營

第二十四條度假區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)按照政企分離、產(chǎn)權(quán)明晰、效益優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的原則,積極探索建立具有地方特色的度假區(qū)開發(fā)經(jīng)營模式。

第二十五條度假區(qū)鼓勵投資經(jīng)營下列項目:(一)旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施和旅游信息服務(wù)設(shè)施;(二)旅游度假酒店,應(yīng)靠近度假區(qū)旅游資源,具備多種服務(wù)功能、獨特的地方文化特色和相對私密的戶外休閑活動空間;(三)休閑度假設(shè)施,包括溫泉、滑雪、垂釣、主題樂園、游樂場所、游艇等各類戶外休閑度假設(shè)施,商務(wù)、演藝、康體療養(yǎng)、游戲、健身、購物等室內(nèi)休閑度假設(shè)施,以及老年人、殘疾人、兒童度假設(shè)施;(四)符合當(dāng)?shù)靥厣墓?jié)慶活動;(五)其他相關(guān)度假配套服務(wù)項目。

第二十六條度假區(qū)禁止興辦污染環(huán)境和國家明令禁止的項目。

第二十七條度假區(qū)內(nèi)利用外資建設(shè)的旅游設(shè)施項目,按照國家有關(guān)規(guī)定進行審批。

第二十八條度假區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的設(shè)立、變更、注銷,應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十九條度假區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定健全內(nèi)部會計制度,依法設(shè)置會計賬冊,及時向度假區(qū)管理機構(gòu)報送財務(wù)報表和統(tǒng)計報表并接受監(jiān)督。

第三十條度假區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位不得破壞度假區(qū)自然生態(tài)環(huán)境資源。開展工程施工時,應(yīng)制定具體措施,嚴(yán)格保護施工現(xiàn)場周圍的景觀、植被、水體和地貌環(huán)境。

第三十一條度假區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位應(yīng)遵守勞動保護和勞動保險法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,保證職工在文明、安全、衛(wèi)生條件下進行生產(chǎn)和工作。

第三十二條度假區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)度假區(qū)整體形象確立、產(chǎn)品包裝、宣傳推廣、市場營銷。度假區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位按度假區(qū)總體形象推廣計劃開展本單位的宣傳營銷,著力培育鮮明的度假區(qū)品牌形象,形成較強的市場吸引力。

第六章監(jiān)督考核

第三十三條度假區(qū)實行動態(tài)管理。市旅游規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會每兩年對各度假區(qū)進行復(fù)查考核,對達不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,由市旅游主管部門報請所在縣市區(qū)政府(管委)和度假區(qū)批準(zhǔn)機關(guān),給予警告、通報批評直至撤銷度假區(qū)稱號、不再享受相關(guān)政策。新度假區(qū)自向市旅游主管部門備案3年后進入考核程序,經(jīng)考核3年后達不到規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的,撤銷度假區(qū)稱號,不再作為度假區(qū)管理。

第三十四條違反本辦法條款,依照有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)予以行政處罰的,由度假區(qū)所屬行政管理機構(gòu)和其他有關(guān)行政機關(guān)按照各自職權(quán)依法處罰。

第三十五條本辦法自起施行,有效期至。