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各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快“十二五”期間全省對外貿(mào)易發(fā)展，建設(shè)對外貿(mào)易大省，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和老工業(yè)基地全面振興，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快對外貿(mào)易發(fā)展的重要意義

對外開放以來，全省對外貿(mào)易快速發(fā)展，取得了輝煌成績?！笆晃濉逼陂g，全省對外貿(mào)易由全國排名第9位上升至第8位，2011年，對外貿(mào)易出口突破500億美元。雖然全省對外貿(mào)易工作取得了一定的成績，但仍然存在出口依存度低、初級產(chǎn)品出口比重大、缺乏自主品牌等諸多問題，制約了全省對外貿(mào)易的發(fā)展。

沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略的實(shí)施和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革的推進(jìn)，為全省對外貿(mào)易發(fā)展提供了更為廣闊的空間。抓住當(dāng)前對外貿(mào)易發(fā)展的良好契機(jī)，建設(shè)對外貿(mào)易大省，將有利于推動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于提高全省企業(yè)國際競爭力，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際競爭；有利于拓寬就業(yè)渠道，培養(yǎng)外向型人才；有利于提升全省對外開放水平，促進(jìn)老工業(yè)基地全面振興。各地區(qū)、各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加快對外貿(mào)易發(fā)展的重要性和緊迫性，切實(shí)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，促進(jìn)全省對外貿(mào)易又好又快發(fā)展。

二、加快對外貿(mào)易發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持對外貿(mào)易發(fā)展與全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，不斷提高對外貿(mào)易對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度；堅(jiān)持對外貿(mào)易發(fā)展與利用外資、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全省外貿(mào)、外資、外經(jīng)在更高層面上互動；堅(jiān)持進(jìn)出口增長與機(jī)制和體制創(chuàng)新相結(jié)合，努力用新機(jī)制、新體制、新方式助推全省對外貿(mào)易跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)對外貿(mào)易大省的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）主要目標(biāo)。到“十二五”期末，全省對外貿(mào)易進(jìn)出口總額超過2530億美元，年均增長27.4%。其中，出口超過1350億美元，年均增長27.6%。全省外貿(mào)依存度由2011年的28.3%提高到52.2%以上。進(jìn)入全國出口前6強(qiáng)省份。

三、加快對外貿(mào)易發(fā)展的主要任務(wù)

（一）加快調(diào)整出口結(jié)構(gòu)。

1．加快調(diào)整機(jī)電產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。以挖掘機(jī)、起重機(jī)、盾構(gòu)機(jī)、工程機(jī)械等為骨干，充分利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造重裝備出口基地；以輸變電裝備、汽車零部件為突破口，通過創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升出口產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。以船舶出口為基礎(chǔ)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)船舶工業(yè)。機(jī)電產(chǎn)品出口年均增長超過25%。

2．加快調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。以計(jì)算機(jī)及外部設(shè)備、通訊及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、航空航天、光電一體化、生物工程與制藥、新材料等產(chǎn)品出口為重點(diǎn)，培育全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。高新技術(shù)產(chǎn)品出口年均增長超過30%。

3．加快調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。通過積極推動農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)及出口加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，全力推進(jìn)水海產(chǎn)品、禽肉、蔬菜水果制品、雜糧雜豆、干堅(jiān)果5大類產(chǎn)品的出口。積極推進(jìn)莊河、東港等水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品保稅加工及交易中心建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品出口年均增長超過25%。

4．加快加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。推動加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈條高端延伸，促進(jìn)加工貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展。以船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為切入點(diǎn)，以長興島綜合保稅區(qū)為載體，申請?jiān)O(shè)立全國船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)“十二五”期間在全國率先轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)。

（二）大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。制定全省發(fā)展服務(wù)貿(mào)易中長期規(guī)劃，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易體系建設(shè)。著力培養(yǎng)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)，提高服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的比重。服務(wù)貿(mào)易出口年均增長超過30%。積極搭建平臺，推動軟件、技術(shù)、文化、會計(jì)、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)出口以及信息服務(wù)、商貿(mào)流通、金融等新興服務(wù)出口。積極發(fā)展服務(wù)外包，建立支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，著力引進(jìn)總部、高端、離岸型服務(wù)外包企業(yè)，擴(kuò)大信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包、知識流程外包規(guī)模。支持大連國際服務(wù)外包保稅研發(fā)測試中心通過國家正式驗(yàn)收，并將這一模式在省內(nèi)推廣。抓緊服務(wù)外包示范城市建設(shè)，發(fā)揮大連服務(wù)外包示范城市的作用和提升大連軟交會的水平，加快推進(jìn)沈陽進(jìn)入“中國服務(wù)外包示范城市”的步伐。

（三）著力培育出口基地和龍頭企業(yè)。

1．培育一批出口基地。依托產(chǎn)業(yè)集群，通過政策扶持，在全省培育產(chǎn)業(yè)特色鮮明、示范效應(yīng)明顯、帶動和輻射能力強(qiáng)的出口基地。重點(diǎn)培育工業(yè)品出口基地127個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品出口基地53個(gè)、服務(wù)外包和現(xiàn)代物流出口基地14個(gè)。到“十二五”期末，每個(gè)工業(yè)品出口基地年出口額達(dá)到5億美元以上，每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口基地出口額達(dá)到2億美元以上，每個(gè)服務(wù)外包和現(xiàn)代物流園區(qū)出口額達(dá)到10億美元以上。

2．做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。重點(diǎn)抓好134戶出口超5000萬美元的骨干企業(yè)，通過重點(diǎn)扶持、派聯(lián)絡(luò)員指導(dǎo)等方法，打造全省出口龍頭企業(yè)。到“十二五”期末，打造年進(jìn)出口額50億美元以上企業(yè)10個(gè)（工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)9個(gè)、流通企業(yè)1個(gè)）；打造年進(jìn)出口額20億美元以上企業(yè)20個(gè)（工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)16個(gè)、流通企業(yè)4個(gè)）；打造年進(jìn)出口額10億美元以上的企業(yè)50個(gè)（工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)44個(gè)、流通企業(yè)6個(gè)）；打造年出口額1億美元以上的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)10個(gè)。

3．培育出口新生力量。全省在“十二五”期間培育有資質(zhì)、有業(yè)績、有增長的出口新企業(yè)20000家，使其成長為擴(kuò)大出口的新生力量。

（四）努力開拓國際市場，積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦。

1．全方位開拓國際市場。按照《全省國際市場開拓指導(dǎo)計(jì)劃》，加大政策支持力度，引導(dǎo)企業(yè)積極走出去搶占市場。在鞏固日本、歐盟、美國等傳統(tǒng)市場的同時(shí)，全力開拓非洲、南美、東歐、中東、中亞等新興市場。每年確保參加國際市場開拓活動100場，年參展企業(yè)達(dá)2000家，重點(diǎn)推進(jìn)25個(gè)重點(diǎn)展會，使之成為企業(yè)歡迎、高效務(wù)實(shí)的開拓國際市場的有效平臺。

2．加強(qiáng)出口品牌培育。制定產(chǎn)業(yè)政策，為出口品牌成長提供政策支持。提高品牌意識，鼓勵(lì)企業(yè)租品牌、買品牌、創(chuàng)品牌，鼓勵(lì)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主商標(biāo)的產(chǎn)品出口企業(yè)，通過《商標(biāo)國際注冊馬德里協(xié)定》和PCT申請商標(biāo)國際注冊和國際專利注冊，增加商標(biāo)和專利的國際注冊數(shù)量，維護(hù)企業(yè)海外商標(biāo)權(quán)益。通過政策引導(dǎo)，每年商標(biāo)境外注冊100件。到“十二五”末期，爭取境外商標(biāo)注冊達(dá)到1000件，境外商標(biāo)注冊企業(yè)達(dá)到600戶。把品牌建設(shè)的重點(diǎn)放在開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)上，盡快建立出口產(chǎn)品自主創(chuàng)新體系。

3．強(qiáng)化國際貿(mào)易摩擦案件的應(yīng)訴。建立貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制和技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對體系，制定貿(mào)易摩擦應(yīng)對預(yù)案。研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、碳標(biāo)準(zhǔn)等非傳統(tǒng)貿(mào)易摩擦的應(yīng)對預(yù)案，推進(jìn)趨勢預(yù)警、主要貿(mào)易國技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警、重點(diǎn)產(chǎn)品預(yù)警和專項(xiàng)預(yù)警的體系建設(shè)。

（五）積極擴(kuò)大進(jìn)口。加大政策扶持力度，完善進(jìn)口貼息、進(jìn)口信貸等政策措施，推動擴(kuò)大進(jìn)口。積極擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所需能源和重要原材料的進(jìn)口；積極增加適用結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口；增加滿足群眾需求的生活消費(fèi)品及文化消費(fèi)品的進(jìn)口。

四、加快對外貿(mào)易發(fā)展的保障措施

（一）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和獎懲機(jī)制。把加快對外貿(mào)易發(fā)展工作納入各級政府的重要議程。省政府進(jìn)一步加強(qiáng)對建設(shè)對外貿(mào)易大省工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省外經(jīng)貿(mào)廳對各市采取分市承包責(zé)任制，落實(shí)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展目標(biāo)考核。各市政府要成立以市長為組長的對外貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對外貿(mào)易工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要將責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到各縣（市、區(qū)）、各重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施嚴(yán)格考核。實(shí)行考核與獎懲掛鉤，促進(jìn)對外貿(mào)易加快發(fā)展。省和各市相關(guān)部門要向重點(diǎn)出口企業(yè)派聯(lián)絡(luò)員，幫助企業(yè)解決出口中遇到的困難和問題。

（二）完善促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展的政策。

1．要加大對外貿(mào)易發(fā)展的投入。各級政府要在用好用足國家鼓勵(lì)對外貿(mào)易政策的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大支持對外貿(mào)易發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模，并隨著對外貿(mào)易的不斷增長而不斷加大投入。

2．加強(qiáng)稅務(wù)、金融對外貿(mào)的支持。加快出口退稅進(jìn)度，確保及時(shí)足額退稅。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開展進(jìn)出口信貸業(yè)務(wù)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模，提高出口信用保險(xiǎn)覆蓋率，擴(kuò)大對風(fēng)險(xiǎn)國別和市場的承保范圍，為全省各類出口企業(yè)安全收匯保駕護(hù)航。

（三）推進(jìn)對外貿(mào)易便利化。外匯管理部門要積極推進(jìn)進(jìn)出口核銷制度改革，簡化手續(xù)，提高聯(lián)網(wǎng)核查效率。海關(guān)要實(shí)行24小時(shí)預(yù)約通關(guān)，對進(jìn)出境貨物實(shí)行多點(diǎn)報(bào)關(guān)，口岸驗(yàn)放，簡化審價(jià)作業(yè)，實(shí)施分類審價(jià)和預(yù)審價(jià)制度，推行預(yù)先歸類服務(wù)制度。實(shí)行擔(dān)保驗(yàn)放等便捷通關(guān)措施。檢驗(yàn)檢疫部門要提供24小時(shí)預(yù)約出口檢驗(yàn)服務(wù)，對進(jìn)出口貨物實(shí)行口岸直通放行模式，對誠信度較高的企業(yè)實(shí)行綠色通道制度。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施、海關(guān)監(jiān)管場所建設(shè)，進(jìn)一步提高口岸通關(guān)效率、改善通關(guān)環(huán)境。外經(jīng)貿(mào)、外事、公安等部門要簡化對出口企業(yè)出國（境）手續(xù)，適當(dāng)放寬全省開拓市場人員出訪次數(shù)、天數(shù)和國家（地區(qū)）的審批條件；對推銷出口產(chǎn)品的出國人員經(jīng)批準(zhǔn)可辦理“一次審批，年內(nèi)多次有效”的出國任務(wù)批件；對開拓國際市場的團(tuán)組不受人數(shù)、時(shí)間和批次的限制，為企業(yè)開拓國際市場提供便利。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，對出口企業(yè)逐步從以審批管理為主向促進(jìn)、服務(wù)、保障、監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

（四）加快推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。推進(jìn)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，發(fā)揮其輻射帶動作用，提高我省對外開放層次和水平。全力將綜合保稅區(qū)打造成承接全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的重要基地。

（五）加強(qiáng)對外貿(mào)易隊(duì)伍建設(shè)。

1．加強(qiáng)人力保障。地方各級政府要根據(jù)工作需要充實(shí)和完善對外貿(mào)易管理隊(duì)伍，確保有專門的隊(duì)伍和專業(yè)人員抓對外貿(mào)易工作。

2．強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為提高全省對外貿(mào)易管理干部和企業(yè)外貿(mào)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要在全省開展對外貿(mào)易管理理論和專業(yè)知識的培訓(xùn)。每年培訓(xùn)人員總數(shù)力爭達(dá)到5000人次，到“十二五”末期，力爭培訓(xùn)人員總數(shù)超過30000人次。