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為進一步加大招商引資和項目建設(shè)工作力度，推動經(jīng)濟社會面轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，制定如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為主線，以招商引資和項目推進為抓手，以綜改試驗區(qū)建設(shè)為契機，圍繞五區(qū)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)一體、綠色崛起的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，精心打造全市商貿(mào)物流、現(xiàn)代服務(wù)、文化旅游、休閑娛樂四大中心以及中原地區(qū)購物的首選地、北方的義烏和太行國際商貿(mào)城。堅持招商引資與盤活內(nèi)資相結(jié)合，招商引資與招才引智相結(jié)合，進一步優(yōu)化改善投資環(huán)境，完善考核獎懲機制，推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，努力實現(xiàn)“十二五再造兩個新城區(qū)”的奮斗目標。

二、招商引資

（一）機構(gòu)設(shè)置。區(qū)委、區(qū)政府成立全區(qū)招商引資工作領(lǐng)導組。組長由區(qū)長擔任，副組長由區(qū)委專職副書記、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長、區(qū)委宣傳部部長和區(qū)政府分管副區(qū)長擔任，成員為區(qū)直相關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導。各鎮(zhèn)（辦）也要成立招商引資工作領(lǐng)導組，由行政一把手任組長，常務(wù)副鎮(zhèn)長（副主任）任副組長，組成人員不少于3-5人，并要確保機構(gòu)、人員、職責、經(jīng)費到位，促進招商引資工作高效運行。區(qū)招商引資工作領(lǐng)導組下設(shè)辦公室、項目推進小組、對外宣傳交流小組、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境小組、考核督查小組。辦公室設(shè)在招商局，負責招商項目的對接并為招商項目的引進提供全程服務(wù)；負責組織全區(qū)相關(guān)單位和企業(yè)參加各類招商引資洽談會、展會、項目推介會等活動；負責招商引資統(tǒng)計工作；負責招商項目庫的建立和管理；負責招商網(wǎng)站的建設(shè)和管理。項目推進小組設(shè)在區(qū)發(fā)改局，負責協(xié)調(diào)做好招商引資項目的規(guī)劃、土地等手續(xù)辦理工作；負責根據(jù)國家及省市外商投資的產(chǎn)業(yè)政策以及市區(qū)規(guī)劃對招商引資項目進行審核；負責指導招商引資項目單位編寫項目建議書；負責建立重點項目協(xié)調(diào)推進服務(wù)制度，進行全程跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)。對外宣傳交流小組設(shè)在區(qū)委宣傳部，負責擴大對外宣傳，努力提高我區(qū)的影響力和知名度。創(chuàng)優(yōu)環(huán)境小組設(shè)在區(qū)監(jiān)察局，負責創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境；進一步深化行政審批制度改革，全面推行政務(wù)公開，規(guī)范收費管理；建立并落實首辦負責制、限時辦結(jié)制、行政不作為和過錯責任追究制，建立投訴工作組織網(wǎng)絡(luò)，暢通投訴渠道，切實提高行政效能?？己硕讲樾〗M設(shè)在區(qū)政府督查室，負責招商引資項目從引進、推進到落地的全程跟蹤考核督查工作。

（二）招商引資重點。針對我區(qū)地處全市政治、經(jīng)濟、文化、科技中心的區(qū)位優(yōu)勢和土地資源緊缺現(xiàn)狀，招商引資工作要逐步由招商到選商的轉(zhuǎn)變，所有招商項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，堅決杜絕高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”項目的引進，我區(qū)招商引資的重點產(chǎn)業(yè)是圍繞“一體兩翼”和六大產(chǎn)業(yè)招商。即：以第三產(chǎn)業(yè)為主體，以新型工業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為兩翼，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)、新型工業(yè)、文化旅游、以城中村改造為基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)。招商引資的重點對象是國際國內(nèi)500強企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、大型上市公司、中央企業(yè)等國際國內(nèi)知名品牌。按照工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化、市域城鎮(zhèn)化的目標，圍繞新型工業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、科技軟件園、商貿(mào)物流園、裝備制造園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，開展園區(qū)招商，引進一批科技含量高、循環(huán)低碳的項目入駐園區(qū)，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高產(chǎn)品附加值。招商引資的重點區(qū)域是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢比較明顯的長三角。珠三角等經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，以及其它與我區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的省份或地區(qū)。

（三）建立完善招商引資項目儲備庫。由區(qū)招商局牽頭負責，區(qū)發(fā)改局、經(jīng)信局、農(nóng)委、國土資源分局、科技局、住建局、商務(wù)局、旅游文物局、城改辦以及各鎮(zhèn)（辦）等有關(guān)單位配合，科學分析研究和把握國家產(chǎn)業(yè)政策導向、投資需求和市場趨向，認真搞好項目搜集、篩選、設(shè)計、論證和整理工作，及時更新充實招商引資項目庫，利用招商會展及網(wǎng)站平臺，及時向外宣傳、和推介。

（四）創(chuàng)新招商引資方式。一是建立對外聯(lián)絡(luò)機制，由招商局、對臺辦、僑聯(lián)、對外合作聯(lián)誼會、工商聯(lián)等單位牽頭，與各自對應(yīng)的省內(nèi)外機構(gòu)及友好區(qū)對應(yīng)機構(gòu)加強聯(lián)系，互通信息，開展招商引資活動；二是組成招商小分隊，主動走出去，有針對性地上門招商；三是利用大型招商洽談會，積極推介我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和招商項目；四是利用招商網(wǎng)站快捷及時進行項目、推介和對外招商；五是發(fā)揮以商招商、以情招商的帶動效應(yīng)；六是發(fā)揮組團招商的集聚效應(yīng)。通過創(chuàng)新招商方式，努力提高招商質(zhì)量，力爭引進一大批高、精、大項目落戶我區(qū)。

（五）招商引資優(yōu)惠政策及獎勵規(guī)定

現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)類項目優(yōu)惠政策

固定資產(chǎn)投資額達2億元以上．且經(jīng)營面積達3萬平方米及以上的項目，享受本優(yōu)惠政策。

①土地方面：按當?shù)赝愅恋氐淖畹统鲎寖r格，通過招、拍、掛公開出讓方式取得。固定資產(chǎn)投資在10億元以上且經(jīng)營面積達5萬平米以上的重點項目，按照一事一議的原則，優(yōu)先給予安排土地。

②稅收方面：按前3年該企業(yè)繳納土地使用稅后，區(qū)財政每年留成部分獎勵企業(yè)用于再發(fā)展，當年兌現(xiàn)。其中固定資產(chǎn)投資額2億元以上3億元以下的項目，獎勵20%；固定資產(chǎn)投資額3億元以上5億元以下的項目，獎勵30%；固定資產(chǎn)投資額5億元以上10億元以下的項目，獎勵50%;固定資產(chǎn)投資額在10億元以上的投資項目，采取一事一議的方式給予更加優(yōu)惠的政策。

③收費方面：企業(yè)自登記注冊之日起到投產(chǎn)之日止，免收區(qū)級所有行政性、事業(yè)性收費（法律規(guī)定不可減免的除外）；屬市級收取的費用，由區(qū)對口部門協(xié)調(diào)，免收一切行政事業(yè)性收費；屬省級收取的費用，由市、區(qū)對口部門協(xié)調(diào)，按收費最低限額收取。

新型工業(yè)類項目優(yōu)惠政策

固定資產(chǎn)投資5000萬元以上的新型工業(yè)類項目，享受本優(yōu)惠政策。

①土地方面：按當?shù)赝愅恋氐淖畹统鲎寖r格，通過招、拍、掛公開出讓方式取得。固定資嚴投資5億元以上的重點項目，按照一事一議的原則，優(yōu)先安排土地。

②稅收方面：按前3年該企業(yè)繳納土地使用稅后，區(qū)財政每年留成部分獎勵企業(yè)用于再發(fā)展，當年兌現(xiàn)。其中固定資產(chǎn)投資額5000萬元以上1億元以下的項目，獎勵20%；固定資產(chǎn)投資額1億元以上3億元以下的項目，獎勵30%;固定資產(chǎn)投資額3億元以上5億元以下的項目，獎勵50%;固定資產(chǎn)投資額5億元以上的項目，采取一事一議的方式給予更加優(yōu)惠的政策。

③收費方面：企業(yè)自登記注冊之日起到投產(chǎn)之日止，免收區(qū)級所有行政性、事業(yè)性收費（法律規(guī)定不可減免的除外）；屬市級收取的費用，由區(qū)對口部門協(xié)調(diào)，免收一切行政事業(yè)性收費；屬省級收取的費用，由市、區(qū)對口部門協(xié)調(diào)，按收費最低限額收取。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類項目優(yōu)惠政策

固定資產(chǎn)投資額在3000萬元以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類項目，享受本優(yōu)惠政策。

積極鼓勵并大力扶持投資者興建具有特色的、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類項目。將按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策：優(yōu)先給予供地，按規(guī)定減收和免收相關(guān)稅費，在優(yōu)先享受國家和省、市相關(guān)強農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，將對重點龍頭企業(yè)采取財政貼息、專項補助等扶持播施。

公共基礎(chǔ)設(shè)施公益事業(yè)類項目優(yōu)惠政策

固定資產(chǎn)投資額在1000萬元以上的學校、敬老院、醫(yī)院等與人民群眾生活息息相關(guān)的公益性事業(yè)類項目享受本優(yōu)惠政策。

①土地方面：固定資產(chǎn)投資額1000萬元以上5000萬元以下的項目，區(qū)政府積極幫助投資者取得土地手續(xù)；固定資產(chǎn)投資額5000萬以上2億元以下的項目，按當?shù)赝愅恋氐淖畹统鲎寖r格，通過公開出讓方式取得。固定資產(chǎn)投資3億元以上的重點公益事業(yè)類項目，按照一事一議原則，優(yōu)先安排土地，并給予相應(yīng)的扶持獎勵。

②稅收方面：按前3年該企業(yè)繳納土地使用稅后，區(qū)財政每年留成部分全額獎勵企業(yè)用于再發(fā)展。

③收費方面：企業(yè)自登記注冊之日起到投產(chǎn)之日止，免繳區(qū)級所有行政性、事業(yè)性收費（法律規(guī)定不可減免的除外）；屬市級收取的費用，由區(qū)對口部門協(xié)調(diào)，免收一切行政事業(yè)性收費；屬省級收取的費用，由市區(qū)對口部門協(xié)調(diào)，按收費最低限額收取。

其它優(yōu)惠政策

（1）對外來企業(yè)區(qū)直相關(guān)部門和鎮(zhèn)（辦）要積極搞好服務(wù)和前期洽談、對接，項目牽頭單位要提供幫辦、全方位、黎姆式服務(wù)，幫助企業(yè)辦理項目立項、環(huán)評審批以及工商、

稅務(wù)、規(guī)劃、土地手續(xù)等事宜，項目所在地鎮(zhèn)辦、村居委要積極協(xié)助投資企業(yè)做好“三通一平”等工作。

（2）享受本優(yōu)惠政策的外來投資者，憑有效證件優(yōu)先解決就醫(yī)和子女上學等方面的問題。

（3）對在我區(qū)工作期間的海外留學人才，用人單位給予博士或具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員，每月1000元人民幣的生活津貼；對來我區(qū)定居并長期工作的急需高層次人才，本人購置商品房的，用人單位可以一次性給予兩院院士不少于15萬元人民幣安家補助費，博士不少于6萬元人民幣安家補助費。

（4）設(shè)立區(qū)級招商引資項目專項獎勵資金，實行引進項目獎勵政策，對引進資金超過5000萬元人民幣（外幣折合）的單位和中介入（不包括我區(qū)行政、事業(yè)單位及其公職人員），待項目在城區(qū)落戶投產(chǎn)驗收后，按實際完成投資的0.5%給予獎勵，其中市財政獎勵60%，區(qū)財政獎勵40%。引進無償捐贈資金的，給予實際到位資金的5%獎勵，獎金由受益單位支付。以上獎勵金額上限為50萬元。對引資額超過10億元項目的獎勵實行一事一議。招商引資獎勵資金的確認工作，由區(qū)招商引資工作領(lǐng)導組辦公室登記備案，提交領(lǐng)導組研究確認后，予以兌現(xiàn)。

三、項目推進

（一）建立項目引進全程跟蹤服務(wù)機制。區(qū)直各職能部門要強化服務(wù)意識，提高辦事效率，杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風，公開辦事內(nèi)容，簡化辦事程序，推行“一站式’’服務(wù)和限時辦結(jié)制。項目所在地鎮(zhèn)（辦），為項目的責任單位，鎮(zhèn)、辦主要領(lǐng)導為項目推進工作的第一責任人。為確保項目引進的全程服務(wù)質(zhì)量和效果，區(qū)監(jiān)察局在政務(wù)大廳設(shè)立投訴舉報窗口，負責受理項目投資者的舉報和投訴事宜，收集、整理項目投資人在行政許可方面的相關(guān)問題，向主管部門作出報告，及時進行查處落實和辦理。推動行政許可的進一步規(guī)范、高效和聯(lián)合審批工作開展。切實做到以招商引資和項目推進為己任，優(yōu)服務(wù)、不干擾、勤幫忙、不添亂，多行方便、不設(shè)障礙，真正讓投資者體驗到投資安全、辦事便利、環(huán)境寬松、心情舒暢，確保外地的大項目能引進來，本地的好項目能留得住。

（二）實行重點項目推進協(xié)調(diào)責任制度。原則上投資額在10億元人民幣以上的項目由區(qū)長擔任總協(xié)調(diào)負責人；10億元以下的項目由分管項目副區(qū)長擔任總協(xié)調(diào)負責人?？倕f(xié)調(diào)負責人負責督促協(xié)調(diào)重點項目的推進及落實。每個重點項目均要明確區(qū)領(lǐng)導包項目責任制，相關(guān)區(qū)直部門和項目所在鎮(zhèn)（辦）為項目牽頭單位和責任單位。按照“誰承辦、誰負責、誰跟蹤服務(wù)”的原則，組織專門工作班子，明確項目推進的總體目標和階段性目標，定時間、定責任，定期召開項目協(xié)調(diào)會議，協(xié)調(diào)解決項目推進中的重大問題，確保重點項目盡快落地、早日投產(chǎn)。項目協(xié)調(diào)會議研究決定的主要事項要形成會議紀要。參會單位要按照各自職能，限期落實會議議定事項，并按要求及時向項目總協(xié)調(diào)負責人、考核督查小組和區(qū)招商局書面反饋情況。

（三）建立招商引資項目推進跟蹤督查機制。將各類招商引資活動中簽約的重點項目全部納入督查范圍，堅持“三制”、“三率”（即進度考核制、跟蹤責任制、定期通報制，合同履約率、資金到位率、項目開工率）考核，實行動態(tài)管理，由考核督查小組組織對日常工作情況、項目前期籌備情況、項目落地情況、項目推進情況、資金到位及項目開工、投產(chǎn)達效情況等工作進行督查。督查情況和排名情況及時向區(qū)委、區(qū)政府報告。區(qū)委、區(qū)政府每年對全區(qū)招商引資及項目推進情況組織巡回觀摩并進行集中點評，根據(jù)督查和排名情況，分別給予獎懲。

四、考核獎懲

（一）考核對象

所有列入年度招商引資目標范圍的備鎮(zhèn)（辦）及相關(guān)單位。

（二）考核內(nèi)容

1、招商項目儲備情況（包括項目收集、篩選、設(shè)計、整理、上報、淪證、對接、前期洽談）。

2、在區(qū)里統(tǒng)一組織的大型招商引資洽談會上的簽約項目情況（包括正式簽約的項目數(shù)量和擬引資金額以及是否國際國內(nèi)五百強企業(yè)和知名品牌）。

3、項目落地及建設(shè)進度情況（包括手續(xù)辦理進度和效果）。

4、項目引進資金到位及統(tǒng)計上報情況。

（三）考核管理

l、考核機構(gòu)。由考核督查小組負責項目引進和推進工作的全程跟蹤考核。

2、考核方式。堅持平時考核與定期考核相結(jié)合，定量考核與定性考核相結(jié)合，基礎(chǔ)工作考核與項目推進考核相結(jié)合，逐月統(tǒng)計資料報送考核與簽約項目履約率考核相結(jié)合。實行“逐周匯報，逐月通報，半年獎懲，年底考核”的工作機制。

3、考核結(jié)果運用?？己私Y(jié)果報區(qū)委、區(qū)政府審定，按照考核結(jié)果，確定獎懲類別?？己硕讲樾〗M要對進度慢、推進不力的項目進行專項督辦，進行通報批評。年終，區(qū)委、區(qū)

政府對各責任單位招商引資推進情況進行績效考核，嚴格實行“三掛鉤”：與經(jīng)費扶持掛鉤、與年終評獎掛鉤。與干部使用掛鉤。對成績突出的單位和個人予以表彰獎勵；對推進不力、沒有達到預期目標要求的予以通報批評和行政問責。