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為貫徹落實(shí)省委省政府“生態(tài)立省綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，不斷提升我鎮(zhèn)生態(tài)綠化水平，扎實(shí)推進(jìn)全鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展和生態(tài)文明再上新臺階，圍繞省委省政府提出的造林綠化“一大四小”奮斗目標(biāo)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就扎實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)制定本實(shí)施意見。

一充分認(rèn)識“一大四小”造林綠化工程建設(shè)的重要意義

扎實(shí)推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是鞏固林權(quán)改革成果，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。實(shí)施造林綠化“一大四小”工程，進(jìn)一步加強(qiáng)造林綠化工作，有利于促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會和諧和文明進(jìn)步，推動全縣加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展。我鎮(zhèn)實(shí)施林權(quán)制度改革以來，林業(yè)經(jīng)營機(jī)制進(jìn)一步放活，全社會造林積極性充分調(diào)動，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大林改成果，將林改的理念從山區(qū)引入平原，用抓林改的措施推動造林綠化“一大四小”工程建設(shè)，對于加快平原造林綠化進(jìn)程，加快平原生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)平原林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。

二總體目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

通過努力，力爭全鎮(zhèn)造林綠化3年初見成效，5年有明顯變化。到年，全鎮(zhèn)森林覆蓋率達(dá)到72%。城鎮(zhèn)綠化水平不斷提高，公路河渠堤壩兩側(cè)可綠化部分基本綠化，國道省道沿線鄉(xiāng)村全面綠化。到年,我鎮(zhèn)的森林覆蓋率穩(wěn)定在72%，整體生態(tài)狀況初步步入良性循環(huán)，城鎮(zhèn)綠化水平明顯提高，鄉(xiāng)村綠化明顯改善，公路河渠堤岸兩側(cè)基本建成以常綠喬木樹種為主喬灌草結(jié)合生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重的綠化帶。

（二）建設(shè)任務(wù)

重點(diǎn)是抓好“一大四小”造林綠化工程?！耙淮蟆本褪谴_保到年森林覆蓋率達(dá)到72%；“四小”：一是抓好縣城及周邊綠化工程建設(shè)，搞好城區(qū)的綠化美化，提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。二是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的綠化，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，以綠化美化為中心，全面改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化狀況和人居環(huán)境。三是抓好農(nóng)村自然村的綠化，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，充分利用農(nóng)村房前屋后閑置地，發(fā)展用材林經(jīng)濟(jì)林生態(tài)林，改善農(nóng)村居住環(huán)境，增加農(nóng)民收入。結(jié)合土地整理，在田邊路邊渠邊溝邊種植喬木林或經(jīng)濟(jì)林，形成農(nóng)田林網(wǎng)或林帶，改善農(nóng)區(qū)小氣候，促進(jìn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。四是抓好基礎(chǔ)設(shè)施礦山綠化，以國道省道縣級干道兩側(cè)和江河沿岸為主體，抓好通道綠化，大力開展礦區(qū)復(fù)綠，主要交通沿線可視范圍內(nèi)的礦區(qū)實(shí)現(xiàn)全面復(fù)綠。

“一大四小”造林綠化工程建設(shè)分為山上（林地）和山下（非林地）兩部分。

1山上（林地）部分：火燒跡地采伐跡地冰雪災(zāi)害損毀林地，國道省道重點(diǎn)路段沿線第一層山脊倒水的宜林荒山荒地和疏林地。到年，完成山上造林綠化面積17080畝，針闊混交林和闊葉林比重達(dá)到30%以上。到年，受災(zāi)森林基本得到恢復(fù)，森林產(chǎn)量質(zhì)量明顯提高，針闊混交林和闊葉林比重達(dá)到35%以上。

2山下（非林地）部分。到年，完成山下（平原）造林綠化面積2440畝。

（1）昌廈319國道(梅江段)兩側(cè)邊溝以外每邊栽樹1-3行，建成綠化帶。到年，國道的綠化率達(dá)到80%，到年達(dá)到90%以上。

（2）寧臨公路(梅江段)路緣兩側(cè)以外每邊栽樹1-2行，建成綠化帶。到年省道的綠化率達(dá)到80%，到年達(dá)到90%以上。

（3）縣鄉(xiāng)村公路路緣兩側(cè)以外每邊栽樹1-2行，建成綠化帶。到年，縣鄉(xiāng)村公路的綠化率達(dá)到70%，到年達(dá)到80%以上。

（4）梅江河會同河（梅江段）及其支流河流堤岸面寬2米以下在內(nèi)側(cè)栽植單行樹，2米以上的內(nèi)外兩側(cè)各栽植1-3行樹，建成綠化帶。迎水坡面可栽灌木或種草，以防水浪沖擊堤岸，到年綠化率達(dá)到60%，到年達(dá)到80%以上。

（5）城區(qū)街道按照規(guī)劃進(jìn)行綠化。到年，城區(qū)綠化覆蓋率和綠地率分別達(dá)到35%和15%，人均公園綠地面積達(dá)到10平方米。

（6）在村莊邊緣25米以內(nèi)的空閑地全面綠化，房屋邊緣25米以內(nèi)（離房屋8-10米）的空閑地全面綠化。到年，新農(nóng)村建設(shè)示范村交通干線沿線可視范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村全面綠化。到年，村莊綠化覆蓋率達(dá)到35%以上。

（8）水塘兩邊各栽樹或栽竹1-2行，建成綠化帶。到年綠化率達(dá)到70%。

三實(shí)施步驟和要求

（一）山上（林地）部分的綠化

1宜林山地綠化由所在村委會負(fù)責(zé)實(shí)施。

2火燒跡地的綠化。公益林區(qū)內(nèi)火燒跡地,營造防護(hù)林，由所在村委會組織林權(quán)所有者或?qū)I(yè)隊(duì)伍實(shí)施綠化；非公益林區(qū)，由林權(quán)所有者根據(jù)需要適地適樹選擇經(jīng)濟(jì)價值高的鄉(xiāng)土樹種造林，也可采取流轉(zhuǎn)形式，鼓勵大戶承包造林，提高造林成效。

3采伐跡地的綠化。由所在地村委會組織林權(quán)所有者或林木采伐者實(shí)施綠化。

（二）山下部分（平原綠化）造林

1昌廈319國道寧臨公路等國道省道的行道樹由公路養(yǎng)護(hù)公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施,縣道由交通部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施,路經(jīng)所在村負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；鄉(xiāng)道村道由所在地村委會負(fù)責(zé)組織實(shí)施；國道省道縣道溝外的造林由所在地村委會組織實(shí)施。

2城區(qū)綠化由城管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施,所在地村(居)委會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的綠化由所在地村委會負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

3水東工業(yè)園區(qū)七里工業(yè)園區(qū)的綠化由工業(yè)園管理委員會負(fù)責(zé)組織實(shí)施,工業(yè)園區(qū)所在村村委會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

4村旁宅旁的綠化由當(dāng)?shù)卮逦瘯M織土地使用者進(jìn)行綠化，并達(dá)到規(guī)劃設(shè)計的綠化目標(biāo)，否則由村委會負(fù)責(zé)造林綠化。

5水塘兩邊的綠化由所在地村委會負(fù)責(zé)組織實(shí)施。梅江河會同河（梅江段）及其支流等河流堤岸的綠化，由水利部門負(fù)責(zé)規(guī)劃，并與水經(jīng)各村委會共同組織實(shí)施。

6礦區(qū)內(nèi)的綠化由礦管局負(fù)責(zé)組織實(shí)施,所在地村委會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

（三）實(shí)施階段

1規(guī)劃設(shè)計階段

各村(居)必須在年11月10日前完成造林綠化(一大四小)外業(yè)摸底調(diào)查，并將外業(yè)調(diào)查表報鎮(zhèn)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2挖穴整地階段

每年的挖穴整地任務(wù)：①山下部分在當(dāng)年11月底全面完成；②山上部分在當(dāng)年12月前完成。

3定植階段

定植必須在當(dāng)年12月至次年3月上旬全面完成。年12月前必須完成平原造林（山下部分）楊樹栽植任務(wù)。

4檢查驗(yàn)收階段

次年4月底前由造林綠化“一大四小”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)做好檢查驗(yàn)收考核工作。

四建立和完善林業(yè)優(yōu)惠政策

1落實(shí)經(jīng)營主體,建立經(jīng)營機(jī)制。不栽無主樹，不造無主林，按照“誰造林誰所有，誰投資誰受益，誰經(jīng)營誰得利”的原則，鼓勵村組集體經(jīng)濟(jì)組織通過公開招標(biāo)拍賣方式對公路沿線可造林地集體所有的機(jī)耕道溝渠及灘涂地等可綠化用地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，由中標(biāo)人進(jìn)行造林綠化，投資年限一般為30年左右，所造林木由縣人民政府核發(fā)林權(quán)證。

2改革完善采伐利用政策。對在非林地（平原）上營造的速生商品林的采伐不受采伐限額限制，允許經(jīng)營者自主選擇采伐方式和年齡，由縣林業(yè)部門核實(shí)采伐地點(diǎn)數(shù)量樹種，滿足采伐計劃，免收育林基金，免費(fèi)辦理林木采伐許可證，允許自由流通。

3發(fā)展非公有制造林。認(rèn)真落實(shí)中央和省《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，大力發(fā)展私營企業(yè)和個體造林公司，鼓勵科技人員機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的干部職工和城鎮(zhèn)居民單獨(dú)或合伙投資造林綠化，凡參與平原造林四旁植樹和道路經(jīng)營權(quán)竟價拍賣的干部職工和城鎮(zhèn)居民，享受與林農(nóng)同等的林木經(jīng)營權(quán)并頒發(fā)林權(quán)證。鼓勵通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺，規(guī)范和推動林地林木的流轉(zhuǎn)。

4建立投入機(jī)制，落實(shí)造林資金。平原綠化造林苗木將由省負(fù)責(zé)調(diào)配并負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)民山上造林苗木由林業(yè)局種苗公司提供，其經(jīng)費(fèi)由縣財政補(bǔ)貼50元/畝。企業(yè)造林1000畝以上縣財政給予苗木補(bǔ)貼。林農(nóng)無力完成或不完成造林綠化任務(wù)的，由村委會村小組組織人力財力完成造林，林權(quán)實(shí)行比例分成，8成歸村委會村小組，2成歸林農(nóng)。采伐跡地由林權(quán)人或采伐者自行完成造林。火燒跡地由肇事者承擔(dān)造林苗木資金由林權(quán)所有者負(fù)責(zé)造林。山上造林達(dá)到造林標(biāo)準(zhǔn)的由縣財政按每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。

五組織保障及工作措施

1明確任務(wù)。我鎮(zhèn)年的“一大四小”造林綠化任務(wù)是1.28萬畝，其中山上造林綠化11000畝，山下造林綠化1800畝。

2組織保障。為保障我鎮(zhèn)“一大四小”造林綠化工程的順利實(shí)施，成立推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由同志任組長，同志任第一副組長，同志任副組長同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在梅江鎮(zhèn)林業(yè)工作站，由盧小平任辦公室主任。各村(居)委會必須成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保綠化工程的順利實(shí)施。

3全面落實(shí)責(zé)任制。造林綠化實(shí)行村(居)委會黨政一把手負(fù)總責(zé)，村(居)書記為第一責(zé)任人，駐村（居）干部和主任為共同責(zé)任人，實(shí)行駐村（居）領(lǐng)導(dǎo)干部包村（居），其他鎮(zhèn)干部村（居）干部包組，林業(yè)工作站干部包片的工作機(jī)制，切實(shí)把造林綠化目標(biāo)任務(wù)分解到村組和山頭地塊，把責(zé)任落實(shí)到人，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要狠抓示范林建設(shè)。我鎮(zhèn)將在老溪村建立山上造林示范點(diǎn)300畝和山下造林示范點(diǎn)50畝，鎮(zhèn)黨委政府將造林綠化“一大四小”工程建設(shè)任務(wù)完成情況納入各村(居)年度目標(biāo)考核內(nèi)容,設(shè)年度綜合目標(biāo)考核單項(xiàng)獎。

4加強(qiáng)督查和考核，獎懲到位。駐村領(lǐng)導(dǎo)干部包村，其他鎮(zhèn)干部村干部包組，林業(yè)工作站干部包片負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，并要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查?？己瞬扇〈?居)委會自查鎮(zhèn)造林綠化“一大四小”領(lǐng)導(dǎo)小組旬查年度核查工程驗(yàn)收相結(jié)合的方法進(jìn)行?？己朔绞街饕新爡R報看規(guī)劃查圖表實(shí)地檢查訪農(nóng)戶等。

①自查。各村(居)委會按照各階段時間要求，對各村(居)小組造林綠化任務(wù)按規(guī)劃進(jìn)行自查，并將“自查成果”（包括驗(yàn)收圖驗(yàn)收卡匯總表）上報鎮(zhèn)造林綠化“一大四小”工作辦公室。

②鎮(zhèn)旬查。鎮(zhèn)造林綠化“一大四小”領(lǐng)導(dǎo)小組對村(居)委會每十天組織一次檢查評比。

③鎮(zhèn)年度核查。每年9月由鎮(zhèn)“一大四小”領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對村(居)委會進(jìn)行全查。

④工程驗(yàn)收。年9月由鎮(zhèn)黨委政府組織開展工程驗(yàn)收。

⑤旬查評比結(jié)果進(jìn)行通報：對連續(xù)二次旬查評為倒數(shù)3名內(nèi)的村(居)委會，村(居)委會主要領(lǐng)導(dǎo)要向鎮(zhèn)黨委政府寫出書面說明。對連續(xù)三次旬查評為倒數(shù)3名內(nèi)的村(居)委會，村(居)委會主要領(lǐng)導(dǎo)要在會上表態(tài)發(fā)言。

⑥年度考核結(jié)果實(shí)行一檢查一通報，進(jìn)行排名。年終考核前3名的村(居)委會授予“年度造林綠化‘一大四小’先進(jìn)單位”，并分別給予1000元800元600元獎勵。考核后3名的村(居)委會要向鎮(zhèn)黨委政府寫出書面說明，在會上作表態(tài)性發(fā)言，并分別給予1000元800元600元罰款。未完成造林綠化“一大四小”工程年度建設(shè)任務(wù)的村(居)委會取消當(dāng)年各項(xiàng)評先評優(yōu)資格，鎮(zhèn)掛點(diǎn)干部每年第13個月工資要與完成“一大四小”工程建設(shè)掛鉤，沒有完成任務(wù)的停發(fā)，村干部罰款600元，并在年終工資批復(fù)時直接扣除。

5加強(qiáng)森林資源保護(hù)，實(shí)行全封山。年起，集體山實(shí)行3年的全封，不下達(dá)木材生產(chǎn)計劃。各村委會要制定切實(shí)可行的村規(guī)民約，要及時配備護(hù)林員，要積極引導(dǎo)農(nóng)民建立基層林業(yè)“三防”協(xié)會。

6明確職責(zé)分工。為更好地聯(lián)系協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門共同完成我鎮(zhèn)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)任務(wù)，按照黨政班子分工，國省縣道及礦區(qū)綠化由李建平同志負(fù)責(zé)，縣城綠化由柯建生同志負(fù)責(zé)，學(xué)校綠化由饒人美同志負(fù)責(zé)，工業(yè)園區(qū)綠化由宋學(xué)珠同志負(fù)責(zé)，梅江河會同河(梅江段)河流堤岸河灘綠化由陳敏華同志負(fù)責(zé)，山上路旁村旁綠化由掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)駐村（居）干部負(fù)責(zé)。

7深入開展宣傳教育。要利用宣傳標(biāo)語版報召開會議等形式廣泛宣傳造林綠化的重要意義和目標(biāo)任務(wù)，提高公眾造林綠化意識。要大力宣傳造林綠化先進(jìn)人物和典型事跡，動員和組織團(tuán)員青年中小學(xué)生廣泛參與到造林綠化活動中來，在全社會牢固樹立生態(tài)文明的觀念，促進(jìn)造林綠化事業(yè)科學(xué)發(fā)展。