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一、搶抓機遇，乘勢而上，打響新一輪交通大建設(shè)攻堅戰(zhàn)

交通是國民經(jīng)濟(jì)的命脈?，F(xiàn)代化的交通基礎(chǔ)設(shè)施和開放型的交通網(wǎng)絡(luò)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)代化的重要前提和標(biāo)志。近年來，縣委、縣政府高度重視和注重發(fā)揮交通的先行作用，牢固樹立抓交通就是抓經(jīng)濟(jì)的思想，始終把交通建設(shè)擺在全縣工作的重要位置，作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第一位的大事來抓，集全縣之財，舉全民之力，深入開展交通大建設(shè)活動，全縣累計投入各類公路建設(shè)資金22647萬元(其中自籌資金16163萬元)，新建和改建各類公路83條706公里，橋梁32座1165延米，僅今年我們就開工鋪油硬化工程11條220公里、便民橋16座，全縣交通面貌發(fā)生了巨大變化，初步構(gòu)建起了“三縱六橫”、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了交通建設(shè)的跨越式發(fā)展。年連續(xù)三年被評為全市交通建設(shè)一等獎。特別是在國家沒有給一分錢的情況下,自力更生、自籌資金1.2億多元先后打通了龍昌公路和伏羲大道,充分體現(xiàn)了“團(tuán)結(jié)拼搏，以干克難，自我加壓，敢于爭先”的精神和大辦交通、決戰(zhàn)交通的信心和決心,得到了市委、市政府和社會各界的充分肯定。站在全局角度來看，這幾年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢頭很好，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅增長，這其中交通建設(shè)功不可沒?？梢哉f，沒有交通的發(fā)展，沒有交通瓶頸的打破，就沒有今天的發(fā)展成就。

但是客觀地講，我縣交通狀況仍然十分落后。從全國交通發(fā)展的大格局來看，交通發(fā)展已經(jīng)跨上新的歷史起點，正在著力構(gòu)建鐵路、公路、航空、水運的立體交通大網(wǎng)絡(luò)，尤其在公路交通建設(shè)上，主干線正在向高速化、高級化邁進(jìn)，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公路已經(jīng)實現(xiàn)了村村通油路或水泥路，實現(xiàn)了人便于行、貨暢其流，而我縣交通發(fā)展還處于“通路”階段，立足于建設(shè)通鄉(xiāng)路、通村路，著眼于解決人民群眾“行路難”、“過河難”的問題。全縣二級以上公路僅有10公里，高速公路目前還處于設(shè)想階段，途經(jīng)的“十堰至天水”高速公路雖已列入國家高速公路建設(shè)規(guī)劃網(wǎng)，但尚處于論證階段。從全縣現(xiàn)有交通服務(wù)能力看，通過近年來全縣上下的不懈努力，我縣的交通條件有了明顯改善，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足加快發(fā)展的需要，特別是公路等級低和路面鋪裝率低仍然是我縣公路的基本現(xiàn)狀。全縣公路總里程達(dá)到1134公里，但等級公路僅為531公里，不到公路總里程的一半，鋪油和硬化的公路僅為228公里，路面鋪裝率僅為20%。由于公路等級低下，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理，上等級改造的任務(wù)十分艱巨，尤其是一部分過去已經(jīng)修通的路線，由于線形不順、路面狹窄、養(yǎng)護(hù)管理不到位，抵御自然災(zāi)害能力差，晴通雨阻、通路不通車的現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐。因此，進(jìn)一步加快交通建設(shè)仍然是我們加快脫貧致富步伐，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，打造經(jīng)濟(jì)強縣和隴上文化名城的迫切需要和第一選擇。

當(dāng)前，我縣加快交通發(fā)展的環(huán)境條件非常難得。從國家政策看，國家從年開始實施農(nóng)村公路“五年千億元工程”，省上明確表示將進(jìn)一步加大對交通建設(shè)的支持力度，特別是在災(zāi)后重建工作中，國家將把公路這一生命線工程作為災(zāi)后重建的重中之重予以重點扶持，這意味著我們將獲得更多的國家支持。從周邊地區(qū)交通大發(fā)展態(tài)勢看，寶天高速公路、天定高速公路正在加快建設(shè)，蘭渝鐵路已經(jīng)開工建設(shè)，這必將極大地縮短我們與西安、蘭州、成都、重慶等大中城市的時空距離。從縣內(nèi)交通建設(shè)的氛圍看，廣大人民群眾迫切需要興修公路，社會各界熱情支持大辦交通，“要發(fā)展，交通必須先行”已成為全縣上下的共識和具體行動。這些政策機遇和環(huán)境條件越來越突出地表明，我縣交通已迎來了新的黃金發(fā)展期。機遇是十分寶貴的，但機遇不等于現(xiàn)實，抓不住機遇就等于沒有機遇。自年以來，縣委、縣政府已連續(xù)四年在全縣深入開展交通大建設(shè)活動，就是要通過持之不懈的努力，使交通發(fā)生根本性的顯著變化，徹底打破交通這一制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”。全縣各級黨政組織和廣大干部群眾一定要進(jìn)一步深刻認(rèn)識交通建設(shè)對于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義和深遠(yuǎn)影響，從為人民群眾辦好事、辦實事的高度，本著對事業(yè)、對群眾、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，緊緊抓住省委、省政府實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)大交通的歷史發(fā)展機遇，想盡一切辦法，調(diào)動一切積極因素，集中精力、財力、人力，迅速掀起新一輪交通大建設(shè)熱潮，努力開創(chuàng)交通發(fā)展新局面。

二、全民動員，合力攻堅，努力實現(xiàn)全縣交通建設(shè)新突破

今年，縣委、縣政府關(guān)于交通大建設(shè)的總體要求是：全民動員，合力攻堅，五路并舉，建養(yǎng)并重，集中突破，保障暢通。具體目標(biāo)任務(wù)是：新建改建等級公路35條、310公里，養(yǎng)護(hù)整修農(nóng)村公路92條、600公里。其中：重點項目2條（伏羲大道15公里、洛昌路46公里）、通鄉(xiāng)油路3條（西蘇路9.5公里、盧六路39公里、西馬路26公里）、通鄉(xiāng)等級路1條（大橋至崖灣26公里）、旅游路1條（仇池山公路13公里）、出口路2條25公里、鄉(xiāng)際路2條24公里、扶貧路20條88公里。

按照這一目標(biāo)任務(wù)，我們要重點抓好以下六個環(huán)節(jié)：

第一，要突出重點，分層推進(jìn)。一要提升干線公路水平，加速推進(jìn)重點公路建設(shè)。要全面完成伏羲大道路基加寬和路面基層處理工作，為明年開春鋪油硬化做好準(zhǔn)備。要盡快完成盧六路和西蘇路鋪油掃尾工作，確保順利通過省市驗收。要進(jìn)一步加快洛昌路、西馬路工程建設(shè)，年內(nèi)全面完成路基改造和鋪油前準(zhǔn)備工作，確保明年上半年完成鋪油任務(wù)。要加快大橋至崖灣通鄉(xiāng)等級路、仇池山景區(qū)公路的建設(shè)，確保年底全面完成建設(shè)任務(wù)。同時要全力抓好16座便民橋建設(shè)，搶工期、趕進(jìn)度、保質(zhì)量，確保11月底前全面完成建設(shè)任務(wù)。二要優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快連網(wǎng)路建設(shè)。集中全力打通馬元馬灣至徽縣麻沿、西峪王磨至禮縣雷王2條出口路，蘇合明星至石堡崔劉、盧河王堡至十里麻元2條鄉(xiāng)際連網(wǎng)路。三要結(jié)合災(zāi)后重建，全力做好重災(zāi)村道路建設(shè)。對53個災(zāi)后重建重點村的通村公路和村內(nèi)道路要以此次公路大建設(shè)活動為契機，進(jìn)行一次全面整修和改造，徹底改善這些村的交通條件。四要大打一場通村公路攻堅戰(zhàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在抓好縣列20條88公里扶貧路建設(shè)的同時，結(jié)合各自實際，將不通公路的村作為大建設(shè)的主戰(zhàn)場，進(jìn)行集中攻堅，力爭一舉實現(xiàn)村村通公路的目標(biāo)。

第二，要健全機制，加強養(yǎng)護(hù)。一條公路要持久發(fā)揮效益，三分靠建，七分靠養(yǎng)。隨著農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村公路里程迅速增加，建設(shè)和養(yǎng)管矛盾日益突出。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通部門一定要牢固樹立“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)管也是發(fā)展”的理念，全面推行“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的分級養(yǎng)管責(zé)任制，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正常化、規(guī)范化。在這次交通大建設(shè)中，我們要把公路養(yǎng)護(hù)作為一項主要任務(wù)來抓，嚴(yán)格按照養(yǎng)護(hù)要求，備足鋪備砂，清理干凈水毀塌方，疏通排水邊溝，確保道路安全暢通。交通部門要全力抓好魚花路、西曬路、十石路、石峽至西高山等4條縣級公路的全面整修工作，特別是對一些塌方、翻漿路段要盡快進(jìn)行整修。同時要會同鹽官公路段，對祁西公路的整修、養(yǎng)護(hù)和管理工作進(jìn)行一次專題協(xié)商，督促其進(jìn)一步加強祁西公路的養(yǎng)護(hù)管理，盡快解決北川至小杜段的通行難問題，確保縣內(nèi)干線公路暢通無阻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極組織發(fā)動群眾大力開展民工建勤義務(wù)養(yǎng)護(hù)活動，對近年來新修的鄉(xiāng)村公路進(jìn)行一次全面整修，路面鋪砂厚度不得低于20厘米，每公里備砂不得少于20方，鞏固建設(shè)成果，提高通行能力，使農(nóng)村公路更好地服務(wù)于“三農(nóng)”工作。

第三，要多方籌資，提供保障。公路建設(shè)，資金投入是保障，是重點，也是難點。如何解決這一難題，在我們這樣一個貧困落后、社會發(fā)育程度不夠的縣份而言，首要的渠道還是要全力爭取國家投資。要牢固樹立在干中爭、爭中干，快干快爭、快爭快干的觀念，全力抓好項目申報、立項和爭取工作。尤其是明年要實施的重點交通項目，分管領(lǐng)導(dǎo)要帶領(lǐng)交通、發(fā)改等部門及早到省上去銜接，爭取有更多的項目列入省上投資的“大盤子”。在積極做好向上爭取的同時，要不等不靠，多條腿走路，采取地方財政補助一點，群眾投工投勞節(jié)省一點，企業(yè)、社會各界人士捐助一點等多種方式，多方籌集交通建設(shè)資金?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財力有限，縣財政將安排一定的專項資金對重點公路實行“以獎代補”，盡可能給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的支持。要充分運用好“一事一議”的辦法，引導(dǎo)群眾自愿投入，通過公路大建設(shè)，改善自身的生產(chǎn)生活環(huán)境。要積極發(fā)動企業(yè)和社會各界捐助資金，使全社會更加關(guān)注和支持農(nóng)村公路建設(shè)，形成團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力大辦交通的濃厚氛圍。

第四，要強化質(zhì)量，嚴(yán)格管理。質(zhì)量是工程的生命，也是各級黨委、政府和人民群眾關(guān)心的焦點和熱點。由于交通大建設(shè)時間緊、任務(wù)重、戰(zhàn)線長、技術(shù)人員少，在一定程度上將給工程質(zhì)量帶來一定的影響。但是我們決不能因此而放松工程質(zhì)量管理，忽視工程質(zhì)量問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通部門都要牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)把關(guān)。要嚴(yán)格落實“法人負(fù)責(zé)、政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系，全面落實項目法人、招投標(biāo)、建設(shè)單位和工程監(jiān)理責(zé)任制，切實加強施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)把設(shè)計放線關(guān)、建筑材料關(guān)、施工工序關(guān)、工程驗收關(guān)，嚴(yán)防趕工圖快不顧質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)精品工程。今年新修的所有鄉(xiāng)村公路都要全部按照四級公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，即按照路基寬度6.5米、路面寬度6米、鋪砂厚度20厘米進(jìn)行施工，以便為今后通村油路和通村水泥路的建設(shè)打好基礎(chǔ)。同時，要把公路建設(shè)、公路綠化以及公路沿線特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施，真正做到修一條道路，綠一方水土，富一方人民。

第五，要加強管理，保障暢通。經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和交通建設(shè)的突飛猛進(jìn)，對交通行業(yè)秩序提出了更高要求。交通、公安、交警、運管等部門要切實轉(zhuǎn)變職能，提高交通管理的整體水平。一要抓住全省農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)機遇，積極爭取立項建設(shè)漢源、何壩、洛峪、大橋等停車站項目，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化進(jìn)程，切實為廣大群眾提供安全便捷的出行環(huán)境。二要進(jìn)一步規(guī)范和加強路政管理。堅決打擊侵占、蠶食、破壞公路路產(chǎn)路權(quán)的行為和案件，全力解決公路“臟、亂、差”和“侵、占、阻”的問題，確?？h鄉(xiāng)公路路產(chǎn)路權(quán)完好。三要抓好車輛超限超載治理和道路交通秩序集中整治。要加強路面執(zhí)法，搞好公安、交通、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，形成治理工作合力。要處理好治理工作與確保重點物資運輸?shù)年P(guān)系，保證煤炭等重點物資運輸暢通，保證災(zāi)后重建物資運輸暢通，保證農(nóng)副產(chǎn)品綠色通道暢通。四要規(guī)范出租車行業(yè)管理。開展打擊黑車等非法營運車輛專項整治，切實維護(hù)出租汽車運營秩序。五要加強交通運輸安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要把道路交通安全放在突出位置，認(rèn)真履行職責(zé)，始終保持高度警惕，做到警鐘常鳴，堅持從源頭抓起，從安全隱患排查整改抓起，把道路交通事故降到最低限度，全力打造平安交通。同時，要加強工程建設(shè)施工安全管理。把安全生產(chǎn)同工程建設(shè)同步安排、同步檢查，確保交通建設(shè)工程不出現(xiàn)任何安全事故。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保全面完成各項目標(biāo)任務(wù)

今年交通大建設(shè)點多、面廣、線長，任務(wù)十分艱巨，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須強化時間觀念，采取超常措施，精心組織發(fā)動，迅速掀起高潮，務(wù)求取得實效。

一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任。為了切實加強對這次交通大建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣上專門成立了由四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的指揮部，對全縣交通大建設(shè)工作實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署。縣上將定期不定期召開會議，專題聽取各縣級包抓領(lǐng)導(dǎo)和交通等部門的工作匯報，研究解決交通大建設(shè)中的具體問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村公路的建設(shè)責(zé)任主體，也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，制定具體的實施方案，采取強有力的措施，全面推進(jìn)交通大建設(shè)工作。交通部門要當(dāng)好縣委、縣政府的參謀，充分發(fā)揮主力軍和“先行官”的作用，搞好交通建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、放線等前期準(zhǔn)備工作，全力以赴做好技術(shù)指導(dǎo)、物資供應(yīng)、質(zhì)量監(jiān)督等工作。

二要強化協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。搞好交通大建設(shè)是全縣各部門義不容辭的責(zé)任，要各司其職，各盡其責(zé)，相互協(xié)作，相互配合，自覺地把部門工作與交通建設(shè)結(jié)合起來，形成強大的工作合力。發(fā)改委要積極做好重點項目的銜接、爭取工作。財政局要積極籌措資金，全力保障公路建設(shè)需要。國土部門要認(rèn)真做好建設(shè)用地的協(xié)調(diào)工作。電力、電信、移動、聯(lián)通等部門要顧全大局，對建設(shè)涉及的桿線、光纜等要無條件及時遷移。各聯(lián)鄉(xiāng)幫扶單位和企業(yè)要有錢的出錢、有人的出人、有機械的提供機械，全力以赴支持交通大建設(shè)工作。宣傳、廣電部門要通過各種渠道，廣泛宣傳交通大建設(shè)過程中涌現(xiàn)出的典型人物、先進(jìn)事跡，為交通大建設(shè)造勢鼓勁，搖旗吶喊，在全縣形成人人關(guān)心交通建設(shè)，個個支持交通建設(shè)的濃厚氛圍。

三要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，注重工作實效。搞好交通大建設(shè)，關(guān)鍵在干部，保障在作風(fēng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把交通大建設(shè)與干部職工作風(fēng)整頓活動有機結(jié)合起來，以作風(fēng)整頓推動交通大建設(shè)扎實開展，以交通大建設(shè)的實際行動檢驗作風(fēng)整頓成果。要大力弘揚求真務(wù)實之風(fēng)，堅決摒棄形式主義，腳踏實地，苦干實干，把交通建設(shè)這一人民群眾急盼的實事干實、好事辦好。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要堅決杜絕“雙走讀”和“遙控指揮”行為，做到親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查，深入一線，了解情況，研究對策，搞好協(xié)調(diào)，解決問題，全身心地投入到交通大建設(shè)之中。

四要強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核獎懲?？h上將把交通大建設(shè)工作作為年底經(jīng)濟(jì)活動分析會檢查的重點，作為全年目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)。在大建設(shè)過程中，由縣紀(jì)委牽頭，組織兩辦督查室和財政、交通等部門，成立督查考核組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各路段，督查公路進(jìn)展及質(zhì)量情況，一周一檢查，一周一通報，全面促進(jìn)工作落實。對領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和個人，縣委、縣政府將予以表彰獎勵；對領(lǐng)導(dǎo)不力，動勁不大，未完成建設(shè)任務(wù)的，取消相應(yīng)的公路補助，并給予組織處理。