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為貫徹落實《政府參事工作條例》（國務(wù)院令第565號），全面提高我市參事工作水平，現(xiàn)就規(guī)范和加強政府參事工作提出以下意見：

一、充分認(rèn)識做好新時期參事工作的重要意義參事工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方面，是政府工作的組成部分，是民主政治建設(shè)的具體體現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院對參事工作高度重視。年11月2日，國務(wù)院頒布《政府參事工作條例》，就參事工作的機構(gòu)、職責(zé)、活動開展以及參事的聘任、組織管理等方面作了規(guī)定，使參事工作進一步規(guī)范化、制度化、法制化。

天津市人民政府參事室（以下簡稱參事室）自年7月成立以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞政府中心工作，深入調(diào)查研究，積極參政議政、建言獻策，對于推動政府科學(xué)民主依法決策發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，天津發(fā)展正處在一個十分關(guān)鍵的時期，貫徹落實好《政府參事工作條例》，進一步發(fā)揮參事室和參事的作用，對于提高政府的科學(xué)決策水平，推進社會主義民主政治建設(shè)，促進社會和諧，實現(xiàn)我市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展都具有重要意義。

二、嚴(yán)格遵循參事聘任原則

（一）以非中共人士為主的原則。參事聘任以派成員和無黨派人士為主，也可聘任中共黨員中知名度高、影響大的專家學(xué)者。在聘任工作中不強求各派成員和無黨派人士的平衡。

（二）專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的原則。選聘參事既要考慮政府工作的需要，又要考慮統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要。要根據(jù)市人民政府工作實際，進一步調(diào)整和優(yōu)化參事隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，涵蓋的專業(yè)應(yīng)涉及自然科學(xué)、社會科學(xué)、人文科學(xué)等各個方面。

（三）雙重管理的原則。參事接受參事室和人事關(guān)系所在單位的雙重管理，在履行參事職能的業(yè)務(wù)上由參事室管理，人事、工資、福利待遇等由人事關(guān)系所在單位管理。參事受聘期間原則上不辦理離退休手續(xù)。

三、認(rèn)真把握參事遴選的范圍和條件

（一）參事由派成員和無黨派人士中有代表性、有較大的社會影響、較高的知名度和較強的參政咨詢能力的各方面專家學(xué)者擔(dān)任。個別符合參事條件、熟悉統(tǒng)戰(zhàn)工作的中共黨員也可以遴選為參事。要注意聘任少數(shù)民族和宗教界愛國人士以及從港、澳、臺和國外回來定居的社會知名人士。

（二）參事應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

1.擁護中華人民共和國憲法，道德高尚，具有著眼大局的意識和較強的事業(yè)心、責(zé)任感。

2.有履行職責(zé)所需要的政治理論和專業(yè)素養(yǎng)，有較強的分析和解決實際問題的能力。熟悉某個領(lǐng)域，學(xué)術(shù)造詣較深的學(xué)科帶頭人或有重大科研、學(xué)術(shù)成果。

3.具有大學(xué)本科以上文化程度，有教授級職稱或副局級以上行政職務(wù)。熱心參事事業(yè)，具備履行職責(zé)的身體條件和意愿。

（三）參事的首聘年齡一般為60歲左右，但不得低于55周歲，不得高于65周歲。參事任職的最高年齡不得超過70周歲。

四、嚴(yán)格履行參事聘任程序（一）方案報批。根據(jù)工作需要和所確定的參事編制職數(shù)，參事室提出聘任市政府參事的工作方案，征求市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部的意見后，報市人民政府批準(zhǔn)。

（二）民主推薦。按照批準(zhǔn)的工作方案，參事室提請市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志和組織各委（辦、局）、派、人民團體、在津的中央單位、大專院校和科研院所等廣泛推薦符合條件的人選。

由被推薦人選的所在單位填寫推薦書，并加蓋單位公章。

（三）遴選考察。參事室會同市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部按照參事聘任條件及有關(guān)規(guī)定擬定候聘人選，并進行考察。副局級以上候聘人選考察可以從簡。考察內(nèi)容包括思想政治素質(zhì)及現(xiàn)實政治表現(xiàn)、政策理論水平、參政咨詢的實際能力、工作實績和專長、家庭主要成員和社會關(guān)系等。

（四）市人民政府審批。以參事室的名義，并附市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部意見，將擬聘人選報市人民政府審批。

（五）頒發(fā)聘任書。批準(zhǔn)后，以市長名義頒發(fā)聘書。

五、做好參事的續(xù)聘與解聘工作（一）參事任期與一屆政府任期一致，任期不超過5年。任期屆滿，由下一屆政府決定是否繼續(xù)聘任，未續(xù)聘的到期自然離任。

（二）續(xù)聘參事須符合下列條件：

1.本人在聘任期間能較好地履行參事職責(zé)，參政咨詢能力強；

2.本人愿意繼續(xù)擔(dān)任參事，且具備繼續(xù)履行職責(zé)的身體條件；

3.參事的人事關(guān)系所在單位同意續(xù)聘；

4.參事續(xù)聘期不超過5年。

（三）參事在聘任期間，有下列情況之一的予以解聘：

1.因健康狀況欠佳，難以堅持參事工作的；

2.本人不愿意繼續(xù)擔(dān)任參事并提出書面申請的。

（四）續(xù)聘和解聘參事經(jīng)參事室研究，征求市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部意見，以參事室名義報請市人民政府批準(zhǔn)后，由參事室通知參事本人和參事的人事關(guān)系所在單位。

（五）參事任期屆滿后不續(xù)聘的，由參事室出具《參事離任通知書》，參事的人事關(guān)系所在單位和有關(guān)部門按規(guī)定為其辦理手續(xù)。

六、切實加強參事工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）市人民政府秘書長分管參事室工作，及時向參事通報市人民政府的重大決策和重要市情，聽取參事的意見和建議，適當(dāng)向參事提出研究題目和任務(wù)，協(xié)調(diào)解決參事工作中遇到的困難和問題。市人民政府接受參事對政府工作的民主監(jiān)督，為參事工作提供經(jīng)費保障，為參事依法履行職責(zé)提供便利條件。市政府辦公廳負(fù)責(zé)對參事室的業(yè)務(wù)聯(lián)系，要把參事室提出的意見、建議和調(diào)研報告及時報送市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志，研究建立市人民政府與參事之間的雙向交流機制。

（二）參事室是政府機構(gòu)中唯一以非中共人士為主體的具有鮮明統(tǒng)戰(zhàn)性的機構(gòu)，要主動接受市委統(tǒng)戰(zhàn)部的指導(dǎo)。參事室根據(jù)政府科學(xué)民主依法決策的需要，安排參事開展參政咨詢工作，進行參事工作理論研究，組織參事開展同外國政府咨詢機構(gòu)的交流與合作，抓好自身業(yè)務(wù)建設(shè)。參事室組織參事根據(jù)工作需要定期和不定期提交參事建議，每年應(yīng)提交6篇以上高質(zhì)量的調(diào)研報告。

（三）市政府參事的基本職責(zé)是參政議政、建言獻策、咨詢國是、民主監(jiān)督、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼。主要工作是：圍繞政府中心工作開展調(diào)查研究，了解、反映社情民意；對市人民政府的工作進行監(jiān)督，提出意見、建議和批評；列席市人民政府全體會議和其他重要會議；對有關(guān)法律文件草案、市人民政府工作報告稿和其他重要文件草案提出修改意見和建議；參加愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作；承辦市人民政府交辦的其他工作事項。參事在參事工作中成績顯著、為政府科學(xué)民主依法決策做出突出貢獻的，由市人民政府給予表彰獎勵。

參事可以直接向市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志反映情況，提出意見和建議；根據(jù)履行職責(zé)的需要，向我市各級人民政府有關(guān)部門了解情況；享受國家規(guī)定的工作待遇。參事應(yīng)當(dāng)履行工作職責(zé)，遵守工作紀(jì)律，保守國家秘密，遵守廉政規(guī)定，不得利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益。

（四）參事的人事關(guān)系所在單位應(yīng)對參事的參政議政活動給予支持，并把參事參政議政的實績作為對其進行考核的重要內(nèi)容，其中實行工作承包制或定額管理的單位，應(yīng)適當(dāng)核減參事的業(yè)務(wù)工作定額。參事的人事關(guān)系所在單位要對參事政治上關(guān)心，工作上支持，生活上照顧，落實國家規(guī)定的待遇，為其認(rèn)真履行職責(zé)創(chuàng)造條件。參事的人事關(guān)系在黨政機關(guān)、事業(yè)單位的，其編制管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）各區(qū)縣人民政府、各部門、各單位要積極支持參事工作，協(xié)助和配合好參事的考察、調(diào)研活動，為參事履行職責(zé)、知情出力提供方便。對參事提出的意見或建議，要給予足夠的重視，及時辦理參事建議并向參事室反饋辦理情況。