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為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，建立不同類型的事業(yè)分配管理體制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資改革問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[*]79號(hào)）和《中共機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[*]17號(hào)）的精神，人事部在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定在全國(guó)事業(yè)單位進(jìn)一步推進(jìn)工資總額包干試點(diǎn)工作。為保證試點(diǎn)工作的順利實(shí)施，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、實(shí)行工資總額包干管理的目的和原則。

根據(jù)黨的十四大提出的分別建立符合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位各自特點(diǎn)的工資管理體制的要求，*年人事部、財(cái)政部聯(lián)合部署，對(duì)有條件的事業(yè)單位逐步實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)掛鉤辦法。在各地區(qū)、各部門人事部門的共同努力下，這項(xiàng)工作取得了比較好的效果。

按照事業(yè)單位人事制度改革“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的基本思路，進(jìn)一步在事業(yè)單位實(shí)行工資總額包干辦法，是事業(yè)單位人事制度綜合配套改革的重要組成部分，也是建立不同類型的事業(yè)單位分配管理體制的客觀要求。目前事業(yè)單位規(guī)模龐大，財(cái)政供給人員過(guò)多，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，人浮于事的現(xiàn)象也比較普遍。實(shí)行工資總額包干管理，有利于建立健全事業(yè)單位內(nèi)部約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配，調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的積極性；有利于事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定開展有償服務(wù)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，也有利于國(guó)家逐步降低對(duì)事業(yè)單位定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

實(shí)行工資總額包干管理的基本原則是：在執(zhí)行國(guó)家制定的事業(yè)單位工資制度的基礎(chǔ)上，將工資總額包干與事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)包干（或預(yù)算執(zhí)行情況）相結(jié)合，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定核定年度工資總額，增人不增工資總額，減人不減工資總額，節(jié)余留用，超支抵扣，單位包干使用，享有單位內(nèi)部工資分配自主權(quán)。內(nèi)部分配中要貫徹按勞分配原則，進(jìn)一步打破平均主義，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。

二、工資總額包干辦法適用的范圍和條件

工資總額包干辦法適用于事業(yè)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家定額或定項(xiàng)補(bǔ)助的科研、教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)林、水利、新聞、出版、工業(yè)、交通、商業(yè)、外貿(mào)等事業(yè)單位。實(shí)行工資總額包干管理的單位須具備以下條件：編制部門核定了編制人數(shù)；工作任務(wù)比較飽滿，有明確的崗位目標(biāo)責(zé)任制及嚴(yán)格的考核制度；勞動(dòng)工資計(jì)劃和財(cái)務(wù)管理制度健全，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工資政策，遵守各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

三、工資總額包干的形式

根據(jù)不同職能、經(jīng)費(fèi)來(lái)源及行業(yè)特點(diǎn)等情況，事業(yè)單位可以選擇靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩種工資總額包干形式。

（三）靜態(tài)包干。

可采取全口徑工資總額包干、含部分津（補(bǔ)）貼的工資總額包干或標(biāo)準(zhǔn)工資（職務(wù)工資及工資構(gòu)成中的津貼，下同）包干等。

（二）動(dòng)態(tài)包干。

（1）抵撥事業(yè)經(jīng)費(fèi)包干辦法：根據(jù)財(cái)政部門核定的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，按照單位經(jīng)費(fèi)自給率的增長(zhǎng)（減少）比例，適當(dāng)增加（減少）一定比例的工資總額。

（2）“標(biāo)準(zhǔn)工資包干”和“增收限額比例提取工資”相結(jié)合的辦法：在標(biāo)準(zhǔn)工資包干的同時(shí)，根據(jù)單位預(yù)算情況，采取按單項(xiàng)或幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)增量（如預(yù)算結(jié)余、經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余、社會(huì)服務(wù)純收入、技術(shù)性純收入等）的一定比例限額提取工資。

四、工資總額包干基數(shù)的核定

（一）工資總額包干人員基數(shù)的核定。

原則上以編制部門核定的編制人數(shù)為依據(jù)。對(duì)于缺編超過(guò)15%的單位，即實(shí)有人數(shù)（包括固定職工、合同制職工、臨時(shí)職工）不足編制人數(shù)85%的單位，要適當(dāng)核減包干人咒基數(shù)；對(duì)于超編單位，首次包干按編制核定人中基數(shù)確有困難的，可在上年末實(shí)有職工人數(shù)的基礎(chǔ)上作適當(dāng)扣減后，核定包干人員基數(shù)。同時(shí)，包干單位必須采取有效措施，限期把職工人數(shù)壓縮到編制以內(nèi)，包干人員基數(shù)應(yīng)逐年核減，直至達(dá)到編制人數(shù)。

（二）包干工資總額基數(shù)的核定。

以上年末實(shí)有人數(shù)包干內(nèi)容的平均工資和核定的包干人員基數(shù)為基礎(chǔ)，調(diào)增按國(guó)家政策規(guī)定的正常增資及翹尾工資，調(diào)減不合理支出等，每年核定一次。

實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)工資包干”與“增收限額比例提取工資”辦法的單位，除按上述原則核定標(biāo)準(zhǔn)工資總額包干基數(shù)外，還應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位特點(diǎn)、財(cái)務(wù)預(yù)算管理形式等具體情況，核定增加收益限額提取工資比例系數(shù)。

五、工資總額包干基數(shù)的調(diào)整

實(shí)行工資總額包干的單位，其工資總額全年包干使用，工資總額包干基數(shù)一經(jīng)核定，包干年度內(nèi)一般不予改變。工資總額包干期間，原則上不得提出增編要求，也不得從下屬或其他單位長(zhǎng)期借調(diào)人員，未經(jīng)批準(zhǔn)而使用長(zhǎng)期借調(diào)人員的單位，要相應(yīng)核減工資總額包干基數(shù)。

包干年度如遇下列情況，可按工資總額包干審批權(quán)限和程序調(diào)整工資總額包干基數(shù)：

（1）國(guó)家統(tǒng)一安排調(diào)整工資，提高工資，津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等。

（2）由于行政隸屬關(guān)系變化，單位合并、職工成建制劃轉(zhuǎn)而增加或減少編制。

（3）新建、擴(kuò)建項(xiàng)目投入使用，經(jīng)編制主管部門批準(zhǔn)而增加編制，當(dāng)年增人增資在工資總額包干基數(shù)外單列，第二年按核定編制數(shù)重新核定工資總額包干基數(shù)。

六、包干工資總額的結(jié)算和包干節(jié)余工資總額的使用

（一）包干節(jié)余工資總額，指工資總額基數(shù)扣除單位職工包干年度內(nèi)所發(fā)包干內(nèi)容工資額的余額。工資總額包干單位使用的臨時(shí)工和其他人員所支付的勞動(dòng)報(bào)酬，應(yīng)作為單位職工實(shí)發(fā)工資總額。

（二）實(shí)行工資總額包干的單位，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)建立年度考核制度，年末進(jìn)行考核和清算，提交工作考核情況和工資總額包干實(shí)施情況報(bào)告，填寫單位工資總額包干年度結(jié)算表。主管部門要對(duì)包干單位的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面考核，在完成年度工作任務(wù)和各

項(xiàng)考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，經(jīng)審批后方可兌現(xiàn)和使用包干節(jié)余工資。

（三）當(dāng)年發(fā)放工資總額（不含使用工資儲(chǔ)備基金）大于包干工資總額基數(shù)的，要在下年度工資總額包干基數(shù)中如數(shù)抵扣。包干節(jié)余工資可由單位自行安排、自主分配，也可作為工資儲(chǔ)備基金，在年度之間調(diào)劑使用，以豐補(bǔ)欠。

（四）包干工資和包干范圍以外的工資收入要全部納入國(guó)家工資總額計(jì)劃管理和工資基金管理，并作為包干單位的年度工資總額計(jì)劃和工資基金使用計(jì)劃。

七、加強(qiáng)工資總額包干管理

事業(yè)單位實(shí)行工資總額包干管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，本著積極、慎重的原則，切實(shí)做好這項(xiàng)工作，嚴(yán)格控制試點(diǎn)單位，防止一哄而起，全面鋪開。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善包干辦法。各地區(qū)可根據(jù)《意見(jiàn)》制定具體實(shí)施辦法，并抄送人事部綜合計(jì)劃司。各部門對(duì)所屬事業(yè)單位實(shí)行工資總額包干試點(diǎn)，需要報(bào)人事部審批。

各級(jí)人事部門要嚴(yán)格按照《國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資基金管理辦法》（人計(jì)發(fā)[*]20號(hào)）的規(guī)定，以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資總額的調(diào)控和工資基金管理的通知》（人計(jì)發(fā)[*]134號(hào)）要求，主動(dòng)與財(cái)政、銀行等有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)包干單位工資總額計(jì)劃和工資基金使用情況的監(jiān)督檢查。