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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，縣工業(yè)園區(qū)管委會：

為認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的通知》以及《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》文件精神，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，切實提高全縣抗御火災(zāi)的整體能力，全面推進(jìn)消防工作，保障公共安全，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的消防安全環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣的消防工作提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，著力消除各種火災(zāi)隱患，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防工作，建立健全滅火應(yīng)急救援工作機(jī)制，切實提高全社會防控火災(zāi)的意識和能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）工作原則。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作；堅持依法治火，嚴(yán)格落實消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制；堅持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)消防安全條件；堅持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火和滅火救援能力；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（三）工作目標(biāo)?；旧辖⑦m應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展需要的城鄉(xiāng)消防安全保障體系,實現(xiàn)消防工作與社會經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展的良好格局，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援能力體系，消防工作社會化水平顯著提高，城鄉(xiāng)消防安全條件明顯改善，抗御火災(zāi)的整體能力明顯提升。

二、建立和完善消防安全管理體系，全面落實消防安全責(zé)任制

（一）切實加強(qiáng)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實履行消防工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和政府各部門對本地區(qū)和本單位的消防工作負(fù)責(zé)，要把消防工作擺上重要議事日程，將消防工作納入到當(dāng)?shù)亍笆晃濉眹窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和單位的年度工作計劃之中，增加投入，改善消防安全條件?？h政府決定每年召開一次消防工作會議，全面總結(jié)消防責(zé)任制落實情況、依法履行職責(zé)情況，表彰先進(jìn)，部署工作。每半年召開一次消防工作例會，聽取消防工作匯報，分析消防安全形勢，研究部署工作，著力解決影響消防工作和隊伍建設(shè)發(fā)展的重大問題，適時開展消防安全專項治理，共促消防安全。

充分發(fā)揮縣防火安全委員會的作用，貫徹落實消防工作的各項規(guī)定，制定消防工作計劃，研究重大火災(zāi)隱患的整改，督促、檢查各單位的防火工作。

（二）縣政府有關(guān)職能部門對消防工作要齊抓共管，依法加強(qiáng)監(jiān)管。公安、消防、安監(jiān)、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、衛(wèi)生、文化、旅游、民政等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行消防管理職責(zé)，督促本部門、本系統(tǒng)及所屬單位落實消防安全責(zé)任制。公安消防部門要加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的消防監(jiān)管，督促消除火災(zāi)隱患；嚴(yán)格按照國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建筑工程消防設(shè)計審核、消防驗收、公眾聚集場所使用或開業(yè)前的消防安全檢查、具有火災(zāi)危險性的大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動舉辦前的消防安全檢查，從源頭上杜絕火災(zāi)隱患的發(fā)生。公安派出所應(yīng)當(dāng)對居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責(zé)的情況和上級公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。安監(jiān)部門要加強(qiáng)對危險化學(xué)品在生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、儲存等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，組織危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制和實施。建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、文化等主管部門要以人員密集場所、公共娛樂場所、建筑工程的新建、裝修、改造等為重點，加強(qiáng)消防監(jiān)督管理，抓好行政審批、審核、審查等環(huán)節(jié)與消防安全標(biāo)準(zhǔn)和要求的銜接工作，對不符合法定消防安全條件、標(biāo)準(zhǔn)的，按照《行政許可法》等有關(guān)規(guī)定，不得作出準(zhǔn)予行政許可決定。教育、衛(wèi)生、旅游、民政、農(nóng)業(yè)、廣電等部門要加強(qiáng)對本部門消防工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和安全責(zé)任制，研究制定本部門消防安全管理辦法，組織開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患，努力消除不安全因素。

（三）建立健全考評機(jī)制，嚴(yán)格落實防火安全責(zé)任制。要把消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，納入到社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)、構(gòu)建和諧社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)之中，建立健全考評機(jī)制，定期檢查考評?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬部門簽訂年度消防安全責(zé)任書，年終考核驗收。嚴(yán)格落實單位主要負(fù)責(zé)人為本單位消防安全第一責(zé)任人的消防安全責(zé)任制，并嚴(yán)格落實消防安全各項措施和崗位責(zé)任制，健全消防安全管理制度，建立、落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機(jī)制。堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”原則，對各部門和有關(guān)單位不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，對涉及消防安全的事項未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度落實監(jiān)督檢查的，或者對重大火災(zāi)隱患整改不力的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任；導(dǎo)致重大火災(zāi)事故發(fā)生，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，社會影響惡劣的，要依法追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

三、切實加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抵御火災(zāi)綜合能力

（一）抓緊編制并實施消防規(guī)劃。2008年上半年，完成全縣消防規(guī)劃的編制和評審工作。對缺少消防規(guī)劃內(nèi)容或布局不合理的城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，政府不得批準(zhǔn)實施，從源頭上保證專項消防規(guī)劃及時編制。2008年底，省政府確定的中心建制鎮(zhèn)必須全部完成消防專業(yè)規(guī)劃的編制工作，其他建制鎮(zhèn)消防專業(yè)規(guī)劃的編制率要達(dá)到50%以上。凡是被省、市兩級政府列入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“示范村”，必須將消防規(guī)劃、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防宣傳納入新農(nóng)村建設(shè)中，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)。其他有條件的村鎮(zhèn)也要將消防工作納入其中，逐步消除消防工作“盲區(qū)”，基本上建設(shè)覆蓋廣大農(nóng)村的消防體系。

（二）加強(qiáng)消防站（點）建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，增強(qiáng)消防站在滅火救援、消防培訓(xùn)、消防教育等方面的功能。2010年前，縣政府將在縣工業(yè)園區(qū)籌備新建集消防訓(xùn)練、培訓(xùn)、宣傳于一體的綜合性的多功能的“消防站”，以滿足滅火救援的實際需要。

（三）推進(jìn)市政消火栓建設(shè)。嚴(yán)格落實城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和專項消防規(guī)劃，將市政消火栓建設(shè)納入到城鎮(zhèn)建設(shè)之中，使市政消火栓建設(shè)與城鎮(zhèn)改造、道路建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實施。撥出專款，加強(qiáng)市政消火栓的維護(hù)和保養(yǎng)，確保消防水源充足供應(yīng)。設(shè)有供水管網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立市政消火栓，沒有供水管網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立天然水源設(shè)施，修建消防車取水碼頭。

（四）加大消防裝備建設(shè)。按照滅火救援的實際需要，建立健全消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和滅火救援裝備的長效保障機(jī)制，健全消防裝備投入與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障體系。根據(jù)消防部隊滅火救援任務(wù)的拓展，配置必需的個人防護(hù)、防化洗消、防爆處置、偵檢堵漏、野外作業(yè)、動力機(jī)械等裝備，增強(qiáng)消防部隊處置重大火災(zāi)事故能力和應(yīng)急救援水平，為打得贏、戰(zhàn)得勝打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（五）開展火災(zāi)隱患排查整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門每年要組織火災(zāi)隱患排查整治專項治理，重點整治公眾聚集場所、易燃易爆場所、建筑工程、廠礦企業(yè)、大型倉儲等易發(fā)生重大火災(zāi)事故場所的火災(zāi)隱患。依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排“城中村”和易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造，著力解決消防車通道、防火安全間距等問題。對嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，要采取必要措施，落實防控手段，并責(zé)令限期改正，逾期不改正的，公安消防部門要依法報請當(dāng)?shù)卣?zé)令其停止使用或停產(chǎn)停業(yè)。

（六）建立滅火救援應(yīng)急救援機(jī)制。根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，建立由政府牽頭，以消防部隊為主體，公安、安監(jiān)、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、供水、供電等部門和單位參加的消防搶險救援指揮體系、社會聯(lián)動體系和應(yīng)急機(jī)制。建立和完善跨區(qū)域的消防搶險救援預(yù)案，有效利用周邊城市消防滅火救援裝備等各種資源，隨時做好滅火搶險救援工作。公安消防部隊要本著從難從嚴(yán)的要求，從實戰(zhàn)出發(fā)，強(qiáng)化滅火救援應(yīng)用性項目訓(xùn)練，大力開展崗位練兵活動，不斷提高自身素質(zhì)和救援水平。消防安全重點單位要定期與當(dāng)?shù)叵啦筷牻M織消防滅火演練，提高單位的自救能力。

四、加大宣傳培訓(xùn)力度，發(fā)展多種形式消防隊伍

（一）廣泛開展消防安全宣傳教育。每年制訂并組織實施消防宣傳教育計劃，公安、消防、勞動、廣電等單位和新聞媒體要采用多種消防宣傳教育形式，普及消防法律法規(guī)，教育廣大人民群眾切實增強(qiáng)防范意識，掌握防火、滅火和逃生自救常識。教育部門要將消防知識納入教學(xué)內(nèi)容；科技、司法、勞動保障等部門和單位要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和企事業(yè)單位要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防知識；新聞媒體應(yīng)當(dāng)定期刊播消防公益廣告，義務(wù)宣傳消防知識。

（二）認(rèn)真組織消防安全培訓(xùn)。有關(guān)部門和單位要大力加強(qiáng)對消防管理人員和消防設(shè)計、施工、檢查維護(hù)、操作人員、電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集的營業(yè)性場所工作人員和導(dǎo)游、保安人員的消防安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度，切實提高從業(yè)人員消防知識和技能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要責(zé)成企業(yè)用人單位加強(qiáng)對農(nóng)民工開展消防安全培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的消防安全素質(zhì)，維護(hù)企業(yè)的消防安全穩(wěn)定。

（三）大力發(fā)展多種形式消防隊伍。認(rèn)真落實公安部等五部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見》的精神，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極探索多種形式消防隊伍建設(shè)，建立以公安消防隊為主體，政府專職消防隊、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊、群眾義務(wù)消防隊、保安消防隊等多種形式消防隊伍并存的滅火救援力量體系?？h政府將開展合同制消防隊員的招聘工作，在規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，招收10名合同制消防隊員補(bǔ)充消防力量。合同制消防隊員的工資、待遇由政府解決，隊伍管理、業(yè)務(wù)訓(xùn)練由公安現(xiàn)役消防部隊領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。2008年上半年完成武店鎮(zhèn)的專（兼）職消防隊建設(shè)任務(wù)。逐步在臨淮關(guān)、劉府、大溪河、縣工業(yè)園區(qū)建立專（兼）職消防隊。到2010年，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建立專（兼）職消防隊建設(shè)任務(wù)；大型企業(yè)要組建專業(yè)消防隊；每個行政村（社區(qū)）都要建立一支群眾義務(wù)消防隊或者集治安、消防職能于一體的治安聯(lián)防消防隊，使全縣防控火災(zāi)能力和滅火救援能力明顯增強(qiáng)。