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為全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔〕17號，以下簡稱《決定》）及《鄭州市人民政府關于加強市縣政府依法行政的若干意見》（鄭政〔〕38號），加快推進依法行政和法治政府建設進程，現(xiàn)就進一步加強我縣政府法制工作通知如下：

一、充分認識加強政府法制工作的重要意義

政府法制工作是社會主義民主法制建設的重要組成部分，是實施依法治國和依法行政的重要保障，是政府工作的重要基礎，是提高行政能力的重要措施。加強政府法制工作，對于促進政府職能轉變、提高行政管理水平、保障經(jīng)濟社會科學發(fā)展、加快構建和諧社會，都具有十分重要的意義。年3月22日，國務院頒布實施《綱要》，確立了用10年左右時間建設法治政府的目標。年5月12日，國務院又頒布了《決定》，這是國務院為全面貫徹執(zhí)行黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和依法治國基本方略，加快建設法治政府、全面建設小康社會作出的又一重大舉措，是繼《綱要》后的又一個具有行政法規(guī)性質的綱領性文件，進一步明確政府法制工作的指導思想和基本要求。《綱要》貫徹實施五年來，我縣依法行政工作取得了階段性成果，政府法制工作也獲得了長足發(fā)展，但與建設法治政府的要求相比，仍存在較大差距。主要表現(xiàn)有:一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門對政府法制工作重視不夠、措施不力、創(chuàng)新不足，發(fā)展經(jīng)濟和依法行政“兩張皮”的現(xiàn)象還比較普遍。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門法制機構力量薄弱，空掛現(xiàn)象嚴重，法制工作任務無人承擔。三是部分部門法制機構工作人員素質參差不齊，影響了法制工作質量。這些現(xiàn)象的存在，阻礙了政府法制工作的開展，嚴重影響了法制機構在依法行政方面稱職參謀、得力助手、合格顧問作用的發(fā)揮。因此，必須進一步加強政府法制工作。

二、改善行政復議工作

一是充分發(fā)揮行政復議制度對預防和化解行政爭議的積極作用。行政復議是政府內(nèi)部層級監(jiān)督的重要制度，是提高執(zhí)行力、促進政府職能轉變的重要手段，是人民群眾維護合法權益的重要法律救濟渠道。要加大宣傳力度，暢通行政復議渠道，堅持依法受理和審理，陽光公正，依法合理裁決，力爭把行政爭議化解在行政程序中。研究探索處理敏感性問題、社會矛盾集中事項與行政復議工作的有效對接機制，妥善處理重大復雜社會問題，促進社會穩(wěn)定。二是創(chuàng)新行政復議工作體制。按照省市政府行政復議改革要求，積極開展行政復議體制改革試點工作。審理行政復議案件和辦理行政應訴案件不得少于2人，重大案件不得少于3人，切實保證案件辦理質量，逐步實現(xiàn)相對集中行政復議權，集中受理立案、集中審理、集中議訣、堅決執(zhí)行，提高行政復議的權威和效率。同時，要完善現(xiàn)行行政復議方式方法，逐步實行行政復議案件庭審、聽證等制度。推行和解與調(diào)解方式結案，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果和諧統(tǒng)一。

三、建立依法行政責任制度

建立依法行政責任制，實行依法行政責任制評議考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及政府部門主要負責人是本單位依法行政工作的第一責任人，負責本單位依法行政工作的組織實施工作。每年縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣政府部門實行依法行政責任制評議考核，并將已經(jīng)實行三年的行政執(zhí)法責任制考評單位納入其中?？h政府要研究制定依法行政責任制評議考核辦法，科學制定考評方案，重點要把依法決策、依法制定規(guī)范性文件，依法受理和辦理行政復議案件，依法實施行政管理，公正執(zhí)法和加強執(zhí)法監(jiān)督，依法履行行政應訴職責等作為考核內(nèi)容，合理設定依法行政責任考評指標，科學確定考評方式方法和分值。依法行政責任制考評納入政府目標管理，考評結果與單位主要領導的考核、使用與獎勵懲處掛鉤。

四、強化行政執(zhí)法監(jiān)督

堅持依法行政責任制評議考核制度，完善群眾舉報投訴受理機制，強化行政執(zhí)法投訴案件受理辦理工作。加大專項行政執(zhí)法檢查和責任追究力度，經(jīng)常性地開展明查暗訪活動，重點查處實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認等行政執(zhí)法中的不作為、亂作為和濫作為行為，對群眾投訴、媒體曝光、行政執(zhí)法檢查和案卷評查中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法問題，縣政府法制局要及時依法立案查處并提出責任追究意見。

五、切實加強政府法制隊伍建設

縣政府法制機構負責對政府法制工作進行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導、服務，履行規(guī)范性文件合法性審核和備案審查職責，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法中有關部門或者單位由于對法律、法規(guī)理解不同而產(chǎn)生的執(zhí)法爭議與糾紛，組織實施規(guī)范行政機關共同行為的法律規(guī)范，規(guī)范行政機關的行政執(zhí)法行為和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，辦理或者指導辦理行政復議、行政應訴案件及行政賠償事宜，負責對具體行政行為合法性進行審核，負責依法行政工作的組織計劃、實施、指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。政府各部門要根據(jù)法定職責和情況，對法制機構的具體任務、職能做出規(guī)范。各部門法制機構人員的配備，至少要達到辦理行政復議、應訴案件的法定要求的2名，同時還要考慮規(guī)范性文件審核備案、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的工作需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要配備專職或者兼職工作人員。建立完善政府法制機構經(jīng)費保障機制，其工作和業(yè)務經(jīng)費列入年度財政預算，單獨核算。

加大對法制機構工作人員的培訓、使用和交流力度，調(diào)動法制機構工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮其在全面推進依法行政工作中的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導、政策研究和情況交流等作用。加強法制工作人員業(yè)務培訓，每年定期或不定期對法制機構人員進行法制業(yè)務專項培訓，提高業(yè)務素質。同時法制機構工作人員，要自覺堅持求真務實精神，腳踏實地，努力學習，不斷提升業(yè)務素質和自我修養(yǎng)，認真履行職責，積極主動，認真負責地當好政府領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問。