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深化政務(wù)公開是各級政府依法行政的必然要求，是規(guī)范行政權(quán)力運行，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責任政府和透明政府的重要內(nèi)容，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系、深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要途徑。為認真貫徹中央和省、市、縣紀委全會的工作部署，進一步推進黨務(wù)公開、深化政務(wù)公開、拓展事務(wù)公開，從源頭上遏制腐敗多發(fā)易發(fā)勢頭，切實提高政府駕馭市場經(jīng)濟和管理社會事務(wù)的能力，更好地維護和保障人民群眾對經(jīng)濟和社會事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打造依法行政、優(yōu)質(zhì)行政、廉潔行政的陽光政府，現(xiàn)結(jié)合壺關(guān)縣實際，提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體目標

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，貫徹中紀委十七屆五次全會、國務(wù)院廉政工作會議和省、市、縣紀委全全精神，以執(zhí)政為民為宗旨，以轉(zhuǎn)變政府職能、加強依法行政為目標，以構(gòu)建懲防體系、推進預(yù)防腐敗和加強制度建設(shè)為核心，切實強化本質(zhì)教育、監(jiān)督檢查和行政問責力度，進一步增強政府決策的透明度和公眾參與度，實現(xiàn)政府權(quán)力與責任的統(tǒng)一，提高政府的威信和凝聚力，為加快實施“四五戰(zhàn)略”、促進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、建設(shè)富裕文明和諧新壺關(guān)提供堅強保證。

總體目標：按照“一年重點突破、兩年基本到位、三年規(guī)范完善”的要求，通過更新行政理念，深化政務(wù)公開，拓展事務(wù)公開，深入推進行政體制改革，轉(zhuǎn)變決策方式，提高政府工作的整體效能和服務(wù)水平，建立一套辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，并努力使之科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，樹立公正透明、誠實守信、廉潔高效的“陽光政府”形象，促進全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康發(fā)展。

二、工作重點

要把深化政務(wù)公開、拓展事務(wù)公開、推進陽光政務(wù)建設(shè)，作為衡量政府及其行政部門工作實績的重要標志，作為構(gòu)建社會主義和諧社會和反腐倡廉懲防體系的重要內(nèi)容，按照“一四六一”的工作思路，即實現(xiàn)一個轉(zhuǎn)變、推行四項公開、建立六項制度、構(gòu)建一種體系，大力推進民主政治建設(shè)，維護公共秩序和公共利益，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，切實建立起人民群眾所希望的陽光政府。要著力抓好以下十二項工作：

（一）積極轉(zhuǎn)變政府職能。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，按照職權(quán)法定和簡政放權(quán)原則，逐步理順政府與企業(yè)、市場和社會的關(guān)系，使政府職能逐步轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，努力為社會創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展環(huán)境、公平合理的競爭環(huán)境、安全穩(wěn)定的治安環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、公正嚴明的法制環(huán)境和團結(jié)向上的輿論環(huán)境。

（二）深化行政許可公開。按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，進一步改革許可方式，下放許可權(quán)力，精簡許可項目，減少許可程序，提高許可效率，實現(xiàn)行政許可透明化，形成結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴密、制約有效的行政許可制度。同時，要將行政許可的事項，依據(jù)、條件、程序、期限以及需提交的全部材料目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。積極探索爭取縣級集中行政許可權(quán)試點。大力推行網(wǎng)上許可，促進行政權(quán)力運行過程動態(tài)公開。逐步完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對重點領(lǐng)域、重點部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行的監(jiān)控。完善行政許可投訴、復(fù)核和評議制度，制定實施行政許可責任追究制度，對涉及群眾切身利益的許可事項公開工作流程、投訴渠道和處理程序，對行政許可過程中的不作為和亂作為行為實施責任追究。

（三）實施政府信息公開。政府信息以公開為原則，除了涉及國家秘密、個人隱私、商業(yè)秘密，以及禁止公開的其它政府信息外，都要逐步全面公開，使公眾和企業(yè)平等地獲悉和利用政府政策、信息等資源。定期公布全縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展目標的完成情況、重要政務(wù)事項和為民服務(wù)實事的進展情況。及時公布政府文件，凡是縣人民政府及政府各部門出臺的規(guī)范性文件都應(yīng)經(jīng)政府法制工作機構(gòu)審核后，通過政府網(wǎng)站和新聞媒體等渠道向社會公開，方便基層和群眾查詢、利用，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。建立政府新聞發(fā)言人制度，縣人民政府要確定新聞發(fā)言人，采取召開新聞會、專訪、電視講話等形式，向社會公眾政府的重點工作、重大項目、重要政務(wù)等方面情況。繼續(xù)實行政府領(lǐng)導(dǎo)、部門與群眾直接對話制度，在電視臺、電臺定期直播熱線節(jié)目，由縣人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負責同志向群眾介紹情況，回答群眾提問，增進群眾對政府工作的了解。

（四）推進公用事業(yè)單位辦事公開。各類公用事業(yè)單位要全面推行辦事公開制度，明確內(nèi)容，規(guī)范程序，創(chuàng)新便民服務(wù)方式。要緊緊圍繞群眾反映的突出問題，結(jié)合治理商業(yè)賄賂專項工作，重點抓好學(xué)校、醫(yī)院和供水、供氣、供熱、環(huán)保、公交的辦事、收費公開，制定有效措施，創(chuàng)新公用事業(yè)單位辦事公開形式，將公開與服務(wù)有機地結(jié)合起來，做到辦事透明，群眾知情。

（五）大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開。把推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開與村務(wù)工作公開相互結(jié)合，使兩者在形式和內(nèi)容上能夠有機銜接，相輔相成，提高基層公開的質(zhì)量。重點公開中央、省、市、縣關(guān)于“三農(nóng)”工作決策部署、強農(nóng)惠民政策措施在基層落實情況，財政收支、各類專項資金管理使用情況，征地補償、涉農(nóng)補貼、救災(zāi)救助資金管理使用情況。

（六）建立決策論證和專家咨詢制度。行政決策應(yīng)當進行深入調(diào)查研究、可行性分析、科學(xué)充分論證、廣泛聽取意見和合法性審查。建立完善各項決策程序制度，政府及其部門根據(jù)實際情況可成立法律顧問委員會和專家咨詢委員會，對重大決策進行征詢和法律審查，提高行政決策的科學(xué)性和準確性。

（七）建立重大決策公示、聽證制度。制定重要經(jīng)濟社會決策事項公示辦法，對國民經(jīng)濟計劃調(diào)整、階段經(jīng)濟發(fā)展重點、目標任務(wù)和公益事業(yè)建設(shè)項目、出臺改革措施、利益關(guān)系調(diào)整等情況進行公示，廣泛征求廣大群眾和社會各界的意見。建立重大決策聽證制度，凡是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證以及涉及物價調(diào)整、城市規(guī)劃建設(shè)和管理、環(huán)境保護、市政工程等事關(guān)國計民生和群眾切身利益的重大決策事項，都必須依照程序進行聽證，并將聽證情況作為決策的重要依據(jù)。對一些涉及群眾切身利益的重大政策調(diào)整聽證會可以通過政府網(wǎng)站和新聞媒體公開，增加政府決策工作透明度。

（八）建立政府例會列席、旁聽制度?？h人民政府全體會議可以邀請派、社會團體和群眾代表旁聽；縣人民政府常務(wù)會議，可根據(jù)會議研究內(nèi)容，邀請部分人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)方面專家旁聽；縣長辦公會議，可邀請議題內(nèi)容涉及到的單位和企業(yè)負責同志列席，并充分征求意見。同時，可以根據(jù)議題內(nèi)容，邀請有關(guān)人大代表、政協(xié)委員和專家旁聽。

（九）建立和完善群眾聯(lián)系點制度。熱情辦理和接待人民群眾的來信來訪，進一步加強縣委書記、縣長公開電話建設(shè)，傾聽群眾的意見和呼聲，幫助解決實際困難，努力做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

（十）建立人民建議制度。積極引導(dǎo)和鼓勵社會各界與廣大人民群眾為政府工作和壺關(guān)發(fā)展獻計獻策，定期召開人大代表、政協(xié)委員、老干部老黨員、企業(yè)和群眾代表座談會，在政府網(wǎng)站和新聞媒體開辟專欄，就群眾普遍關(guān)心的重大問題、關(guān)注的焦點問題、城市規(guī)劃和建設(shè)的重大項目以及每年為民服務(wù)辦實事的內(nèi)容，征求群眾意見，廣泛集中民智，充分反映民意，確保人民群眾的參與權(quán)落到實處。

（十一）建立行政決策責任追究制度。加強上級政府對下級政府、上級部門對下級部門、政府對所屬工作部門決策行為的監(jiān)督，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章的決策，上級機關(guān)要責令下級機關(guān)改變或者撤銷；做出決策的機關(guān)發(fā)現(xiàn)決策不合法，要及時糾正。加強領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計、重大項目審計和效益審計，對違反決策原則和程序是因決策失誤造成嚴重浪費和重大損失的，要嚴肅查處，依法追究決策的行政責任和法律責任。

（十二）構(gòu)建社會信用體系。按照“政府啟動、整合資源、權(quán)威、信息共享”的方針，建設(shè)包括“一個保障、兩個平臺、三大體系”（即：社會信用體系的法規(guī)保障，信用信息基礎(chǔ)平臺和信用監(jiān)管平臺，政府、企業(yè)和個人信用體系）在內(nèi)的社會信用體系，營造誠實守信的社會環(huán)境。政府信用建設(shè)以決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)為重點，開展“創(chuàng)建文明誠信機關(guān)，爭做文明誠信公務(wù)員”活動，健全相關(guān)制度，建立公共信用體系，加強公務(wù)員誠信教育、誠信評估與道德監(jiān)督。初步建成信用信息網(wǎng)絡(luò)體系，建立健全機關(guān)、企業(yè)、個人信用評定和披露管理辦法，建立政府機關(guān)、職能部門、企業(yè)和中介組織的信用檔案并匹配入網(wǎng)，向社會提供企業(yè)和中介組織資信情況。

三、工作要求

要緊緊圍繞深化政務(wù)公開、拓展事務(wù)公開、推進陽光政務(wù)建設(shè)的工作重點，積極創(chuàng)新方式方法，確保工作不斷深入。

（一）全方位推進政務(wù)公開。要將工作范圍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成一個村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣自下而上的層級體系。在公開的內(nèi)容上，把人民群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的問題作為公開的重點，圍繞行政主體基本情況和行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項，不斷拓寬公開內(nèi)容。同時，要規(guī)范公開的時間、方法和程序，在公開時間的確定上，要因事制宜，做到政策法規(guī)長期公開、收費情況定期公開、重要決策適時公開、涉及群眾利益的事項及時公開，對各種工程項目和經(jīng)濟實體的招投標、承發(fā)包、租賃、救災(zāi)救濟和扶貧款物的發(fā)放使用，各種規(guī)費收繳等事項，隨時予以公布。在公開形式上，堅持簡便易行、靈活多樣、增進實效。在公開程序上，公開之前報批審核，公開后則及時收集、整理、反饋群眾意見，確保政務(wù)公開工作有序進行。

（二）積極推進電子政務(wù)。加強電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加大信息資源整合和開發(fā)力度，優(yōu)化各級政府和部門的運作方式和工作流程，促進政府網(wǎng)上辦公和公文網(wǎng)上交換，降低行政成本，提高行政效能。加快政府網(wǎng)站建設(shè)步伐，不斷充實和更新網(wǎng)站內(nèi)容，以公開政府事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)為重點，及時各類政策法規(guī)和政務(wù)信息，公開各類辦事程序，積極推進行政審批事項網(wǎng)上申報、登記、審批，擴大網(wǎng)上服務(wù)領(lǐng)域，為社會公眾提供方便、快捷、高效的政府公共服務(wù)。以政府網(wǎng)站為平臺，開設(shè)進言獻策、民意征集、信息查詢、網(wǎng)上聽政、網(wǎng)上調(diào)查以及縣長信箱、政府部門信箱等交互式互動欄目，架起政府與群眾溝通交流的橋梁。

（三）建立健全監(jiān)督體系。切實加強政府內(nèi)部的層級監(jiān)督和職能部門監(jiān)督，進一步落實行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法案卷評查制度、規(guī)范性文件備案審查制度和重大行政處罰案件備案制度，充發(fā)發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督和解決行政爭議方面的作用。自覺接受人大及其常委會對政府行政行為的監(jiān)督檢查，按照法定程序向人大報告工作，依法接受質(zhì)詢。加強政治協(xié)商的制度化建設(shè)，認真接受政協(xié)、各派和人民團體的監(jiān)督，虛心聽取黨外人士對行政行為的建議，認真辦理政協(xié)委員提案。自覺接受司法監(jiān)督，按時出庭應(yīng)訴，履行人民法院生效的法律判決。認真接受人民群眾的監(jiān)督，繼續(xù)深化“萬人評機關(guān)”活動和行風評議活動，建立社會各個層面對政府工作情況進行綜合評議的制度。積極支持和配合新聞輿論監(jiān)督，對新聞輿論公開報道的政府工作中存在的問題，認真調(diào)查落實并查處整改。

（四）提高依法行政水平。要加強政府法制建設(shè)，強化各級政府和部門與全體公務(wù)員的法律責任意識，依法全面規(guī)范行政行為，不斷提高依法行政水平。繼續(xù)深化和完善首接（問）責任制、行政執(zhí)法責任制、崗位責任制、服務(wù)承諾制、績效考評制，建立過錯追究和責任賠償制度，嚴格追究行政不作為者的責任，逐步形成工作目標明確、權(quán)力義務(wù)清晰、責任追究到位的行政行為責任制度體系。要強化行政監(jiān)察制度，加強對政府部門及其工作人員行政效能的評估和監(jiān)督檢查，特別是對政府部門履行職能情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟責任目標完成情況、重要政務(wù)事項和重點建設(shè)項目實施情況和公務(wù)員管理與隊伍建設(shè)情況，形成一套完備的政府部門行政效能評估監(jiān)督考核體系，并納入機關(guān)崗位目標責任制考核工作之中。各級各部門都要建立行政效能投訴受理工作機制，完善行政效能告誡辦法，設(shè)立行政效能投訴電話并向社會公布，按照誰主管、誰受理和分級受理、公開受理的原則，進一步拓寬社會監(jiān)督渠道，及時受理社會各界對各級行政機關(guān)及其工作人員涉及行政效能問題的投訴，限時向投訴人通報處理結(jié)果。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

深化政務(wù)公開、拓展事務(wù)公開、推進陽光政務(wù)建設(shè)，是縣委、縣政府從全縣改革發(fā)展的大局出發(fā)，加快政府職能轉(zhuǎn)變和加強作風建設(shè)的重要舉措。各級各部門要切實提高對此項工作的認識，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，主動把政府各項工作置于社會和輿論監(jiān)督之下，為樹立公開、高效、廉潔的政府形象做出積極的努力。

各級各部門要按照全縣的統(tǒng)一部署和工作安排，對原有的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)作相應(yīng)調(diào)整，切實加強對本地區(qū)、本部門推進陽光政務(wù)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)；要結(jié)合各自的職責范圍，抓緊制定各自的實施意見和相關(guān)配套文件?？h政府辦公室負責這項工作的總體組織協(xié)調(diào)，并將深化政務(wù)公開、拓展事務(wù)公開、推進陽光政務(wù)建設(shè)的工作情況納入縣直機關(guān)崗位目標責任制考核?？h監(jiān)察局要依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和省、市、縣有關(guān)規(guī)定，強化監(jiān)督檢查，確保工作責任落到實處。各有關(guān)部門和新聞單位要加大宣傳力度，借助報刊、電視、廣播等新聞媒體，開辟專欄專題，對提高政府工作透明度、推進陽光政務(wù)建設(shè)工作進行集中宣傳報道，使全社會都能了解陽光政務(wù)的內(nèi)容。要及時總結(jié)好的經(jīng)驗和有效作法，抓好典型宣傳，促進工作全面深入扎實地開展。政府各部門在抓好自身工作的同時，要按照“誰主管、誰負責”的原則，對本系統(tǒng)打造陽光政府的工作進行統(tǒng)一安排和部署，指導(dǎo)下屬單位按照縣政府的總體要求落實好各項工作任務(wù)。各級政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認真履行職責，做好“推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、考核”工作。要堅持抓好政務(wù)公開工作常態(tài)化管理?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政務(wù)公開工作機構(gòu)要逐步納入編制，設(shè)專人負責，確保各級各地政務(wù)公開工作有人管、有人抓，有序推進。