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各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、蒙山龜蒙景區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門、科級(jí)以上事業(yè)單位，市以上直屬單位：

為切實(shí)做好我縣年煙葉生產(chǎn)工作，加快推動(dòng)煙葉生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷增加農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，就全縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要意義

近年來(lái)，各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于做好煙葉生產(chǎn)工作的各項(xiàng)決策部署，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，煙區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但是與植煙先進(jìn)縣（區(qū)、市）相比，我縣煙葉生產(chǎn)中還存在機(jī)械化作業(yè)、專業(yè)化分工、規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)水平不高等問(wèn)題，加之當(dāng)前生產(chǎn)物資、用工和土地流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍上漲，煙葉生產(chǎn)成本增加，導(dǎo)致種煙比較效益下降，農(nóng)民種煙積極性亟待保護(hù)。抓住當(dāng)前我縣與浙江中煙工業(yè)有限責(zé)任公司共建煙葉基地單元的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，既是保持煙葉產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀需要，又是破解當(dāng)前煙葉生產(chǎn)中面臨的各項(xiàng)難題、維護(hù)煙農(nóng)利益的必然要求。各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，不斷開(kāi)創(chuàng)我縣煙葉生產(chǎn)工作新局面。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以基地單元建設(shè)為載體，以滿足對(duì)口工業(yè)企業(yè)原料需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“原料供應(yīng)基地化，煙葉品質(zhì)特色化，生產(chǎn)方式現(xiàn)代化”同步發(fā)展，將我縣最終打造成為“規(guī)模穩(wěn)定、質(zhì)量上乘、特色鮮明、服務(wù)一流”的“沂蒙山”特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地。

（二）目標(biāo)任務(wù)

年，全縣確保完成種植煙葉2.2萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉6.6萬(wàn)擔(dān)，力爭(zhēng)種植煙葉2.5萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉7.5萬(wàn)擔(dān)，其中上中等煙比例達(dá)到92%以上，煙葉風(fēng)格特色更加突出，綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力明顯增強(qiáng)，煙田基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更加完善，規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化分工、信息化管理水平進(jìn)一步提高，煙農(nóng)畝均收入達(dá)到3000元以上。

三、工作措施

（一）提升規(guī)?；N植和集約化經(jīng)營(yíng)水平

各級(jí)各有關(guān)部門在年煙葉生產(chǎn)規(guī)劃過(guò)程中要綜合考慮基本煙田布局、種植區(qū)域優(yōu)化、輪作調(diào)茬、基礎(chǔ)設(shè)施充分利用等因素，將種植計(jì)劃向適宜區(qū)域和煙葉生產(chǎn)生態(tài)村集中，合理開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)成方連片種植，大力發(fā)展20畝以上的種植專業(yè)戶和100畝以上的煙葉種植農(nóng)場(chǎng)，積極開(kāi)展職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立起“企業(yè)+農(nóng)戶”的新型生產(chǎn)組織形式。

（二）提升基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)機(jī)配套水平

用好用足上級(jí)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套政策，對(duì)發(fā)展?jié)摿玫臒焻^(qū)進(jìn)行煙房、煙路配套建設(shè)。各植煙鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)對(duì)已建基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)和再利用，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益。繼續(xù)開(kāi)展煙葉生產(chǎn)生態(tài)村富民工程建設(shè)，將其作為生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，集中資源投入，提升生態(tài)村建設(shè)水平。抓好仲村鎮(zhèn)康阜莊、卞橋鎮(zhèn)卜家湖村兩個(gè)煙葉育苗工場(chǎng)和豐陽(yáng)鎮(zhèn)白石片基本煙田土地綜合治理等重點(diǎn)在建項(xiàng)目建設(shè)，打造精品工程、亮點(diǎn)工程，土地綜合治理項(xiàng)目要與受益村戶簽訂8-10年長(zhǎng)期植煙合同，確保長(zhǎng)期為煙葉生產(chǎn)服務(wù)。充分利用國(guó)家和煙草行業(yè)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，大力推廣適用農(nóng)機(jī)，在豐陽(yáng)鎮(zhèn)白石土地綜合治理項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展全程機(jī)械化作業(yè)試點(diǎn)，不斷提高煙葉生產(chǎn)裝備水平和機(jī)械化作業(yè)能力。

（三）提升專業(yè)化服務(wù)水平

按照“政府引導(dǎo)、煙草扶持”的模式，繼續(xù)加強(qiáng)綜合服務(wù)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)，完善合作社設(shè)施設(shè)備配套，強(qiáng)化對(duì)合作社管理和服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高合作社服務(wù)水平。通過(guò)廣泛宣傳、典型示范等措施，引導(dǎo)煙農(nóng)逐步接受合作社提供的育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)等專業(yè)化服務(wù)，降低煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度和植煙成本。

（四）提升煙葉質(zhì)量特色

充分發(fā)揮我縣生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力推行良區(qū)、良種、良法配套，積極推廣“沂蒙山”特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提升我縣煙葉質(zhì)量特色，在卷煙工業(yè)企業(yè)樹(shù)立煙葉名優(yōu)品牌、誠(chéng)信品牌。

（五）明確優(yōu)惠扶持政策

1.煙葉稅收分成政策。種植煙葉實(shí)現(xiàn)的煙葉稅按照3.5:0.5:6的比例分成，即煙葉稅的35%由縣政府支配使用(15%用于鎮(zhèn)（街道）、村、戶的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)是年煙葉任務(wù)完成情況及產(chǎn)質(zhì)效益；20%返還給村戶)，煙葉稅的5%作為專項(xiàng)資金，對(duì)超額完成確保收購(gòu)量的植煙鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，煙葉稅的60%返還給植煙鎮(zhèn)（街道）。各植煙鎮(zhèn)（街道）要從煙葉稅收返還中拿出一定的資金用于煙葉生產(chǎn)投入，切實(shí)提高抓煙和種煙的積極性。

2.煙葉生產(chǎn)投入政策。由煙草部門負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行。

3.基礎(chǔ)設(shè)施、煙用機(jī)械配套政策。由煙草部門負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行，項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街道）、村和水利、農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門要積極配合煙草部門做好相關(guān)工作，確保各項(xiàng)目按時(shí)完成并投入使用。

四、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各植煙鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煙葉生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把煙葉生產(chǎn)擺上重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，健全生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，責(zé)任落實(shí)到人，層層抓好落實(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際，制定現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作意見(jiàn)，明確任務(wù)目標(biāo)、工作措施。縣煙草、水利、氣象、農(nóng)機(jī)、國(guó)土等有關(guān)部門要切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)，及時(shí)解決煙農(nóng)在煙葉生產(chǎn)中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，把廣大煙農(nóng)的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。

（二）嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲

縣政府與各植煙鎮(zhèn)（街道）簽訂責(zé)任書(shū)，明確獎(jiǎng)罰措施，對(duì)完成確保收購(gòu)量的植煙鎮(zhèn)（街道）從專項(xiàng)資金中給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成確保收購(gòu)量的植煙鎮(zhèn)（街道）每缺收一擔(dān)煙葉，按照年本鎮(zhèn)（街道）平均每擔(dān)煙實(shí)現(xiàn)的煙葉稅收數(shù)，對(duì)相關(guān)植煙鎮(zhèn)（街道）予以稅收扣回。各植煙鎮(zhèn)（街道）也要明確獎(jiǎng)罰措施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)做好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核

縣政府將成立專門的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作督查組，根據(jù)每個(gè)階段的工作重點(diǎn)，對(duì)各植煙鎮(zhèn)（街道）的煙葉生產(chǎn)和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，定期進(jìn)行通報(bào)，確保圓滿完成現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。