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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為扎實推進(jìn)財政改革，理順縣鄉(xiāng)兩級財政分配關(guān)系，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟和增收節(jié)支的積極性，促進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展，縣政府決定進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和管理方式，現(xiàn)就相關(guān)事項通知如下：

一、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和管理方式的基本原則

（一）財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支管理范圍和職責(zé)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性。

（二）提升財政保障能力。進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)財政分配關(guān)系，加大縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付補助力度，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮消費性支出，確保工資足額發(fā)放、機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、社會和諧穩(wěn)定目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）促進(jìn)財政管理規(guī)范。完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理方式，細(xì)化管理制度，進(jìn)一步規(guī)范財政財務(wù)收支行為，硬化預(yù)算約束，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財水平。

二、財政收入范圍劃分和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入任務(wù)的考核

（一）縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入范圍的劃分

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入：

鎮(zhèn)范圍內(nèi)除風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)外實際征收的農(nóng)業(yè)兩稅收入，行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、其他收入等。

其他十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)實際征收的增值稅、消費稅、所得稅及其他地方工商稅收、農(nóng)業(yè)兩稅收入、隨稅征收教育費附加收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、其他收入等。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資入城企業(yè)實現(xiàn)的增值稅、消費稅、所得稅及其他地方工商稅收、隨稅征收教育費附加收入。

2、縣與鎮(zhèn)共享收入：

鎮(zhèn)行政區(qū)劃范圍內(nèi)各類企業(yè)、行政事業(yè)單位、個人繳納的增值稅、消費稅、所得稅及其他地方工商稅收、隨稅征收教育費附加收入，剔除其他14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位招商引資入城企業(yè)實現(xiàn)稅收及教育費附加后，按“六：四”的比例進(jìn)行劃分，60%部分列為縣級收入，40%部分列為鎮(zhèn)收入。

3、縣級收入：

縣直單位招商引資入城企業(yè)實現(xiàn)稅收，國稅部門征收的煙草企業(yè)所得稅、儲蓄利息所得稅、車輛購置稅、各項非稅收入，地稅部門委托代征的車輛稅收。稅務(wù)稽查收入，縣政府確定的其他一次性稅收，風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)業(yè)兩稅收入，縣直行政事業(yè)單位非稅收入，全縣政府性基金預(yù)算收入和社會保險基金收入等。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入任務(wù)

1、根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際以及全縣收入增長目標(biāo)要求，依鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)上年實際征收的工商稅收實績?yōu)榛A(chǔ)，區(qū)分畈區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定兩類增長比例，計算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年工商稅收入任務(wù)。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資入城企業(yè)稅收不納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行任務(wù)考核。

3、全縣范圍內(nèi)契稅收入由行政服務(wù)中心財政窗口統(tǒng)一征收，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算；耕地占用稅由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收。不對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行兩稅任務(wù)考核。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入按收支兩條線原則進(jìn)行管理，收入全額上繳縣財政，其任務(wù)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自定，縣財政不予考核。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增量的分享

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)當(dāng)年征收工商稅收實績超過當(dāng)年收入任務(wù)的部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分享20%。

2、當(dāng)年未完成工商稅收任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從公用經(jīng)費中扣減任務(wù)短收額的20%。

3、按鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)兩稅凈入庫實績的20%計算稅收返還；

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資入園企業(yè)實現(xiàn)稅收剔除企業(yè)享受招商引資優(yōu)惠政策已返還部分后，地方所得部分按上年實績（同口徑）增加額的60%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入除社會撫育費按70%返還外，其他項目的收入按80%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

6、擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)的收入結(jié)算辦法按縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)〈太湖縣擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作實施方案〉的通知》（太發(fā)[2010]13號）文件執(zhí)行。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍和財政經(jīng)常性撥款數(shù)的確定

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍及資金來源

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和事權(quán)劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍主要包括：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給范圍內(nèi)的人員支出和公用支出，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)支出，計生、農(nóng)經(jīng)、文化、司法、財政等事業(yè)機構(gòu)基本支出；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和支持農(nóng)村社會各項事業(yè)發(fā)展等項目支出；

3、村級組織運轉(zhuǎn)專項支出；

4、償債支出；

5、其他支出。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金來源包括縣財政經(jīng)常性撥款、專項資金撥款、收入增量的返還等方面?？h財政經(jīng)常性撥款數(shù)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給單位人員編制、工資標(biāo)準(zhǔn)和供給比例計算，一年一定。編內(nèi)人員增減變化及統(tǒng)一工改調(diào)資，由縣財政列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力結(jié)算補助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員的零星微調(diào)增資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌解決。

（二）縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)常性撥款數(shù)的確定

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位編內(nèi)在職人員的基本工資、國家規(guī)定津補貼、地方性津補貼、公務(wù)員年終一次性獎金、離退休人員的國家規(guī)定項目基本離退休費和生活性津補貼等，按上年底在冊人數(shù)和工資補助標(biāo)準(zhǔn)全額計算。

2、離休人員的特需費、考察費、護理費、增發(fā)1至2個月基本工資的生活補貼、一次性生活補貼、公用經(jīng)費（山區(qū)每人年1000元、畈區(qū)每人年800元），退休人員活動費，遺屬補助對象生活補助，職工福利費等全額計算。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給范圍內(nèi)在職人員的公用支出按系數(shù)法計算，即將農(nóng)業(yè)人口、面積、路程、供給人數(shù)等因素計算權(quán)重，每個系數(shù)補助8000元，系數(shù)不足0.8的,按0.8計算；保留原有山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職人員每人年1000元、畈區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職人員每人年800元的補助。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給范圍內(nèi)在職人員單位應(yīng)負(fù)擔(dān)的住房公積金以工資總額的6%計算。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項目支出：招商引資工作經(jīng)費每鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元；社會治安綜合治理工作經(jīng)費每鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作經(jīng)費按3萬人以下每人年6元、3萬人以上的部分每人年5元；村級計劃生育工作經(jīng)費按轄區(qū)人口每人年2.5元計算，再按1000人以下村每村1000元、1000至2000人的村增加500元，依次類推遞增。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式

（一）管理形式

繼續(xù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，在預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)不變的原則下，實行“預(yù)算共編，會計統(tǒng)配，賬戶統(tǒng)設(shè)，集中收付，采購統(tǒng)辦，票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，由會計核算分中心進(jìn)行資金收付和會計核算，并逐步向國庫集中支付方式過渡。

（二）完善預(yù)、決算制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、“縣鄉(xiāng)共編”的預(yù)算編制制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)根據(jù)《預(yù)算法》的要求，堅持量入為出、收支平衡的原則，科學(xué)合理的編制年度財政收支預(yù)算，努力提高預(yù)算編制水平。預(yù)算一經(jīng)編定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。

（三）完善資產(chǎn)增減申報制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資產(chǎn)添置必須堅持量力而行、量財力事、勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格履行申報制度，執(zhí)行政府采購。資產(chǎn)處置應(yīng)按程序報批，杜絕擅自處置和轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，切實防止國有資產(chǎn)流失。

（四）完善財務(wù)審批制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立完善民主理財小組，集體決定財務(wù)收支，大宗支出必須經(jīng)理財小組會議決定并送會計核算分中心備案。會計核算分中心嚴(yán)格把關(guān)，對未經(jīng)審批的條據(jù)及超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的支出應(yīng)予拒付。

（五）明確會計核算分中心職責(zé)

會計核算分中心代行縣財政相關(guān)管理職能，其主要職責(zé)包括：會同所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制年度財政收支預(yù)算，檢查預(yù)算執(zhí)行；嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和制度，強化收支管理，規(guī)范收支行為；加強財政專項資金管理，確保專項資金按計劃、按工程進(jìn)度撥付；負(fù)責(zé)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務(wù)管理，建立支出績效考評制度，提高財政資金使用效率；加強財政信息化建設(shè)，努力提高工作效率和辦事質(zhì)量。

五、工作要求

(一)切實增強預(yù)算約束力。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)行政和社會管理等基本運轉(zhuǎn)的支出。適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，努力滿足農(nóng)村社會基本公共產(chǎn)品和服務(wù)需求。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算執(zhí)行，建立健全預(yù)算執(zhí)行的考核監(jiān)督機制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算水平不斷提高。按照政務(wù)公開的要求，及時公開預(yù)算及執(zhí)行、專項資金的分配和使用等情況，自覺接受人大及社會監(jiān)督。

(二)依法加強收入征管。建立理財小組財稅聯(lián)席會議制度，完善涉稅信息共享和協(xié)同治稅工作機制，利用各種信息，隨時掌握稅源動態(tài)，監(jiān)控稅收入庫情況，堅持依法治稅。非稅收入按收支兩條線管理，實行票款同行、以票管收，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項收入。利用一切財政手段支持經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，努力緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾。

(三)切實加強財政支出管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先要保證機關(guān)事業(yè)單位人員工資發(fā)放、基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)和社會保障對象補助支出，完善財務(wù)審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行公用經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，控制會議、接待、用車等一般消費性支出的增長，堅持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗，堅決反對鋪張浪費。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員及編制管理，凈化財政支出范圍。

(四)嚴(yán)格控制和積極消化政府債務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照縣政府辦《關(guān)于印發(fā)〈太湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理考核獎懲暫行辦法〉的通知》的要求，制定切實可行的債務(wù)化解方案，使債務(wù)規(guī)模逐年下降。建立新增債務(wù)報告制度和責(zé)任追究制度，將控制新債和化解舊債作為年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作績效考核內(nèi)容，嚴(yán)格獎懲。