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“燒了一個(gè)寨，毀了一片林，苦了幾代人”，“辛辛苦苦幾十年，一把火又回到解放前”，這就是火災(zāi)給農(nóng)村造成巨大災(zāi)難的真實(shí)寫照。

長期以來，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村消防工作做了很多投入，但是由于各種原因，農(nóng)村火災(zāi)頻發(fā)，一燒就是幾十戶、上百戶，就**州來說，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：*年至*年，共發(fā)生農(nóng)村火災(zāi)1459起（重大火災(zāi)114起，特大火災(zāi)69起），燒死261人，燒傷177人，直接經(jīng)濟(jì)損失9484.87萬元，間接損失無法估量。嚴(yán)峻的農(nóng)村火災(zāi)形勢和觸目驚心的重特大火災(zāi)事故，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村及民族地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)成果和社會(huì)穩(wěn)定，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村脫貧致富奔小康步伐。就如何加強(qiáng)和深化農(nóng)村消防工作，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)談?wù)剮c(diǎn)看法：

一、農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)的根源及其特征

農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的根源很多，總的來說可分為主觀和客觀兩個(gè)方面。主觀方面存在六個(gè)“不到位”：一是對(duì)農(nóng)村消防工作認(rèn)識(shí)、重視不到位；二是消防安全責(zé)任不到位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村消防工作薄弱；三是消防宣傳教育不到位，群眾自防自救能力差；四是消防投入不到位，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；五是檢查整改和監(jiān)控措施不到位；六是對(duì)違法違章行為和火災(zāi)事故責(zé)任查處不到位，干部群眾未受到應(yīng)有的教育。

在客觀方面：農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的原因與其深厚的民族、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境密不可分。一是大村寨密集，木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋多，一旦發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致火燒連營，全寨遭殃。二是消防水源天然缺乏。大部分村寨地處半山腰，地勢落差大，水源缺乏，一旦發(fā)生火災(zāi)，難以實(shí)施撲救。三是群居生活，用火方式落后，用火大多以木材、木炭、柴草為主，稍有不慎就會(huì)引發(fā)火災(zāi)。四是用電不規(guī)范引發(fā)火災(zāi)。

二、當(dāng)前農(nóng)村消防工作所面臨的困難和問題

（一）消防經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。農(nóng)村“五改”和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于“搭車”，借用地方相關(guān)部門所掌管的農(nóng)村項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，沒有專門的經(jīng)費(fèi)保障，而各相關(guān)部門的經(jīng)費(fèi)又不能完全滿足需要，資金缺口較大。

（二）一些地方農(nóng)民的防火積極性不高。部分地方的農(nóng)民由于受封建迷信思想的束縛，認(rèn)為消防試點(diǎn)工作會(huì)壞了他們的“風(fēng)水龍脈”，會(huì)遭到報(bào)應(yīng)，不主動(dòng)配合。

（三）對(duì)農(nóng)村消防工作的嚴(yán)峻性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。個(gè)別縣對(duì)農(nóng)村消防工作認(rèn)識(shí)有偏差，沒有把農(nóng)村防火工作擺到重要議事日程，存在麻痹、松懈思想。

（四）落實(shí)措施不到位。主要是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)抓落實(shí)不夠，多數(shù)只是停留在文件和口頭上，沒有去做深入細(xì)致的工作，導(dǎo)致農(nóng)村消防工作存在“上緊下松”現(xiàn)象。*鄉(xiāng)“4·19”火災(zāi)發(fā)生在鄉(xiāng)政府所在地，由于各項(xiàng)防火措施未落實(shí)到位，發(fā)生火災(zāi)后組織撲救不力，應(yīng)對(duì)措施不當(dāng)，導(dǎo)致“小火”變成“大火”，釀成特大火災(zāi)。

（五）落實(shí)責(zé)任不到位。第一，所簽訂的責(zé)任狀，多數(shù)是一簽了事，沒有去認(rèn)真對(duì)照檢查和總結(jié)評(píng)比，工作好與不好一個(gè)樣。第二，對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任追究不到位。只做到了嚴(yán)懲肇事者和相關(guān)責(zé)任人，而對(duì)那些平時(shí)疏于管理防范的責(zé)任者沒有采取相應(yīng)措施。

（六）農(nóng)村消防工作缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。由于經(jīng)濟(jì)落后，各級(jí)政府未將農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致消防工作的開展舉步維艱，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。目前為止全州還有84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無消防機(jī)動(dòng)泵。

（七）農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施管理不到位。由于不注重消防基礎(chǔ)設(shè)施后期的維護(hù)管理，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，導(dǎo)致消防基礎(chǔ)設(shè)施不能正常發(fā)揮作用。如從江鑾里由于消防水池沒有引入進(jìn)水管，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，消防水池沒水，只能望火興嘆，導(dǎo)致發(fā)生“3.6”特大火災(zāi)。

（八）農(nóng)村消防宣傳教育和消防監(jiān)督工作不落實(shí)。按照《貴州省消防條例》、公安部令第73號(hào)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》和《貴州省公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》，農(nóng)村消防監(jiān)督工作主要由公安派出所負(fù)責(zé)，但目前公安派出所主要精力是在社會(huì)治安防范上，消防工作未納入工作主要內(nèi)容，農(nóng)村消防宣傳教育工作和消防監(jiān)督檢查工作開展滯后。

（九）農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)名存實(shí)亡。目前黔東南自治州農(nóng)村消防隊(duì)主要以義務(wù)消防隊(duì)為主，但由于農(nóng)村大部分青壯年外出打工和經(jīng)費(fèi)不足等因素，多數(shù)村寨的義務(wù)消防隊(duì)是名存實(shí)亡，在遠(yuǎn)離消防隊(duì)的農(nóng)村發(fā)生火災(zāi)時(shí)，只能是望火興嘆。

（十）檢查整改和監(jiān)控措施不到位。全州由于點(diǎn)多線長，工作量大面廣，山高路遠(yuǎn)，交通不便，農(nóng)村消防監(jiān)督管理存在“盲區(qū)”。

三、幾點(diǎn)建議

（一）因地制宜，建立消防組織，切實(shí)發(fā)揮職能作用

1、無公安消防站的縣（市、區(qū)）和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)組建專職消防隊(duì)；經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），可依托民兵應(yīng)急分隊(duì)、治安聯(lián)防等組織建立義務(wù)消防隊(duì)，實(shí)現(xiàn)一隊(duì)多能；50戶以上村寨必須建立義務(wù)消防隊(duì)，重點(diǎn)村寨建立專職消防隊(duì)。2、消防組織要建立農(nóng)村消防工作檔案，落實(shí)消防安全檢查巡查、火災(zāi)隱患整改、消防宣傳教育培訓(xùn)、消防器材維護(hù)保養(yǎng)等工作。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村消防安全責(zé)任制建設(shè)，建立健全各項(xiàng)防火制度

1、制定和明確各級(jí)政府尤其是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在農(nóng)村消防工作上的職責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任。2、建立農(nóng)村消防工作“包保”責(zé)任制和政府督查、倒查、火災(zāi)事故責(zé)任追究機(jī)制，并實(shí)行駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部聯(lián)系督辦制度。3、建立和落實(shí)鳴鑼喊寨制度，通過這種低投入的辦法做到警鐘長鳴，防患于未然。4、建立健全法規(guī)制度和村規(guī)民約。建立健全消防法律法規(guī)和規(guī)章制度，以制度來管火、以制度來防火、以制度來制火。5、明確工作職責(zé)，將農(nóng)村消防監(jiān)督工作納入公安機(jī)關(guān)考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村的消防監(jiān)督管理工作。

（三）深入開展農(nóng)村消防宣傳教育，引導(dǎo)村民安全用火,切實(shí)提高村民的識(shí)災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)意識(shí)

1、通過基層消防管理網(wǎng)絡(luò)抓消防宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、派出所民警、農(nóng)村治安協(xié)調(diào)員的消防培訓(xùn)。2、有針對(duì)性地開展消防宣傳活動(dòng)。在冬春、秋收季節(jié)等火災(zāi)多發(fā)期，采用通告、召開村民會(huì)議、宣傳車走村串戶巡回宣傳等方式或利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體播放、刊登消防知識(shí)、消息等。3、加強(qiáng)對(duì)老、弱、病、殘人員的看護(hù)、管理與教育。4、通過學(xué)校對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行消防知識(shí)教育。

（四）加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力。

1、以實(shí)施房屋改造為中心，統(tǒng)籌解決消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將農(nóng)村消防工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中，做到同步實(shí)施，協(xié)調(diào)發(fā)展。2、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，改善村民的人居環(huán)境，創(chuàng)造農(nóng)村消防安全環(huán)境。貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，解決公路只通村不進(jìn)寨，電網(wǎng)只到家不入戶，解決村寨內(nèi)的消防通道不足和農(nóng)戶的電氣線路鋪設(shè)、安裝不符合消防規(guī)范等問題，整體改善村民居住環(huán)境，創(chuàng)造農(nóng)村消防安全環(huán)境。

（五）實(shí)施農(nóng)房保險(xiǎn)

采取政府財(cái)政補(bǔ)貼、村民出資的辦法，建立農(nóng)房保險(xiǎn)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村村寨農(nóng)戶積極參與農(nóng)房保險(xiǎn)，降低和轉(zhuǎn)移火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

（六）建立農(nóng)村消防經(jīng)費(fèi)保障體系，確保消防設(shè)施能長期正常使用

1、將農(nóng)村消防工作納入解決“三農(nóng)”問題統(tǒng)籌考慮，建立農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)支撐體系。

2、將農(nóng)村消防經(jīng)費(fèi)列入每年政府財(cái)政預(yù)算，保證對(duì)現(xiàn)有消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)、專（兼）職等消防隊(duì)伍以及義務(wù)消防隊(duì)、鳴鑼喊寨等人員的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，提高他們開展消防工作的積極性和主動(dòng)性，保衛(wèi)村民和村寨安全。