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為認(rèn)真貫徹總書記在國務(wù)院第五次全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話精神和省政府第六次全省民族團結(jié)進步表彰大會精神，根據(jù)中共省委、省人民政府《關(guān)于促進民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的意見》和《省人民政府關(guān)于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的實施意見》，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、站在全局的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好民族工作的重要意義

(一)民族工作始終是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要工作。我市是全省少數(shù)民族工作重點設(shè)區(qū)市之一，共有畬、回壯、水、土家、蒙古族等22個少數(shù)民族成份，有1個民族鄉(xiāng)、9個畬族村小組。少數(shù)民族人口4300余人，占全市人口的0.36％。由于歷史和地理等方面的原因，我市民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，少數(shù)民族群眾生產(chǎn)、生活條件相對落后。做好新世紀(jì)新階段的散雜居民族工作，促進全市少數(shù)民族和民族地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對于鞏固發(fā)展各族人民的大團結(jié)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)加速崛起、全面建設(shè)小康社會，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

(二)民族工作的主要任務(wù)和目標(biāo)。2010年實現(xiàn)民族鄉(xiāng)、村、組農(nóng)民人均收入、社會基本公共服務(wù)達到并力爭超過全省平均水平；2012年實現(xiàn)民族鄉(xiāng)、村、組人均收入和社會基本公共服務(wù)達到并力爭超過當(dāng)?shù)仄骄健７龀置褡宓貐^(qū)以農(nóng)民增收為核心，以加快基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共建設(shè)為重點，顯著加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，顯著加快保障和改善民生的進程。通過努力，建立起覆蓋我市民族鄉(xiāng)、村、組的公共文化服務(wù)體系；普及開展群眾性少數(shù)民族文化活動；加大對全市少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的挖掘、整理和保護力度；建立健全少數(shù)民族文化工作體制機制，加強少數(shù)民族文化工作隊伍建設(shè)。做到經(jīng)濟與社會、開發(fā)與保護、發(fā)展與團結(jié)相統(tǒng)一，努力使我市民族地區(qū)成為民族團結(jié)進步的模范市，成為經(jīng)濟快速發(fā)展、財力明顯增強、民生明顯改善的示范市，成為生態(tài)環(huán)境友好人民安居樂業(yè)的和諧地區(qū)。

二、采取有力措施，促進民族鄉(xiāng)、村、組經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

(三)加大民族地區(qū)的投入力度。從2010年起，每年安排一定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金用于民族鄉(xiāng)、村、組農(nóng)田基本建設(shè)和高產(chǎn)示范農(nóng)田開發(fā)，進一步改善民族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抵御自然災(zāi)害能力，優(yōu)先安排民族鄉(xiāng)小型水庫、山塘建設(shè)，農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富和困難戶發(fā)展生產(chǎn)。市財政設(shè)立少數(shù)民族扶助專項資金，扶持民族鄉(xiāng)、村、組發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、推廣和發(fā)展民族地區(qū)“一村一品”產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)實施建設(shè)。各級財政也應(yīng)配套足額資金，并根據(jù)財力增長逐步加大支持力度。

(四)制定扶持民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠措施。各級黨委、政府要用改革和發(fā)展的眼光、思路、辦法幫助民族地區(qū)解決前進中的問題和困難，建立健全穩(wěn)定的投入機制，國家和省、市下達的少數(shù)民族扶持發(fā)展資金縣（市、區(qū)）要做到足額配套。各級政府及有關(guān)部門在制訂“十二五”規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和年度計劃時，要把我市民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展納入本地區(qū)、本部門的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，在安排項目資金時，要優(yōu)先考慮民族地區(qū)。鼓勵民族鄉(xiāng)“出門創(chuàng)業(yè)”發(fā)展園區(qū)工業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。對民族鄉(xiāng)招商引資落戶縣(市、區(qū))工業(yè)項目，以2009年為基數(shù)，新增稅收除上交中央財政部分外，全部返還民族鄉(xiāng)使用，不斷培植民族鄉(xiāng)財政增收新來源。

(五)推廣和發(fā)展民族地區(qū)“一村一品”。從2010年起，在全市民族鄉(xiāng)、村、組每年安排1—2個自然村發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批“一村一品”示范村，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定的“一村一品”示范村，減免所得稅中屬地方分成部分。幫助民族鄉(xiāng)、村、組引進新技術(shù)、新品種，培養(yǎng)一批“一村一品”帶頭人。到2012年，我市民族地區(qū)60％以上的自然村形成“一村一品”、“一村多品”和“多村一品”產(chǎn)業(yè)體系。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、專業(yè)化夯實基礎(chǔ)。

(六)大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。扶持民族鄉(xiāng)、村、組發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、有機果業(yè)、豐產(chǎn)林業(yè)、苗木、油茶、有機茶葉、食用菌和沼氣、畜牧業(yè)生產(chǎn)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣工作力度。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在民族鄉(xiāng)建立原料生產(chǎn)基地，到2012年我市民族地區(qū)應(yīng)建有1—2個優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)項目和基地。

(七)扶持發(fā)展民族鄉(xiāng)、村旅游。2010年起把樟坪畬族鄉(xiāng)旅游資源開發(fā)計劃納入全市旅游開發(fā)項目規(guī)劃，支持樟坪畬族鄉(xiāng)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對樟坪畬族鄉(xiāng)旅游發(fā)展、民族地區(qū)農(nóng)家樂優(yōu)先立項、優(yōu)先安排經(jīng)費補助。

(八)推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。到2012年，民族鄉(xiāng)參照全省示范鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全部享受國家優(yōu)惠政策扶持。民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地使用開發(fā)等方面享受財稅優(yōu)惠政策。

(九)加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。2010年—2012年，80％以上的自然村，全部納入市級新農(nóng)村建設(shè)計劃。各級政府對民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)先安排配套資金，積極創(chuàng)造條件把新農(nóng)村建設(shè)同少數(shù)民族村寨建設(shè)結(jié)合起來。

(十)加強勞動保障平臺建設(shè)，開展勞動技能培訓(xùn)。2010年扶持民族鄉(xiāng)、村、組建立就業(yè)和社會保障基層平臺，完善民族鄉(xiāng)便民服務(wù)體系建設(shè)。2010年—2012年，每年安排資金對民族鄉(xiāng)開展轉(zhuǎn)移勞動力勞動技能培訓(xùn)。民族鄉(xiāng)所在縣(市、區(qū))工業(yè)園要帶頭做好轉(zhuǎn)移勞動力園區(qū)．就業(yè)對接工作。

(十一)實施少數(shù)民族移民搬遷。2010年完成樟坪畬族鄉(xiāng)移民搬遷70戶、290人的計劃，市級財政、貴溪財政要按照上級文件要求落實少數(shù)民族移民扶貧搬遷配套資金，著力幫助少數(shù)民族移民改善生產(chǎn)條件，逐步解決搬遷后部分移民生活不便和生產(chǎn)困難等問題，做到搬得下、穩(wěn)得住、能致富。

(十二)加快民族村小組公路建設(shè)。交通主管部門要積極向上級爭取項目資金，除確需搬遷的村民小組外，優(yōu)先安排民族地區(qū)公路硬化項目，少數(shù)民族村小組享受行政村公路硬化補助標(biāo)準(zhǔn)，各級政府與交通、民族等工作部門一道積極籌集專項資金，逐步解決“十五”“十一五”期間民族鄉(xiāng)、村、組公路建設(shè)遺留的債務(wù)問題。

(十三)優(yōu)先安排農(nóng)村電網(wǎng)改造。2010年在農(nóng)網(wǎng)改造規(guī)劃中，優(yōu)先啟動民族鄉(xiāng)農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，改善供電質(zhì)量，服務(wù)家電下鄉(xiāng)，提高生產(chǎn)生活用電水平。

(十四)改善安全飲水和衛(wèi)生福利條件。到2012年，完成民族鄉(xiāng)、村、組的安全飲水工程建設(shè)和80％以上村、組改廁任務(wù)；民族鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設(shè)要達到全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)；進一步改善民族鄉(xiāng)敬老院建設(shè)水平，繼續(xù)完善附屬設(shè)施和配套工程建設(shè)。

(十五)改善辦學(xué)條件，發(fā)展民族鄉(xiāng)、村、組基礎(chǔ)教育。到2012年，基本完成民族鄉(xiāng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，加快民族鄉(xiāng)中小學(xué)校圖書館、實驗室、多媒體教學(xué)室建設(shè)，分別達到國家和省、市頒標(biāo)準(zhǔn)。

(十六)繁榮少數(shù)民族文化。全面落實省政府《關(guān)于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的實施意見》。一是加大少數(shù)民族文化建設(shè)扶持力度，資金配套給予傾斜。二是推進少數(shù)民族鄉(xiāng)、村、組文化設(shè)施和文化活動場所的新建和改擴建工程，全面實施和鞏固農(nóng)家書屋工程、文化信息資源共享工程、廣播電視“村村通”工程以及文化“三項活動”等重大文化項目建設(shè)。今年底，民族鄉(xiāng)、民族村委會要建成一所標(biāo)準(zhǔn)化書屋，9個少數(shù)民族村都納入文化信息資源共享工程村級服務(wù)點建設(shè)體系。到2015年，在實現(xiàn)民族鄉(xiāng)和轄有民族村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、民族村有文化活動室的基礎(chǔ)上，少數(shù)民族鄉(xiāng)、村文化基礎(chǔ)設(shè)施全部達到省頒標(biāo)準(zhǔn)；三是組織開展全市少數(shù)民族文化遺產(chǎn)調(diào)查登記工作，將少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護和利用納入全市文化遺產(chǎn)保護體系。加強少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘和整理工作，加大對各級少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護力度，推進少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報工作。積極創(chuàng)作少數(shù)民族題材的優(yōu)秀文藝作品，體現(xiàn)民族特色、反映時代精神、具有較高水準(zhǔn)的文學(xué)、戲曲、影視、音樂、舞蹈等文化藝術(shù)作品，切實做好《七彩畬鄉(xiāng)》的匯演和宣傳工作。加強全市少數(shù)民族古籍的搶救、搜集、保護和整理出版工作，切實抓好《貴溪樟坪畬族志》編纂工作。

(十七)建設(shè)民族鄉(xiāng)、村、組農(nóng)家書屋。2010年起扶持民族鄉(xiāng)、村、組建有1—2所農(nóng)家書屋。由市直機關(guān)工委牽頭組織市直各有關(guān)單位開展捐贈書籍、衣物、舊家用電器等活動，重點用于民族鄉(xiāng)農(nóng)家書屋建設(shè)。

(十八)扎實開展對口支援民族鄉(xiāng)、村、組工作。繼續(xù)組織各級政府有關(guān)部門和社會力量支援民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。在2010年完成第三輪對口支援的基礎(chǔ)上，從2011年繼續(xù)開展以市少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位為主的新一輪對口支援民族鄉(xiāng)、村、組經(jīng)濟社會發(fā)展工作，每個對口支援單位每年不得少于1萬元的援助資金，期限為5年?？h(市)政府也要從2011年起開始策應(yīng)省、市民族地區(qū)建設(shè)工作小組開展對口支援民族鄉(xiāng)、村、組活動。

三、加強和改善黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)我市民族工作新局面

(十九)加強隊伍建設(shè)。進一步加強民族鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔優(yōu)秀年輕干部和少數(shù)民族干部，充實民族鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子，采取集中培訓(xùn)和機關(guān)干部掛職鍛煉的方式提高班子建設(shè)水平。加大民族鄉(xiāng)專業(yè)人才及民族優(yōu)秀文化人才的培養(yǎng)力度，加強民族鄉(xiāng)干部和專業(yè)人才隊伍建設(shè)，政治上關(guān)心成長，生活上解決困難，工作上創(chuàng)造條件。對在民族鄉(xiāng)工作的行政事業(yè)單位工作人員實行上浮一檔級別工資或薪級工資的待遇，浮動工資滿八年后固定并繼續(xù)上浮一檔級別工資或薪級工資。加大高等院校和各類少數(shù)民族文化基地的人才培養(yǎng)力度，支持各類高校和科研機構(gòu)參與少數(shù)民族文化研究，加強相關(guān)學(xué)科建設(shè)。民族鄉(xiāng)廣大干部群眾要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，乘勢而上，用自己的雙手把民族鄉(xiāng)建設(shè)得更加美好，共同譜寫各民族和諧、團結(jié)、發(fā)展、繁榮的新篇章。

(二十)加強黨對民族工作領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府和各有關(guān)部門要牢固樹立“民族工作無小事，功夫關(guān)鍵在平時”的思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做好加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作。結(jié)合實際探索扶持民族鄉(xiāng)、村、組加快發(fā)展的新路子、新方法，盡快制定扶持民族村和民族村小組經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，加快制訂民族地區(qū)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把黨的民族政策真正落到實處，全力推進我市民族地區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)我市跨越發(fā)展作出新的更大貢獻。