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一、明確指導(dǎo)思想和原則

房屋使用安全管理工作是安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容之一，是建設(shè)平安城市、創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要組成部分，直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。年5月，《市城市房屋使用安全管理?xiàng)l例》頒布以來(lái)，我區(qū)的房屋使用安全管理和危房治理工作逐步進(jìn)入了規(guī)范化、法制化軌道，全區(qū)的房屋使用安全管理工作取得了一定成績(jī)，但還存在著如下問題：一是個(gè)別鄉(xiāng)街和部門對(duì)房屋使用安全管理的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)還不夠，“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象依然存在；二是分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的管理和運(yùn)行體系還不健全，鄉(xiāng)街和大型企事業(yè)單位在管理中的重要作用還未充分發(fā)揮；三是房屋使用安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完善，影響房屋使用安全的現(xiàn)象依然不少，依靠突擊檢查整改的狀況沒有根本改變。急需通過簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，完善機(jī)制，建立職責(zé)明確、運(yùn)行有序的房屋使用安全管理新體制。

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，貫徹落實(shí)《市城市房屋使用安全管理?xiàng)l例》，按照“合理使用、定期檢查、預(yù)防為主、確保安全”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化房屋使用安全管理職責(zé)，積極落實(shí)房屋使用安全防范措施，大力開展房屋使用安全檢查，對(duì)房屋使用安全隱患實(shí)行有效地整治和監(jiān)控，及時(shí)處理房屋使用安全問題，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則

1、屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，以塊為主的原則。城市房屋使用安全工作由房屋所在鄉(xiāng)街、園區(qū)管委會(huì)負(fù)總責(zé)，由房屋管理單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)具體負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)街通過區(qū)分單位自管、物業(yè)管理和非單位及非物業(yè)管理房屋情況，落實(shí)房屋使用安全管理的責(zé)任主體，真正把房屋使用安全管理責(zé)任落實(shí)到位。區(qū)政府各相關(guān)部門要結(jié)合各自分工切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)街及相關(guān)單位實(shí)施房屋使用安全管理的監(jiān)督檢查。

2、綜合治理，確保安全的原則。以社區(qū)為基礎(chǔ)、以街道為依托，以區(qū)級(jí)各相關(guān)部門為指導(dǎo)，形成房屋使用安全管理的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，確保房屋使用安全管理工作“無(wú)縫”銜接。

3、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。全面制定各級(jí)房屋搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，確保緊急情況發(fā)生時(shí)能有序搶險(xiǎn)救災(zāi)，減少損失。建立快速反應(yīng)的房屋搶險(xiǎn)救災(zāi)信息聯(lián)系制度，形成區(qū)和鄉(xiāng)街、園區(qū)及具體負(fù)責(zé)單位三級(jí)信息聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)信息聯(lián)絡(luò)、傳遞暢通。

二、堅(jiān)持條塊結(jié)合、重心下移，強(qiáng)化各級(jí)各部門職責(zé)

實(shí)行房屋使用安全管理工作“一崗雙責(zé)”制度，各部門、各鄉(xiāng)街、各園區(qū)管委會(huì)要各負(fù)其責(zé)，緊密協(xié)作，健全“全員、全過程、全方位”的房屋使用安全管理體系，有效地遏制和杜絕房屋使用安全事故的發(fā)生。

（一）明確各部門職責(zé)

區(qū)建住、安監(jiān)、國(guó)土、規(guī)劃、城管執(zhí)法、公安、財(cái)政、教育、市容園林、文體廣電、消防、供電等部門按照各自職責(zé)，做好房屋使用安全管理工作。

區(qū)建住局：負(fù)責(zé)全區(qū)房屋使用安全管理監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)調(diào)研、協(xié)調(diào)、宣傳、培訓(xùn)工作；起草關(guān)于房屋使用安全方面的政策和規(guī)范性文件；編制全區(qū)房屋使用安全應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)、檢查各鄉(xiāng)街、園區(qū)房屋使用安全隱患排查治理工作；指導(dǎo)檢查各鄉(xiāng)街、園區(qū)房屋使用安全應(yīng)急預(yù)案的編制及執(zhí)行情況，下達(dá)各鄉(xiāng)街、園區(qū)房屋使用安全管理年度計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)及考核工作；指導(dǎo)房屋改變用途及拆改結(jié)構(gòu)（增加荷載）方案的危險(xiǎn)房屋鑒定、檢測(cè)業(yè)務(wù)、房屋使用安全事故檔案管理；負(fù)責(zé)對(duì)違法擅自變動(dòng)房屋承重結(jié)構(gòu)的裝飾裝修企業(yè)的查處工作；負(fù)責(zé)市政、園林設(shè)施安全管理，協(xié)助做好房屋使用安全突發(fā)事件處置；受理本轄區(qū)房屋使用安全方面的投訴；做好汛期房屋安全排查工作；對(duì)存在安全隱患的房屋進(jìn)行治理改造，排除險(xiǎn)情；組織調(diào)查處理本轄區(qū)房屋使用安全事故，查處違法行為；監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)房屋裝飾裝修方案、改變房屋使用性質(zhì)以及可能影響房屋結(jié)構(gòu)安全的拆改工程項(xiàng)目；督促指導(dǎo)房屋所有人、使用人對(duì)鑒定為危險(xiǎn)房屋的搶險(xiǎn)和治理；完成區(qū)政府下達(dá)的房屋使用安全管理工作目標(biāo)任務(wù)。

區(qū)安監(jiān)局：綜合監(jiān)督管理我區(qū)房屋使用安全管理工作，協(xié)調(diào)解決房屋使用安全管理工作中的重要問題，做好房屋管理中生產(chǎn)安全事故的調(diào)查和處理工作。

國(guó)土分局：負(fù)責(zé)對(duì)拆改房屋違反土地管理規(guī)定行為的查處工作。

規(guī)劃分局：負(fù)責(zé)對(duì)拆改房屋違反規(guī)劃管理行為的查處工作。

區(qū)城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)對(duì)拆改房屋構(gòu)成違法建設(shè)行為的查處工作。

公安分局：負(fù)責(zé)房屋使用安全管理中抗拒、阻礙房屋使用安全管理行政執(zhí)法案件的偵查和處理。

區(qū)財(cái)政局：安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)用于城市房屋使用安全管理，將房屋使用安全管理應(yīng)急資金納入全區(qū)應(yīng)急資金。

區(qū)教育局：配合做好中小學(xué)校舍的房屋使用安全普查、抽查以及安全隱患的整改檢查工作。

區(qū)文體廣電局：配合做好文化娛樂場(chǎng)所的房屋使用安全普查、抽查以及安全隱患的整改檢查工作，做好房屋使用安全的宣傳工作。

公安消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)對(duì)房屋所有人、使用人履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

供電分局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理全區(qū)房屋供電安全管理工作。

（二）強(qiáng)化各鄉(xiāng)街、各園區(qū)管委會(huì)職責(zé)

貫徹落實(shí)安全工作“一崗雙責(zé)”制度，各鄉(xiāng)街、各園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)房屋使用安全管理工作，要將房屋使用安全責(zé)任進(jìn)一步落到實(shí)處，推進(jìn)房屋使用安全管理責(zé)任全覆蓋。

各鄉(xiāng)街、各園區(qū)管委會(huì)職責(zé)：宣傳有關(guān)房屋使用安全方面的政策法規(guī)；編制和執(zhí)行本轄區(qū)房屋使用安全應(yīng)急救援預(yù)案；定期檢查本轄區(qū)房屋使用安全狀況；組織開展本轄區(qū)存在安全隱患房屋的治理改造。

（三）確保房屋使用安全具體責(zé)任落實(shí)到位

房屋所有人、使用人、房屋管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要依法承擔(dān)房屋使用安全的具體責(zé)任。房屋所有人、使用人要自覺履行有關(guān)義務(wù)，配合做好房屋使用安全管理工作，要加強(qiáng)對(duì)房屋及其附屬建筑的安全檢查和維修，保證其安全使用。

房屋管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年應(yīng)自行或者委托具有資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)房屋消防設(shè)施、消防器材至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，維修保養(yǎng)，確保完好有效。

房屋管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起房屋使用安全管理責(zé)任，做好服務(wù)區(qū)域內(nèi)的房屋安全管理工作。一是積極宣傳房屋使用安全法規(guī)、政策和房屋使用安全工作的重要性；二是定期檢查本服務(wù)區(qū)域內(nèi)的房屋使用安全狀況，并將檢查結(jié)果和存在的安全隱患及時(shí)告知當(dāng)?shù)胤课菔褂冒踩芾聿块T；三是對(duì)損壞房屋承重結(jié)構(gòu)危害房屋使用安全等行為進(jìn)行制止，并及時(shí)向區(qū)房屋使用安全管理部門報(bào)告；四是在汛期來(lái)臨之前，定期對(duì)本服務(wù)區(qū)的房屋進(jìn)行安全檢查，并將房屋安全的狀況以及危舊房屋的處理措施報(bào)區(qū)房屋使用安全管理部門備案；五是建立健全消防安全組織機(jī)構(gòu)，成立志愿者消防隊(duì)，定期開展消防疏散演練活動(dòng)，在公共活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)置消防宣傳欄；六是配合房屋使用安全管理部門做好結(jié)構(gòu)安全鑒定工作；七是完成房屋使用安全管理部門下達(dá)的工作任務(wù)。

房屋管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要建立房屋使用安全管理檔案，做好房屋使用安全檢查、維修記錄；積極配合區(qū)建住局及各鄉(xiāng)街、園區(qū)管委會(huì)組織的房屋使用安全普查、房屋使用安全檢查等活動(dòng)。

任何單位和個(gè)人有義務(wù)向房屋使用安全管理部門舉報(bào)危害房屋使用安全的行為，反映存在重大安全隱患的房屋；房屋使用安全管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果答復(fù)舉報(bào)人或者反映人。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)

（一）成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府決定，成立市區(qū)城市房屋使用安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)同志、區(qū)建住局局長(zhǎng)同志擔(dān)任，成員由區(qū)建住、安監(jiān)、國(guó)土、規(guī)劃、城管執(zhí)法、公安消防、財(cái)政、教育、市容園林、文體廣電、供電等部門負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)建住局，辦公室主任由同志兼任，具體負(fù)責(zé)我區(qū)城市房屋使用安全管理日常工作。各鄉(xiāng)街、各園區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）提高思想認(rèn)識(shí)，狠抓工作落實(shí)。各鄉(xiāng)街、各園區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、以人為本的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好房屋安全管理工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要把房屋安全管理工作納入重要議事日程，定期分析研究本區(qū)域房屋使用安全管理工作，掌握危房分布及治理進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決房屋使用安全管理工作中的重大問題，狠抓各項(xiàng)安全措施的落實(shí)，確保本轄區(qū)房屋使用安全管理工作落到實(shí)處。

（三）開展目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。各鄉(xiāng)街、各園區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)部門要將房屋使用安全管理工作納入重要工作目標(biāo)管理和考核。建立和實(shí)行年度房屋使用安全管理考核指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制度，下達(dá)年度房屋使用安全管理考核目標(biāo)任務(wù)，將房屋使用安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保任務(wù)到人、責(zé)任到人。堅(jiān)持安全責(zé)任“一票否決”制，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)而造成房屋使用安全事故的，依照有關(guān)規(guī)定，依法追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。

（四）建立健全制度，認(rèn)真履行職責(zé)。各鄉(xiāng)街、各園區(qū)管委會(huì)、各相關(guān)部門要按照《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《市城市房屋使用安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，建立完善本部門加強(qiáng)房屋使用安全管理的制度，從法制、體制、機(jī)制、投入等方面全面加強(qiáng)房屋使用安全管理工作。

（五）加大輿論宣傳，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各鄉(xiāng)街、各園區(qū)管委會(huì)、各相關(guān)部門要加大房屋使用安全管理工作的宣傳力度，廣泛深入宣傳加強(qiáng)房屋使用安全管理的重要意義，普及房屋安全使用、房屋使用安全管理知識(shí)，營(yíng)造打擊危害房屋使用安全行為的輿論氛圍。要建立完善房屋安全使用舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)媒體和群眾舉報(bào)的危害房屋使用安全的行為及時(shí)進(jìn)行查處。