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為進(jìn)一步提高部門服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，經(jīng)縣委、縣政府研究，特提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要性

1.提高思想認(rèn)識(shí)。環(huán)境出效益，環(huán)境出形象，環(huán)境出生產(chǎn)力。全縣各級(jí)各部門要提高認(rèn)識(shí)，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。

2.明確指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以建立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，以解決影響和阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，確保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作取得突破性進(jìn)展。

3.明確目標(biāo)要求。按照“執(zhí)行政策零折扣、部門服務(wù)零距離、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)零干擾、處理問(wèn)題零缺位”的要求，達(dá)到構(gòu)建和諧望城，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的目的。

二、嚴(yán)格實(shí)行“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”

4.各級(jí)各單位主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本行政區(qū)域和本單位優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作負(fù)總責(zé)，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行優(yōu)化環(huán)境的政策規(guī)定，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，落實(shí)好優(yōu)化環(huán)境的各項(xiàng)制度。凡出現(xiàn)違反縣委、縣政府有關(guān)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境政策規(guī)定的行為，追究當(dāng)事人責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，追究單位黨政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并對(duì)該單位實(shí)行“一票否決”，當(dāng)年內(nèi)取消單位評(píng)先資格。

5.一年內(nèi)發(fā)生兩起以上（含兩起）損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件、情節(jié)嚴(yán)重且對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)造成重大損失的，對(duì)單位和部門主要負(fù)責(zé)人和分管責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；屬于垂直管理單位的向其上級(jí)主管部門通報(bào)，并建議給予相應(yīng)處理。

三、嚴(yán)格執(zhí)行“首查先行責(zé)令改正制”

6.根據(jù)望辦發(fā)［2005］15號(hào)文件要求，全縣各執(zhí)法部門必須嚴(yán)格執(zhí)行“首查先行責(zé)令改正制”，對(duì)不按規(guī)定執(zhí)法，造成企業(yè)檢舉、控告、投訴、新聞媒體曝光的，對(duì)單位行政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。

四、切實(shí)遵守“企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)制度”

7．要堅(jiān)持行政執(zhí)法檢查“單位一支筆”制度。已批準(zhǔn)的檢查必須提前通知企業(yè)（涉及公共安全的檢查除外），并嚴(yán)格控制參加檢查的人數(shù)和次數(shù)。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行執(zhí)法檢查，必須出具單位的執(zhí)法檢查通知書，做到亮證檢查。企業(yè)有權(quán)拒絕未經(jīng)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人簽批的任何檢查。

8．同一行政機(jī)關(guān)在年內(nèi)對(duì)同一企業(yè)的同一事項(xiàng)的稽查、審計(jì)一般不得超過(guò)一次，常規(guī)性行政執(zhí)法檢查年度內(nèi)不超過(guò)2次，如需增加，必須報(bào)縣人民政府審批。違者在全縣進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

9．各職能部門需要對(duì)企業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)并收取費(fèi)用的，須經(jīng)縣干教領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案，縣物價(jià)部門核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。違者沒(méi)收所收費(fèi)用，并在全縣進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

10．建立停止供水、供電、供氣報(bào)告批準(zhǔn)制度。供水、供電、供氣等公共服務(wù)部門不得隨意對(duì)企業(yè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目停止供水、供電、供氣。因維修或用戶拖欠費(fèi)用等原因需停止供水、供電、供氣的，必須提前24小時(shí)通知企業(yè)和項(xiàng)目單位。因突發(fā)事件引起的停止供水、供電、供氣的，應(yīng)積極組織搶修以減小損失，并在事后告知。未提前告知和無(wú)正當(dāng)理由停止供水、供電、供氣而造成損失的，將追究單位主管負(fù)責(zé)人責(zé)任。

五、嚴(yán)格規(guī)范行政許可行為

11．實(shí)行審批限時(shí)制度。各單位審批時(shí)限原則上要在法定時(shí)限內(nèi)壓縮三分之一。

12．實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制。對(duì)在承諾時(shí)限內(nèi)未辦結(jié)的項(xiàng)目，實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制。

13．實(shí)行一次性告知兩次辦結(jié)制度。第一次要詳盡告知所需材料和相關(guān)要求，第二次在提交材料齊備的情況下，按規(guī)定時(shí)限批辦完畢。

凡因行政許可和政務(wù)服務(wù)不規(guī)范、不到位，引起企業(yè)和群眾不滿而造成投訴的，嚴(yán)格按照《行政許可法》、《公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

六、嚴(yán)格規(guī)范行政收費(fèi)行為

14.實(shí)行收費(fèi)公示制度，規(guī)范收費(fèi)行為。各收費(fèi)單位對(duì)依法依規(guī)保留的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須對(duì)外公示，按規(guī)定收費(fèi)。收費(fèi)單位必須實(shí)行亮證收費(fèi)，嚴(yán)格控制無(wú)政策依據(jù)的委托收費(fèi)，嚴(yán)禁搭車收取學(xué)會(huì)會(huì)費(fèi)和強(qiáng)制征訂非黨報(bào)黨刊等行為。凡有亂收費(fèi)行為的，嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

15.規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)。明確行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)法人地位，對(duì)依托原主管部門開(kāi)展業(yè)務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)或中介機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決做到人員、經(jīng)費(fèi)、職能、名稱和辦公場(chǎng)所“五脫鉤”，堅(jiān)決制止行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)代政府部門收取各種行政事業(yè)費(fèi)、政府部門代行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)收取經(jīng)營(yíng)性服務(wù)費(fèi)等行為，禁止行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)收取經(jīng)營(yíng)性服務(wù)費(fèi)與政府部門行政審批行為掛鉤。

七、嚴(yán)格整頓交通執(zhí)法行為

16.未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，嚴(yán)禁在城鄉(xiāng)道路、水路設(shè)置檢查站（卡）、收費(fèi)站（卡）。違者立即取締，并予以通報(bào)批評(píng)。

17.對(duì)到我縣運(yùn)銷農(nóng)副產(chǎn)品或工業(yè)產(chǎn)品，以及運(yùn)送企業(yè)原（輔）材料或設(shè)備的車輛，一律依法保護(hù)，各相關(guān)部門不得亂查、亂扣、亂罰。違者在全縣進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

八、嚴(yán)格規(guī)范工作行為

18.行政機(jī)關(guān)及工作人員：不準(zhǔn)以任何理由、任何名義向企業(yè)借款、借車、借通訊工具；不準(zhǔn)接受被檢查企業(yè)的任何饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇；不準(zhǔn)在企業(yè)報(bào)銷任何費(fèi)用；不準(zhǔn)參加由企業(yè)提供的宴請(qǐng)、娛樂(lè)、旅游活動(dòng)；不準(zhǔn)借工作之便為本人、親友或他人謀取利益；不準(zhǔn)以任何理由給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)置障礙索拿卡要；不準(zhǔn)借行業(yè)宣傳活動(dòng)之便向企業(yè)要求贊助、捐贈(zèng)或宣傳工作經(jīng)費(fèi)；不準(zhǔn)未經(jīng)批準(zhǔn)在承辦社會(huì)公益活動(dòng)中向企業(yè)集資攤派；不準(zhǔn)濫用職權(quán)向企業(yè)征訂非黨報(bào)黨刊；不準(zhǔn)強(qiáng)行要求企業(yè)購(gòu)買有價(jià)證券、獎(jiǎng)券及書籍、音像制品等商品。違反上述規(guī)定的，所收費(fèi)用全額退還，沒(méi)收非法所得，并予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

九、嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境管理機(jī)制

19.重點(diǎn)工程和企業(yè)周邊環(huán)境實(shí)行屬地管理。對(duì)擾亂重點(diǎn)工程建設(shè)和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)在接到報(bào)告后必須在第一時(shí)間派人趕到現(xiàn)場(chǎng)，并在24小時(shí)內(nèi)妥善處理好，幫助盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。重大復(fù)雜問(wèn)題，黨政主要負(fù)責(zé)人要直接參與處理。凡因處置不力造成一定負(fù)面影響的，予以通報(bào)批評(píng)。

20.嚴(yán)格執(zhí)行和兌現(xiàn)各項(xiàng)政策與承諾。凡是縣委、縣政府制定的鼓勵(lì)投資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)措施與優(yōu)惠政策，各級(jí)各部門必須無(wú)條件的執(zhí)行；各單位為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出臺(tái)的首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等服務(wù)承諾，必須切實(shí)履行，違者予以通報(bào)批評(píng)。

十、強(qiáng)化監(jiān)督與考證制度

21.嚴(yán)格實(shí)行民主評(píng)議制度。每年進(jìn)行一次全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和政務(wù)公開(kāi)工作評(píng)議，評(píng)議結(jié)果按有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開(kāi)或向社會(huì)公開(kāi)。評(píng)議結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要內(nèi)容之一，作為年度全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、政務(wù)公開(kāi)、部門優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位評(píng)選的重要依據(jù)之一。對(duì)于群眾滿意度較低、排名靠后的單位，對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，并取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格。對(duì)連續(xù)兩年群眾滿意率低、排名靠后，社會(huì)反映強(qiáng)烈、不正之風(fēng)長(zhǎng)期得不到有效治理、或?qū)υu(píng)議中提出的問(wèn)題能整改而不及時(shí)整改，甚至邊評(píng)邊犯的單位，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

22.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)黨委、政府及其部門要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作擺上重要位置，率先落實(shí)好優(yōu)化環(huán)境的各項(xiàng)制度和措施，縣紀(jì)委（監(jiān)察局）、縣委督查室、縣政府督查室、縣優(yōu)化辦（政務(wù)服務(wù)中心）要自覺(jué)履行組織協(xié)調(diào)、督促檢查和查處、督辦等職責(zé)，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)典型，嚴(yán)肅查處相關(guān)案件?？h電視臺(tái)要辦好《政務(wù)在線環(huán)境聚焦》專題欄目，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成全社會(huì)關(guān)心、重視和支持優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的強(qiáng)大合力。