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一、充分認(rèn)識規(guī)范建筑市場秩序的重要性和必要性

建筑市場管理主要是對工程建設(shè)程序（規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工圖審查、工程招標(biāo)投標(biāo)、施工許可等）市場準(zhǔn)入（從業(yè)的資質(zhì)和人員資格）市場行為（競爭、定價、質(zhì)量和安全等生產(chǎn)行為）管理。加強建筑市場管理是各級建設(shè)行政主管部門履行政府職能。也是落實科學(xué)發(fā)展觀。工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)才能得到保證。近年來，依法行政的必然要求。對人民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。只有嚴(yán)格執(zhí)行建筑市場管理規(guī)定。州持續(xù)開展整頓規(guī)范建筑市場秩序工作，使建筑市場逐步步入依法管理的軌道。目前，全州建筑市場有些問題還比較突出，領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)違規(guī)干預(yù)工程承發(fā)包、建設(shè)等環(huán)節(jié)；建設(shè)單位不執(zhí)行基本建設(shè)程序違法建設(shè)；施工單位隱性轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠承包、不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料和使用偽劣建材；勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位隱性掛靠、不履行合同約定、不履行職責(zé)；檢驗檢測單位出具虛假檢測報告；主管部門不依法行政，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些工程上還不同程度存在建筑市場秩序有待進一步規(guī)范。

依法加強建筑市場管理。必須作為一項經(jīng)常性的工作。一是解決一些危害性大、社會反映強烈的突出問題，規(guī)范建筑市場秩序是一項長期而艱巨的任務(wù)。常抓不懈。州、縣市建設(shè)行政主管部門要努力完成六項工作目標(biāo)。使工程建設(shè)各方主體的法制觀念明顯增強；二是有效整治規(guī)避招標(biāo)、干預(yù)招投標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假以及轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠承包、惡性壓價和陰陽合同等突出問題；三是建立健全長效監(jiān)管機制，逐步扭轉(zhuǎn)違反法定建設(shè)程序、違法建設(shè)狀況；四是加強工程安全質(zhì)量管理，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、使用偽劣建材的行為；五是努力為建筑企業(yè)營造公平健康的市場環(huán)境，嚴(yán)格落實建筑企業(yè)質(zhì)量安全的主體責(zé)任和監(jiān)理、勘察、檢測、設(shè)計單位的職責(zé)，凈化建筑市場，堅決清除嚴(yán)重擾亂建筑市場秩序的企業(yè)和人員；六是規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件得到有效查處。

二、嚴(yán)格建設(shè)程序管理。嚴(yán)肅查處違反建設(shè)程序的行為

州、縣市建設(shè)行政主管部門要加強對工程項目建設(shè)程序重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。自覺接受監(jiān)督。項目建設(shè)各參建單位要依法履行建設(shè)程序。

1所有工程項目必須嚴(yán)格履行建設(shè)程序。依據(jù)《建筑法》招標(biāo)投標(biāo)法》建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》嚴(yán)格執(zhí)行項目報建、施工圖設(shè)計文件審查、招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、工程監(jiān)理、合同備案、竣工驗收備案制度。

2落實項目法人責(zé)任制。對工程項目的組織建設(shè)承擔(dān)法定責(zé)任。對不履行建設(shè)程序的建設(shè)單位。進行處罰并追究建設(shè)單位的責(zé)任。建設(shè)單位法人作為第一責(zé)任人。要依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定。

3建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動必須堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。禁止其他單位或個人以本單位的名義承攬業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁勘察、設(shè)計單位越資質(zhì)等級許可的范圍承攬業(yè)務(wù)。

4監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托。發(fā)現(xiàn)所監(jiān)理的工程項目違反建設(shè)程序時。由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，要協(xié)助建設(shè)單位履行或者監(jiān)督工程承包單位執(zhí)行建設(shè)程序。應(yīng)及時向建設(shè)單位反映并促其改正；對拒不改正的應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門報告。并依法給予行政處罰。

5嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計文件審查制度。一律不得使用。對于在施工圖設(shè)計文件審查中發(fā)現(xiàn)問題的建設(shè)行政主管部門或施工圖設(shè)計審查機構(gòu)要責(zé)令有關(guān)單位及時修改。并依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》追究建設(shè)單位責(zé)任。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件。不進行修改或經(jīng)修改后仍不合格的不得交付使用。對于施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格擅自施工的建設(shè)行政主管部門要責(zé)令建設(shè)單位改正。

6嚴(yán)格執(zhí)行施工許可和工程竣工驗收備案制度。所有規(guī)定范圍內(nèi)工程都必須依法實行施工許可管理。對未取得施工許可證擅自開工的建設(shè)行政主管部門將依據(jù)《建筑法》建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定對建設(shè)單位、施工單位分別作出嚴(yán)厲處罰。切實把好工程的開工和竣工交付使用兩道關(guān)。除按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序應(yīng)批準(zhǔn)開工報告的工程外。

7勘察、設(shè)計、招標(biāo)、監(jiān)理、材料檢測等單位。不得對缺少建設(shè)程序的工程開展業(yè)務(wù)。停業(yè)整頓。違規(guī)開展業(yè)務(wù)的建設(shè)行政主管部門要進行通報。

8工程項目未經(jīng)驗收和備案而投入使用的建設(shè)行政主管部門要依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定。重新組織竣工驗收。因違反法定建設(shè)程序受到處罰的工程項目一律取消建筑行業(yè)評獎選優(yōu)資格。責(zé)令停止使用。

9州、縣市建設(shè)行政主管部門對不嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序且不予改正的單位。對有違法行為的移交紀(jì)檢監(jiān)察部門做嚴(yán)肅處理。予以嚴(yán)厲批評教育和處罰。

規(guī)范建筑市場管理三、建立建筑市場準(zhǔn)入和清出制度。

1州、縣市建設(shè)行政主管部門要依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定。嚴(yán)厲打擊無證、越級或者掛靠承接工程業(yè)務(wù)的行為。

2勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、招標(biāo)、造價咨詢等單位。并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動。必須依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書。

3州建設(shè)行政管理部門要嚴(yán)把勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)審批和資質(zhì)年檢關(guān)。要把是否有建筑市場違法違規(guī)行為和是否存在工程質(zhì)量、安全事故列為審查的重要內(nèi)容。要將建筑裝飾裝修的設(shè)計、施工單位全部納入資質(zhì)管理。

4州建設(shè)行政主管部門要對工程各參建單位造成工程質(zhì)量、安全事故的停止其在一段時期內(nèi)投標(biāo)資格。并將違法違規(guī)行為上報資質(zhì)審批部門。情節(jié)嚴(yán)重的吊銷資質(zhì)證書，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定作出嚴(yán)厲處罰。建議降低資質(zhì)等級。清出州建筑市場。

5州、縣市建設(shè)行政管理部門要加強對建筑從業(yè)人員資格管理。建筑活動中存在違法違規(guī)行為、出具虛假技術(shù)文件或者對工程質(zhì)量、安全事故負(fù)有直接責(zé)任的從業(yè)人員。取消在一段時期內(nèi)從業(yè)資格。要依照情節(jié)依法暫扣或上報發(fā)證機關(guān)吊銷資格證書。

四、規(guī)范計價行為。合理確定和有效控制工程造價

1州建設(shè)行政主管部門要依據(jù)《省建設(shè)工程造價管理條例》規(guī)定。規(guī)范工程計價行為。最大程度地節(jié)約投入，切實加強工程造價管理。合理確定和有效控制工程造價。減少資金和資源浪費，有效促進社會各類投資的效益最大化，維護工程建設(shè)各方的合法利益，防止政府投資項目造價失控，消除概算超投資估算、施工圖預(yù)算超概算和竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算的三超”現(xiàn)象。

2州建設(shè)行政主管部門要根據(jù)建筑材料市場的價格變化定期不定期的編制與各縣市建筑材料市場指導(dǎo)價。對其他項目控制指標(biāo)進行抽查監(jiān)管。調(diào)整工程造價，對工程造價進行動態(tài)管理。對全州保障性住房、災(zāi)后重建工程的控制指標(biāo)進行全面審查。對建設(shè)工程項目估算、概算、預(yù)算、結(jié)算及合同價進行監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正處理。維護建筑市場秩序。

3建設(shè)單位不得迫使勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以低于成本價的價格競標(biāo)。對于違反規(guī)定的州建設(shè)行政主管部門依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定責(zé)令改正。及時撥付工程進度款和竣工結(jié)算款。對于逾期不支付工程價款的不予工程驗收和備案。不得違反國家關(guān)于勘察、設(shè)計、監(jiān)理取費規(guī)定無理壓價強簽合同。并予以處罰。建設(shè)單位要按照合同約定。

五、加大監(jiān)管力度。切實解決規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假行為

州、縣市紀(jì)檢監(jiān)察部門、建設(shè)行政主管部門要加大招投標(biāo)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。

1規(guī)范建設(shè)單位行為。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》省招標(biāo)投標(biāo)條例》規(guī)定。不適宜公開招標(biāo)的項目。方可進行邀請招標(biāo)。依據(jù)《省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程必須實行招標(biāo)。按規(guī)定權(quán)限、程序報經(jīng)批準(zhǔn)。各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，規(guī)定限額范圍內(nèi)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理必須進行招標(biāo)。州紀(jì)檢監(jiān)察部門、建設(shè)行政主管部門、工商行政管理部門應(yīng)對招投標(biāo)活動的合法性進行嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為要依法做出嚴(yán)厲處罰。

2進一步健全和完善有形建筑市場。規(guī)范運行。按規(guī)定必須進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的招標(biāo)項目。依法進行招投標(biāo)活動。工程招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)察部門要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮服務(wù)作用。都要進入有形建筑市場進行交易。對交易活動切實加強監(jiān)督管理。

3大力推行工程建設(shè)項目招標(biāo)制度。建設(shè)單位不具備招標(biāo)能力的要委托招標(biāo)機構(gòu)按照建設(shè)單位的委托范圍組織招標(biāo)。對于委托招標(biāo)的工程。追究建設(shè)單位和招標(biāo)機構(gòu)的責(zé)任。必須招標(biāo)的工程項目。發(fā)生規(guī)避招標(biāo)或招投標(biāo)弄虛作假行為的依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定。

4強化工程合同管理。不按招標(biāo)文件和中標(biāo)單位投標(biāo)文件訂立合同。并予以處罰。嚴(yán)禁“陰陽合同”建設(shè)單位與中標(biāo)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位?；蚪ㄔO(shè)單位與中標(biāo)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的州建設(shè)行政主管部門要依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定責(zé)令改正。

綜合治理轉(zhuǎn)包、違法分包等問題六、強化監(jiān)督。

1勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位一律不得轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠承包承攬工程。以及勘察、設(shè)計、施工總包單位與分包單位簽訂分包合同后。建設(shè)行政主管部門予以公開通報，監(jiān)理單位一律不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。要建立勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的合同及分包合同備案制度?？辈臁⒃O(shè)計、施工、監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽訂合同。均應(yīng)在7個工作日內(nèi)將合同或分包合同報建設(shè)行政主管部門備案。對于不進行合同或分包合同備案的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。并在資質(zhì)年檢中作為不良行為記錄在冊。有違法行為的要依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，及時進行查處。

2加強對施工企業(yè)建造師（項目經(jīng)理）及其項目管理班子的管理。有轉(zhuǎn)包或違法分包工程行為的要對承包單位、分包單位嚴(yán)厲處罰。并上報省建設(shè)行政主管部門請求資質(zhì)處理。建造師（項目經(jīng)理）不得同時負(fù)責(zé)兩個以上工程項目的管理。建設(shè)行政主管部門要定期對施工現(xiàn)場組織檢查。情節(jié)嚴(yán)重的扣押建造師（項目經(jīng)理）資格證件。

3建設(shè)單位不依法行使分包認(rèn)可管理。與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位串通。并將有關(guān)部門在項目建設(shè)中的違法違規(guī)行為上報州紀(jì)檢監(jiān)察部門。允許轉(zhuǎn)包、違法分包或者轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的建設(shè)行政主管部門要予以公開通報。

確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)七、加強工程安全質(zhì)量監(jiān)管。

1州、縣市建設(shè)行政主管部門要將學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《建筑法》建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》等法律法規(guī)作為工作的重點。加強對建設(shè)工程安全質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測單位落實質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。

2施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工。不得降低工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、使用偽劣建材、降低工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)行為的建設(shè)行政主管部門依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，不得擅自修改工程設(shè)計。不得偷工減料。有偷工減料。責(zé)令改正，并予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)整頓，上報發(fā)證機關(guān)建議降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。

3州、縣市建設(shè)行政主管部門要加強對建筑裝飾裝修特別是二次裝飾裝修工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。對于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的必須在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案并辦理相關(guān)手續(xù)。違反規(guī)定的建設(shè)行政主管部門要依法對責(zé)任單位和責(zé)任人作出處罰。

4凡進入施工現(xiàn)場使用的建筑原材料及建筑產(chǎn)品依據(jù)《建筑法》建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)建筑原材料生產(chǎn)及市場流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

5依據(jù)《安全生產(chǎn)法》建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定。州縣市安監(jiān)部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管。受理行業(yè)管理中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患問題和共性難點問題，建筑施工安全監(jiān)督分綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管兩個層次。受本級地方政府安委會委托對行業(yè)安全生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)落實監(jiān)管責(zé)任的情況進行督察。協(xié)調(diào)處理行業(yè)間涉及建筑安全生產(chǎn)管理的交叉問題，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場督察時會同建設(shè)行政主管部門共同進行；州縣市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理，依據(jù)《省建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督工作制度》規(guī)定，建設(shè)工程施工安全實施以屬地管理為主體的層級監(jiān)管制度，州建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全州建設(shè)工程施工安全的監(jiān)管，結(jié)合實際制定全州建設(shè)工程施工安全監(jiān)管的行業(yè)制度及管理措施，組織建設(shè)工程安全生產(chǎn)的專項治理，對各縣市建設(shè)行政主管部門施工安全監(jiān)管進行督察，各縣市建設(shè)行政主管部門依法承擔(dān)本縣市建設(shè)工程施工安全監(jiān)管主體責(zé)任，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強同安監(jiān)部門的協(xié)作。

6切實加強建筑特種機械管理。依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定。由州、縣市建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；州、縣市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門會同工商部門負(fù)責(zé)對各類特種建筑設(shè)備生產(chǎn)、房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械、場（廠）內(nèi)專用機動車輛的安裝、使用的監(jiān)督管理。

嚴(yán)格防止不合格建筑機械進入建筑市場。流通環(huán)節(jié)和檢驗檢測機構(gòu)及檢測工作的安全監(jiān)察。

7嚴(yán)格落實企業(yè)安全質(zhì)量主體職責(zé)。依據(jù)《建筑法》安全生產(chǎn)法》建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定。并嚴(yán)格落實建設(shè)項目安全生產(chǎn)的三同時”同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)）制度；企業(yè)法人對本單位安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任；建造師（項目經(jīng)理）對所負(fù)責(zé)的項目負(fù)直接責(zé)任。項目總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師對所監(jiān)項目負(fù)直接監(jiān)理責(zé)任。施工企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)負(fù)主體責(zé)任。監(jiān)理單位對監(jiān)理工程負(fù)監(jiān)理責(zé)任。

8建筑施工安全事故應(yīng)組織建筑專業(yè)技術(shù)調(diào)查。專業(yè)技術(shù)調(diào)查是事故處理的主要依據(jù)。技術(shù)調(diào)查中需要進行技術(shù)鑒定的事故調(diào)查組要委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行技術(shù)鑒定。建設(shè)行政主管部門要根據(jù)技術(shù)調(diào)查結(jié)果。對事故責(zé)任單位及責(zé)任人提出行業(yè)處理意見。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定。

9所有房屋建筑和市政工程項目在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時必須依據(jù)《安全生產(chǎn)法》建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定。為從業(yè)人員辦理意外傷害保險。依法向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門進行登記備案。

10安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金按照《省企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金實施暫行管理辦法》以企業(yè)為單位收取。

11建筑施工安全生產(chǎn)措施費作為非競爭性費用在投標(biāo)報價中單列。專門用于項目施工安全。因扣減和挪用建筑安全生產(chǎn)措施費而發(fā)生生產(chǎn)安全事故的要依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》建設(shè)部《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。施工承包合同中必須明確建筑安全生產(chǎn)措施費的額度。任何單位和個人不得擅自扣減和挪用該項費用。

12全州各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》對全州建筑企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)管理的培訓(xùn)工作。

八、加大執(zhí)法查處力度。強化建筑市場執(zhí)法隊伍建設(shè)

1州、縣市建設(shè)行政主管部門要針對建筑市場違法違規(guī)的突出問題。持續(xù)開展整頓規(guī)范建筑市場秩序活動。嚴(yán)格按照《建筑法》招標(biāo)投標(biāo)法》合同法》建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《勘察設(shè)計管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定。加大查處力度，將嚴(yán)重擾亂建筑市場秩序規(guī)避招投標(biāo)和圍標(biāo)串標(biāo)行為、不辦理施工許可擅自施工行為、轉(zhuǎn)包違法分包和借照掛靠行為、簽訂陰陽合同和不按期進行結(jié)算行為、偷工減料和擅自變更施工圖紙行為以及勞務(wù)用工管理中私招亂雇行為作為整治重點。依法運用拆除返工、停工整改、經(jīng)濟處罰、清出市場等執(zhí)法手段。使我州建筑市場秩序進一步規(guī)范。

2州、縣市建設(shè)行政主管部門要抓好建筑市場監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)。充分利用現(xiàn)有的市場管理、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等機構(gòu)。做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要加強對建筑市場監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。要依法加強對工程招投標(biāo)活動的實施監(jiān)督。加大對中標(biāo)后工程實施全過程的監(jiān)督管理與檢查。健全規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，對于執(zhí)法犯法或徇私舞弊者要堅決清除執(zhí)法隊伍。

3規(guī)范建筑市場秩序要與懲治腐敗相結(jié)合。強化建筑市場管理、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格等行政審批。不論涉及到什么單位、什么人，加大查處力度。建設(shè)行政主管部門要根據(jù)相關(guān)規(guī)定。落實行政責(zé)任追究制度。對于建筑市場違法違紀(jì)案件特別是重大安全質(zhì)量事故。都要排除阻力干擾，特別要嚴(yán)肅追究國家機關(guān)工作人員失職瀆職的行為，嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私、徇私枉法、包庇縱容建筑市場違法犯罪活動的行為。

九、依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益。加強建筑勞務(wù)培訓(xùn)

1州、縣市人力資源和勞動保障部門和建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》國發(fā)（5號、省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的意見》甘政發(fā)（59號和《省建設(shè)廳關(guān)于<貫徹落實省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法>甘建建（326號文件精神。勞動保障部門按工程總造價的3%收取工程擔(dān)保金。辦理施工許可證時。

2建立農(nóng)民工工資卡制度。將農(nóng)民工工傷保險納入勞動合同內(nèi)容。幫助指導(dǎo)企業(yè)建立工會組織，實行農(nóng)民工工資“月支付、季結(jié)算”制度。建立農(nóng)民工意外傷害保險制度。由施工企業(yè)為農(nóng)民工繳納工傷保險費。加強施工企業(yè)工會建設(shè)。通過工會組織溝通農(nóng)民工與用工單位協(xié)商渠道，建立雇傭雙方協(xié)商機制，建立投訴舉報制度，不斷規(guī)范企業(yè)用工行為。

3按照國務(wù)院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的要求。大力開展農(nóng)民工施工技術(shù)、操作規(guī)程、質(zhì)量、安全和法律知識的培訓(xùn)。制定建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃。