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一、基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想與目標(biāo)

基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)。堅(jiān)持以人為本，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位；堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，落實(shí)應(yīng)急管理措施；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，形成和完善應(yīng)急管理機(jī)制；堅(jiān)持依靠法制、依靠科技、依靠人民群眾，努力提高應(yīng)急管理法制化、科學(xué)化、群眾化的水平，為構(gòu)建“人文、活力、和諧”提供強(qiáng)有力的保障。

基層應(yīng)急管理工作的目標(biāo)：按照依靠群眾、立足基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、扎實(shí)推進(jìn)的要求，逐步完善“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全基層“分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理組織體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制，相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)一步健全，基層應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)，廣大群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力普遍提升，基層應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。

二、基層應(yīng)急管理工作的任務(wù)和措施

（一）積極做好隱患排查整改監(jiān)控工作。隱患排查是應(yīng)急管理從被動(dòng)防范向源頭管理的有效手段，是有效預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)工作?；鶎咏M織和單位是隱患排查監(jiān)控工作的責(zé)任主體，要逐步建立健全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、定期排查、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、有效控制的監(jiān)控機(jī)制。區(qū)縣政府及有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)和行業(yè)內(nèi)各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和因素以及社會(huì)矛盾糾紛等要進(jìn)行全面排查，登記造冊(cè)，建立隱患信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行分類分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控?；鶎咏M織和單位按照“把矛盾化解在基層，把隱患消除在基層”的原則，對(duì)排查出的隱患，要認(rèn)真進(jìn)行整改；對(duì)情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以解決或自身難以完成整改的，在區(qū)縣政府或主管部門的指導(dǎo)下，制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，限期整改。

（二）加強(qiáng)信息報(bào)告和預(yù)警?；鶎咏M織和單位是突發(fā)公共事件信息報(bào)告的責(zé)任主體。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層組織和單位要立即組織上報(bào)，按照屬地管理原則，在上報(bào)主管部門的同時(shí)，并報(bào)當(dāng)?shù)卣途仍畽C(jī)構(gòu)；緊急情況可同時(shí)越級(jí)上報(bào)。要暢通信息報(bào)送渠道，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立和完善24小時(shí)值班制度，基層組織和單位要建立聯(lián)防巡邏制度，加強(qiáng)值班工作。要建立基層信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、部位以及社區(qū)、村莊、院校等基層單位都要設(shè)立1—2名信息安全員，農(nóng)村要結(jié)合實(shí)施“天網(wǎng)工程”，做到警鈴入戶，鼓勵(lì)群眾及時(shí)報(bào)告相關(guān)信息，努力構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的安全信息網(wǎng)絡(luò)。要建立完善預(yù)警信息通報(bào)與制度，充分利用廣播、電視、手機(jī)短信息、電話、宣傳車等多種手段，及時(shí)預(yù)警信息；信息權(quán)利的責(zé)任單位在第一時(shí)間準(zhǔn)確、權(quán)威信息，正確引導(dǎo)新聞?shì)浾?，穩(wěn)定公眾情緒，防止歪曲事實(shí)、惡意炒作，克服或及時(shí)消除可能引發(fā)的負(fù)面影響，提高信息的及時(shí)性和有效性。

（三）加強(qiáng)先期處置和協(xié)助處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層組織和單位立即組織警務(wù)、醫(yī)務(wù)、民兵、預(yù)備役、物業(yè)保安、聯(lián)防、企事業(yè)單位應(yīng)急骨干和志愿者等應(yīng)急隊(duì)伍，以營(yíng)救遇險(xiǎn)人員為重點(diǎn)，開展先期處置工作；采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染；及時(shí)組織受威脅群眾疏散、轉(zhuǎn)移，做好安置工作?；鶎尤罕娨e極開展自救、互救，服從統(tǒng)一指揮。在上級(jí)政府、部門和單位組織現(xiàn)場(chǎng)救援工作時(shí)，基層組織和單位要積極配合，做好現(xiàn)場(chǎng)取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)等協(xié)助處置工作。

（四）加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要制定培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批組織基層應(yīng)急骨干和應(yīng)急專業(yè)人員培訓(xùn)工作。基層組織和單位要組織各種社會(huì)力量，建立基層應(yīng)急隊(duì)伍，平時(shí)加強(qiáng)防范，險(xiǎn)時(shí)要立即集結(jié)到位，開展先期處置。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理，配備必要裝備，開展教育培訓(xùn)與演練工作，增加綜合素質(zhì)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高綜合應(yīng)對(duì)和自我保護(hù)能力。

（五）協(xié)助做好恢復(fù)重建。基層組織和單位要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補(bǔ)償、醫(yī)療康復(fù)、心理引導(dǎo)、環(huán)境整治、保險(xiǎn)理賠、事件調(diào)查評(píng)估和制訂實(shí)施重建規(guī)劃等各項(xiàng)工作。同時(shí)要加強(qiáng)政治思想工作，組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決受災(zāi)戶、五保戶、特困戶和城市低保對(duì)象等群眾的困難，確保災(zāi)后生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常。

（六）加快基層應(yīng)急保障能力建設(shè)。區(qū)縣政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)基層安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是秦嶺北麓地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域；加強(qiáng)抗御常發(fā)突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施及避難場(chǎng)所建設(shè)，提高鄉(xiāng)村自身防災(zāi)抗災(zāi)能力；加強(qiáng)公用衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)，防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播；加強(qiáng)群防群治和信息報(bào)警建設(shè)，應(yīng)對(duì)突發(fā)社會(huì)安全事件。城市社區(qū)要嚴(yán)格功能分區(qū)，特別是城中村、人口密集場(chǎng)所和工業(yè)區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要加強(qiáng)消防、避難場(chǎng)所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按相關(guān)要求配備應(yīng)急器材；電信、天然氣、自來(lái)水、電力、市政等主管部門或單位要加強(qiáng)公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè)，做好聯(lián)防巡查等日常管理工作；推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)終端與區(qū)縣的應(yīng)急指揮平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，有條件的社區(qū)，可布局一批電子監(jiān)控設(shè)備，隨時(shí)掌控轄區(qū)的安全狀況，實(shí)現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理。學(xué)校要重點(diǎn)做好教室、宿舍、集體活動(dòng)場(chǎng)所等建筑、設(shè)施的安全加固工作，有針對(duì)性地儲(chǔ)備應(yīng)急物資裝備；按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)學(xué)生食堂、宿舍、廁所等衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)校內(nèi)交通安全標(biāo)志和設(shè)施建設(shè)，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)裝備及設(shè)施建設(shè)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)、維護(hù)報(bào)警設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施。

（七）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級(jí)政府要組織編制公眾應(yīng)急知識(shí)讀物，免費(fèi)發(fā)放基層單位?；鶎咏M織和單位要設(shè)立應(yīng)急管理工作宣傳培訓(xùn)員，以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為依據(jù)，充分利用活動(dòng)室、文化站、文化廣場(chǎng)以及宣傳欄等場(chǎng)所，通過多種形式廣泛開展應(yīng)急知識(shí)普及教育，增強(qiáng)公眾危機(jī)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、高危行業(yè)要依法開展安全生產(chǎn)教育，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。有關(guān)部門要進(jìn)一步采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育之中；對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，要把應(yīng)急安全知識(shí)列入培訓(xùn)計(jì)劃，組織培訓(xùn)。新聞媒體要開設(shè)應(yīng)急管理知識(shí)專題節(jié)目，經(jīng)常性向社會(huì)進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)宣傳。

三、基層應(yīng)急管理的基本要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。區(qū)縣政府、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門要把加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作做為全面履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，把應(yīng)急管理工作貫穿到防災(zāi)減災(zāi)、安全穩(wěn)定、衛(wèi)生防疫、應(yīng)急救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活的各項(xiàng)管理工作之中，工作費(fèi)用納入公共財(cái)政預(yù)算，予以保障。要建立應(yīng)急管理機(jī)制，定期研究本單位應(yīng)急管理工作出現(xiàn)的情況和問題，對(duì)應(yīng)急管理工作進(jìn)行安排部署，增強(qiáng)依法做好應(yīng)急管理工作的能力和水平。確保應(yīng)急管理工作順利開展。

年上半年，區(qū)縣政府、市級(jí)有關(guān)部門要建立工作機(jī)構(gòu)、明確人員、落實(shí)責(zé)任，同時(shí)指導(dǎo)各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加快應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，基層組織和單位要根據(jù)實(shí)際情況，按照有關(guān)要求，建立健全應(yīng)急管理組織體系，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作，使全市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)體系健全、責(zé)任明確、工作富有成效。

（二）完善預(yù)案，搞好示范。年底前，基層組織和單位要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面?；鶎討?yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際，職責(zé)清晰，簡(jiǎn)明扼要，可操作性強(qiáng)，并根據(jù)需要不斷修訂完善。區(qū)縣政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，明確預(yù)案編制的組織要求、內(nèi)容要求和審批程序，做好與基層應(yīng)急預(yù)案的銜接、備案、修訂等管理工作?；鶎咏M織和單位要針對(duì)本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)公共事件，積極開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練。

各區(qū)縣要結(jié)合本地特點(diǎn)，在社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位有重點(diǎn)的抓好應(yīng)急管理示范點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮應(yīng)急示范點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用，全面推動(dòng)基層應(yīng)急管理工作的有效開展。

（三）落實(shí)責(zé)任，全面推進(jìn)。區(qū)縣政府要切實(shí)抓好轄區(qū)應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。要將轄區(qū)內(nèi)預(yù)案制定單位分類、分解、包干，落實(shí)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，將基層應(yīng)急管理工作開展情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容，建立獎(jiǎng)懲制度。對(duì)不履行職責(zé)，造成重大危害和社會(huì)影響的，要依法追究責(zé)任；對(duì)應(yīng)急管理工作開展成效顯著的單位和個(gè)人要予以獎(jiǎng)勵(lì)。

在推進(jìn)應(yīng)急管理工作中，要結(jié)合實(shí)際，依靠基層組織和單位，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員的先鋒模范作用，發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、安保組織和社區(qū)業(yè)主委員會(huì)等組織及志愿者在基層應(yīng)急管理中的重要作用，形成基層應(yīng)急管理的合力。要克服形式主義和貪大求全的做法，使基層應(yīng)急管理工作既扎實(shí)有效，又有各自工作特點(diǎn)，不斷提升全市基層應(yīng)急管理工作的水平。

（四）制定法規(guī)，創(chuàng)新思路。區(qū)縣政府及有關(guān)部門要認(rèn)真做好《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的學(xué)習(xí)貫徹工作，研究制定應(yīng)急管理有關(guān)政策法規(guī)，逐步將應(yīng)急管理工作納入法制化的軌道。要盡快完善應(yīng)急管理財(cái)政扶持政策，建立完善應(yīng)急資源征收、征用補(bǔ)償制度，研究制定保險(xiǎn)、撫恤等政策措施，解決基層群眾和綜合應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)際困難和后顧之憂；不斷探索利用保險(xiǎn)等各種市場(chǎng)手段防范、控制和分散風(fēng)險(xiǎn)；研究制定促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵(lì)研發(fā)適合基層、家庭使用的應(yīng)急產(chǎn)品，提高應(yīng)急產(chǎn)品科技含量；研究制定推進(jìn)志愿者參與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)各界從事應(yīng)急志愿服務(wù)；研究建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織開展捐贈(zèng)，形成團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)的社會(huì)風(fēng)尚。

要努力創(chuàng)新基層應(yīng)急管理工作的思路。基層應(yīng)急管理工作是探索性的工作，尤其是應(yīng)急管理工作存在很大的區(qū)域差異，行業(yè)與部門也具有不同的特點(diǎn)，應(yīng)急管理工作要注重從自身的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析應(yīng)急管理工作存在的問題，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，在創(chuàng)新中謀求發(fā)展，不斷探索適合自身特點(diǎn)、最有利于推動(dòng)應(yīng)急管理工作的新思路，新途徑。