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一、提高思想認(rèn)識(shí)，深刻理解金融支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展的重要意義

提高農(nóng)牧民組織化的水平，不僅僅是克服經(jīng)營面積小的一個(gè)有效的途徑，也是提高農(nóng)牧民政治地位、提高農(nóng)牧民收入、提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量水平、縮小城鄉(xiāng)差距最緊迫的任務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展有利于促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)集約化運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于促進(jìn)農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合競爭實(shí)力提升，也有利于促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展和服務(wù)水平的提高。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)到支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展的重要意義，主動(dòng)增強(qiáng)服務(wù)于農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的責(zé)任感、緊迫感和使命感，積極投身全州新農(nóng)村建設(shè)的偉大事業(yè)。

二、堅(jiān)持注重實(shí)效，多形式、多渠道支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織健康發(fā)展

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極適應(yīng)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織多層次、多樣化的發(fā)展特點(diǎn)，主動(dòng)調(diào)查研究各農(nóng)合組織的實(shí)際金融需求，開辟多種渠道，采取多種形式，為農(nóng)牧民專業(yè)合作組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要堅(jiān)持“宜社則社、宜企則企、宜戶則戶”的原則，將支持組織與支持社員并重，采用靈活的信貸方式，切實(shí)提高工作實(shí)效。要區(qū)別對(duì)待，合理選擇承貸對(duì)象，對(duì)擁有法人資質(zhì)、直接從事收購、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等實(shí)體經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)牧民專業(yè)合作組織可直接對(duì)其本身提供金融支持；對(duì)無實(shí)質(zhì)經(jīng)營業(yè)績、主要提供技術(shù)指導(dǎo)與市場信息等橋梁紐帶服務(wù)的合作組織，可通過向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)牧戶個(gè)人以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等社員貸款，間接對(duì)組織提供金融支持。要重點(diǎn)加大對(duì)已取得工商部門登記、按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》運(yùn)作，有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益的專業(yè)合作組織的金融支持。

三、創(chuàng)新信貸模式，努力提升農(nóng)牧民專業(yè)合作組織及其社員的獲貸能力

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作意見》，把農(nóng)牧民專業(yè)合作社納入農(nóng)村信用評(píng)定范圍，加大信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)方式，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。對(duì)信貸支持可擴(kuò)大用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，創(chuàng)新符合法律和實(shí)際需要的財(cái)產(chǎn)抵押質(zhì)押貸款品種，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作組織擴(kuò)大信用貸款發(fā)放。一是大力推廣無抵押貸款模式。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與農(nóng)牧村行業(yè)協(xié)會(huì)、信用協(xié)會(huì)或行政組織等信用共同體的合作，運(yùn)用聯(lián)保、擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險(xiǎn)保證金等聯(lián)合增信方式，發(fā)展?jié)M足農(nóng)牧民專業(yè)合作組織及其社員的信用貸款?？蓮摹耙?guī)范類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)社”試點(diǎn)，盡快開展信用等級(jí)評(píng)定，并通過對(duì)信用主體兌現(xiàn)貸款利率優(yōu)惠、增加貸款額度等支持措施，促進(jìn)農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)主體提高信用意識(shí)。二是創(chuàng)新抵（質(zhì)）押擔(dān)保貸款模式。要因地制宜、開拓創(chuàng)新，積極推進(jìn)林權(quán)、地上收益權(quán)、草場和五荒地土地承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，規(guī)范發(fā)展農(nóng)合組織存貨、原材料等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款，創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)收賬款、倉單、保單、商標(biāo)專利權(quán)等抵（質(zhì)）押融資方式，凡法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、價(jià)值評(píng)估合理的各類資產(chǎn)，都可以作為貸款抵押物。三是結(jié)合保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)資金規(guī)模大、周期長、資金來源穩(wěn)定的特點(diǎn)，積極開展銀保合作，支持農(nóng)合組織發(fā)展，多渠道滿足農(nóng)牧民專業(yè)合作組織資金需求。

四、提升服務(wù)水平，大膽探索支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的新方式和新手段

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則的基礎(chǔ)上，不斷提升服務(wù)水平，努力探索支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的新方式和新手段。一是強(qiáng)化營銷觀念，積極推廣金融超市“一站式”服務(wù)和農(nóng)貸信貸員包村服務(wù)，同時(shí)充分利用農(nóng)牧村現(xiàn)有組織資源健全信貸協(xié)管員制度，努力將金融服務(wù)延伸到各村社。二是加快流程再造，合理提高基層分支機(jī)構(gòu)信貸審批權(quán)限，積極建立農(nóng)牧民專業(yè)合作組織評(píng)級(jí)、授信和貸款審批“三位一體”的快速通道，并對(duì)綜合授信實(shí)行“一次核定、隨到隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”。三是深入細(xì)致調(diào)研，針對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織需要量身定做信貸產(chǎn)品，合理確定貸款期限、利率，為其產(chǎn)、購、儲(chǔ)、運(yùn)、銷和加工提供全過程金融服務(wù)。四是積極開展合作，探索和推廣“信貸+保險(xiǎn)”經(jīng)營模式，針對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織不同發(fā)展階段，靈活采取統(tǒng)貸分保、統(tǒng)保分貸、有貸有保、貸保結(jié)合的多種服務(wù)形式，構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。五是加快信息化、網(wǎng)絡(luò)化業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，努力構(gòu)建低成本、高效率農(nóng)牧村金融服務(wù)。

五、加快信用體系建設(shè)，為農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展提供良好的信用環(huán)境

相關(guān)部門要按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、品牌效應(yīng)高、服務(wù)能力強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)戶多、規(guī)范管理好、信用記錄良等標(biāo)準(zhǔn)，探索建立和完善符合農(nóng)牧民專業(yè)合作組織特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開展信用評(píng)定工作。穩(wěn)步構(gòu)建農(nóng)牧民專業(yè)合作組織自愿參加、政府監(jiān)督指導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)提供貸款支持的授信管理模式。對(duì)信用等級(jí)較高的農(nóng)合組織，在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化的正向激勵(lì)機(jī)制，大力培育守信光榮、失信可恥的信用觀念和誠信氛圍，推動(dòng)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。

六、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)金融支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的可持續(xù)發(fā)展

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展，既要完善機(jī)制，簡化手續(xù)，提高工作效率，又要切實(shí)加強(qiáng)信貸監(jiān)督管理，保證貸款質(zhì)量，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。要建立農(nóng)合組織信貸信息監(jiān)測分析檔案，探索建立信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)；密切關(guān)注信貸資金流向，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)合組織的貸款用途跟蹤監(jiān)督，防止信貸資金挪作他用，產(chǎn)生新的信貸風(fēng)險(xiǎn)；幫助農(nóng)合組織健全會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，真實(shí)反映生產(chǎn)經(jīng)營和資金財(cái)務(wù)狀況，引導(dǎo)農(nóng)合組織合法合規(guī)經(jīng)營，確保信貸資金安全，實(shí)現(xiàn)金融支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的可持續(xù)發(fā)展。

七、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極營造支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展的合力

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制和交流平臺(tái)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，互相支持，密切配合，建立金融支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成促進(jìn)農(nóng)合組織發(fā)展的合力。一是要通過各部門的廣泛宣傳，構(gòu)建“信用農(nóng)牧民專業(yè)合作社”、“信用戶”、“信用村”，培育良好的農(nóng)牧村信用環(huán)境，并加快農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)。二是要支持有條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作組織開展信用合作，并以此為載體穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)范農(nóng)村資金互助社發(fā)展，多層次拓展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織融資渠道。三是要組織轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)總結(jié)、相互交流支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)相關(guān)做法加以評(píng)估、提煉、完善和推廣。四是當(dāng)?shù)厝嗣胥y行要將農(nóng)牧民專業(yè)合作組織信貸支持工作，納入為信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期組織對(duì)金融機(jī)構(gòu)工作效果開展評(píng)估。五是各金融機(jī)構(gòu)要積極做好調(diào)查研究工作，對(duì)金融支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展過程中遇到的疑難問題，要及時(shí)與當(dāng)?shù)卣块T、人民銀行共同協(xié)商解決。