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為了進(jìn)一步加強(qiáng)我市企業(yè)的應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作實施意見的通知》（陜政辦發(fā)[]108號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、企業(yè)應(yīng)急管理的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

企業(yè)應(yīng)急管理是指對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種安全生產(chǎn)事故和可能給企業(yè)帶來人員傷亡、財產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會帶來損害的各類突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作，是企業(yè)管理的重要組成部分。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作，是關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求和應(yīng)當(dāng)履行的社會責(zé)任。各縣區(qū)政府，市級各部門和各級各類企業(yè)要牢固樹立安全責(zé)任監(jiān)管意識和主體意識，從講政治的高度出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好企業(yè)應(yīng)急管理工作的責(zé)任感和緊迫感，切實把這項工作擺到的重要位置，抓緊抓好，抓出成效。

企業(yè)應(yīng)急管理的指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持“節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展”理念，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，建立健全企業(yè)應(yīng)急管理體制和機(jī)制，加大重大事故隱患治理力度，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為構(gòu)建和諧奮提供強(qiáng)有力的保障。

工作目標(biāo)：各級各類企業(yè)要在年底前全面完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系，把應(yīng)急管理納入企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，形成上下貫通、多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制，建立起訓(xùn)練有素、反應(yīng)快速、裝備齊全、保障有力的企業(yè)應(yīng)急隊伍；加強(qiáng)企業(yè)危險源監(jiān)控，實現(xiàn)企業(yè)突發(fā)公共事件預(yù)防與處置的有機(jī)結(jié)合，企業(yè)應(yīng)對事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的能力得到全面提高。

二、全面加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理建設(shè)

（一）建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)應(yīng)急管理工作第一責(zé)任人，對本企業(yè)應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé)。大型企業(yè)、集團(tuán)公司總部及其下屬分公司、子公司要設(shè)置應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職人員開展應(yīng)急管理工作，中型企業(yè)和集團(tuán)公司下屬生產(chǎn)經(jīng)營單位要明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，配備兼職人員開展應(yīng)急管理工作；礦山、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運企業(yè)（以下簡稱高危行業(yè)企業(yè)）要設(shè)置或指定應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，配備應(yīng)急管理人員；其他各類企業(yè)也要在企業(yè)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展應(yīng)急管理工作；要形成主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、群團(tuán)組織協(xié)助配合、相關(guān)人員全部參與的應(yīng)急管理組織體系。其他企業(yè)要在企業(yè)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展自身應(yīng)急管理工作。各類企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急工作要做到“機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制、人員、經(jīng)費”五落實。

（二）完善企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。各縣區(qū)政府和市級有關(guān)部門要全面掌握本區(qū)域本行業(yè)的高危企業(yè)分布、企業(yè)重點危險源、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資、道路交通等基本情況，加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)系，組織建立政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位之間的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，形成應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的合力，確保協(xié)調(diào)有序地開展應(yīng)急管理工作。中央企業(yè)駐寶分支機(jī)構(gòu)、省屬駐寶企業(yè)要加強(qiáng)與市及其所在縣區(qū)政府有關(guān)部門的溝通銜接，主動接受安全生產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)生突發(fā)公共事件后要及時報告有關(guān)情況，預(yù)警信息。

（三）推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理。應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急管理工作的主線。各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要按照“橫向到邊、縱向到底”的要求和《企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，在今年年底前完成應(yīng)急預(yù)案編制與實施工作。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要增強(qiáng)行業(yè)針對性，突出實施環(huán)節(jié)，根據(jù)行業(yè)特點和工作實際，分門別類制訂。高危行業(yè)企業(yè)，學(xué)校、醫(yī)院、商場、賓館、影劇院等人員密集場所，供水、供電、供氣等關(guān)鍵性工程，倉儲、能源、人防工程等重點部位，鐵路、公路客運等重點行業(yè)領(lǐng)域，要作為企業(yè)應(yīng)急管理工作的重點，必須編制完善的事故應(yīng)急預(yù)案，制訂強(qiáng)有力的應(yīng)急管理措施。市、縣區(qū)安全監(jiān)管部門及其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，重點加強(qiáng)對非公有制企業(yè)、中小企業(yè)和重組改制的企業(yè)的指導(dǎo)，特別是要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)狀況較差企業(yè)、產(chǎn)生或經(jīng)營危險廢棄物的企業(yè)的指導(dǎo)，明確預(yù)案編制要求，制訂編制指南或預(yù)案范本，提高預(yù)案質(zhì)量。

建立企業(yè)預(yù)案的評估管理、動態(tài)管理和審查備案管理制度。按照“分類管理，分級負(fù)責(zé)”的原則和部門職責(zé)分工，市級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)組織審查相關(guān)行業(yè)的市屬企業(yè)、其他中型以上高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案；縣級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)組織審查相關(guān)行業(yè)的縣屬及其他企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。中央在寶企業(yè)、省屬企業(yè)、其他大型企業(yè)和中型以上高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案在報告其上級單位和審查單位的同時，應(yīng)報送市、縣政府應(yīng)急管理和安全監(jiān)管部門備案，并告知相關(guān)單位；市屬企業(yè)、其他中型以下高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案在報告其上級單位和審查單位的同時，應(yīng)報送市、縣政府應(yīng)急管理和安全監(jiān)管部門備案，并告知相關(guān)單位；縣屬及其他企業(yè)應(yīng)急預(yù)案在報告其上級單位和審查單位的同時，應(yīng)報送縣級政府應(yīng)急管理和安全監(jiān)管部門備案，并告知相關(guān)單位。市、縣區(qū)安全監(jiān)管部門要認(rèn)真做好企業(yè)應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理和審核工作，搞好企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府及相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的銜接和協(xié)調(diào)，確保應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮應(yīng)有作用。

各級各類企業(yè)要從實際出發(fā)，有計劃、有組織地開展預(yù)案演練工作。中型以上企業(yè)和高危行業(yè)企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，在市、縣區(qū)安全監(jiān)管部門的指導(dǎo)下每年至少組織開展一次預(yù)案演練。市、縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，每年組織一次高危行業(yè)企業(yè)或安全生產(chǎn)重點監(jiān)控企業(yè)、部門、地方的聯(lián)合演練，促進(jìn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府、部門應(yīng)急預(yù)案的有效銜接，并督促企業(yè)對預(yù)案演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時予以修訂。同時，市級有關(guān)部門要指導(dǎo)各企業(yè)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修改變動情況以及企業(yè)生產(chǎn)條件、外部環(huán)境的變化，及時對應(yīng)急預(yù)案予以修訂。

（四）加強(qiáng)企業(yè)專兼職隊伍和職工隊伍建設(shè)。根據(jù)陜政辦發(fā)[]108號文件要求，按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險時救援和平時防范相結(jié)合的原則，建立以專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急隊伍體系。大中型高危行業(yè)企業(yè)要建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍；小型高危行業(yè)企業(yè)和其他行業(yè)大型企業(yè)要建立兼職的應(yīng)急救援隊伍，并與有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊伍建立合作、聯(lián)動機(jī)制；其他企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要指定專職或兼職應(yīng)急救援人員，并與就近的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂救援協(xié)議。具有資質(zhì)的應(yīng)急救援隊伍要堅持“險時搞救援、平時搞防范”的原則，對協(xié)議企業(yè)開展應(yīng)急管理、事故預(yù)防和隱患排查等工作，實行有償服務(wù)。對已經(jīng)建有專兼職消防隊的企業(yè)，其應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)依托已有的專兼職消防隊組建。簽訂救援協(xié)議的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍要每半年對協(xié)議企業(yè)組織進(jìn)行一次事故隱患排查活動，并不定期地派員協(xié)助企業(yè)開展安全檢查，熟悉救援環(huán)境，開展技術(shù)咨詢和服務(wù)，協(xié)議企業(yè)應(yīng)予以積極配合和支持。

（五）加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)。目前，我市的企業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)尚處于起步階段。期間，要按照全省的統(tǒng)一規(guī)劃，盡快完成危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地和非煤礦山應(yīng)急救援基地的建設(shè)。各縣區(qū)政府和市級有關(guān)部門要加強(qiáng)對應(yīng)急救援基地建設(shè)的支持，切實解決基地建設(shè)所需人員、裝備和經(jīng)費。

三、做好隱患排查整改和應(yīng)急處置工作

各縣區(qū)政府和市級有關(guān)部門、各類企業(yè)尤其是高危行業(yè)企業(yè)，要按照《省關(guān)于切實加強(qiáng)全省重大危險源監(jiān)督管理工作實施方案》（陜安監(jiān)管發(fā)[]108號）要求，做好重大危險源的普查、分類、登記、評估、分級和上報工作，建立重大危險源監(jiān)督管理定期報告制度和信息系統(tǒng)，規(guī)范和加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)督管理和重大安全隱患的整治。

各級各類企業(yè)要結(jié)合實際情況認(rèn)真開展隱患排查，對查出的隱患及時治理整改，制訂切實可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管和有關(guān)部門要加強(qiáng)督促檢查工作，對存在隱患較大的企業(yè)要采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等措施，防止發(fā)生突發(fā)事件。

各縣區(qū)政府和市級有關(guān)部門、各級各類企業(yè)要做好突發(fā)公共事件的處置工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期處置，并按照分級標(biāo)準(zhǔn)迅速向所在地縣區(qū)政府及有關(guān)部門報告。對危險化學(xué)品泄漏、放射源失控等可能對周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的突發(fā)公共事件，企業(yè)要在第一時間向當(dāng)?shù)卣畧蟾嬗嘘P(guān)情況，并及時向可能受到影響的單位、職工、群眾發(fā)出預(yù)警信息。要控制事故發(fā)展態(tài)勢，標(biāo)明危險區(qū)域，組織、協(xié)助應(yīng)急救援隊伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事件。企業(yè)所在地縣區(qū)政府要按照相關(guān)預(yù)案要求，加強(qiáng)對應(yīng)急處理的指揮領(lǐng)導(dǎo)，組織開展救援和群眾疏散工作。市、縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、各相關(guān)部門要按照全市的統(tǒng)一要求，做好各項救援措施的銜接和配合。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各企業(yè)應(yīng)盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序，消防環(huán)境污染，并加強(qiáng)事后評估，完善各項措施。

四、落實企業(yè)應(yīng)急管理責(zé)任和相關(guān)政策措施

（一）明確和落實企業(yè)應(yīng)急管理責(zé)任。要進(jìn)一步明確和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實履行企業(yè)應(yīng)急管理職責(zé)。企業(yè)對自身應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé)，要按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則，在政府領(lǐng)導(dǎo)下和有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。各縣區(qū)政府、市級有關(guān)部門要按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則，落實對企業(yè)應(yīng)急工作的監(jiān)管責(zé)任。中央企業(yè)駐寶分支機(jī)構(gòu)、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)及其他企業(yè)應(yīng)急工作由市、縣區(qū)政府安全監(jiān)管部門及市級相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；其他有關(guān)部門各司其職，監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)預(yù)防和應(yīng)對其他各類突發(fā)公共事件；市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要按照出資人職責(zé)，配合有關(guān)部門落實應(yīng)急預(yù)案管理方針政策，負(fù)責(zé)督促監(jiān)管企業(yè)制訂和落實應(yīng)急預(yù)案，并把安全生產(chǎn)工作納入考核內(nèi)容。

（二）強(qiáng)化分級分類監(jiān)督管理的指導(dǎo)。中央在寶企業(yè)和省屬企業(yè)分公司、子公司及其所屬單位應(yīng)急管理的監(jiān)管由省、市安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門負(fù)責(zé)，市屬企業(yè)應(yīng)急管理的監(jiān)管由市安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)，其他企業(yè)應(yīng)急管理的監(jiān)管由縣區(qū)安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)。大型企業(yè)和大中型高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急管理的監(jiān)管由省、市安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)，縣區(qū)安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門參與指導(dǎo)。

（三）加快政府與企業(yè)應(yīng)急平臺體系建設(shè)。以市應(yīng)急平臺為主體，以事故災(zāi)難涉及相關(guān)部門、各縣區(qū)和重點企業(yè)應(yīng)急平臺為支撐，以省級礦山、危險化學(xué)品專業(yè)隊伍和消防隊伍以及各部門、重點企業(yè)所屬的救援指揮機(jī)構(gòu)和救援隊伍為終端節(jié)點，建設(shè)覆蓋全市的應(yīng)急救援指揮中心和監(jiān)控中心。對高危行業(yè)重點企業(yè)、重大危險源、要害部位進(jìn)行全方位監(jiān)控，形成省、市、縣和企業(yè)四級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系。

（四）建立企業(yè)應(yīng)急信息報送工作制度。企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確地向所在地縣區(qū)政府、安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門報告安全生產(chǎn)事故和突發(fā)事件。要結(jié)合實際，建立健全信息報送工作制度。將責(zé)任落實到崗位，落實到人，對于遲報、漏報和瞞報的行為要依法追究責(zé)任。

（五）加大企業(yè)投入力度。各級各類企業(yè)要切實加大對應(yīng)急物資的投入，重點加強(qiáng)防護(hù)用品、救援裝備、救援器材的物資儲備，做到數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠。有條件的企業(yè)要加強(qiáng)應(yīng)急管理的信息化建設(shè)，配備必要的設(shè)備，逐步實現(xiàn)與有關(guān)部門數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。高危行業(yè)企業(yè)要安排應(yīng)急專項資金，用于隱患排查整改、危險源監(jiān)控、應(yīng)急隊伍建設(shè)、物資設(shè)備購置、應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急知識培訓(xùn)和宣傳教育等工作。

（六）制定完善相關(guān)政策。各縣區(qū)政府和市級有關(guān)部門進(jìn)一步落實企業(yè)強(qiáng)制性提取安全費用、交納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)的政策措施；抓緊制訂企業(yè)物資合理征用補(bǔ)償、企業(yè)應(yīng)急隊伍有償服務(wù)辦法，大力推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)的意外傷害保險和責(zé)任保險制度建設(shè)，建立健全企業(yè)應(yīng)急管理長效機(jī)制。

五、加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳教育工作

各縣區(qū)政府和市級有關(guān)部門要將應(yīng)急管理及應(yīng)急救援培訓(xùn)納入企業(yè)教育培訓(xùn)體系，在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和注冊安全工程師等培訓(xùn)中，增加安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的內(nèi)容。要加大教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。各級各類企業(yè)要加強(qiáng)對從業(yè)人員和應(yīng)急救援隊員的培訓(xùn)，提高現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。

要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的宣傳作用，大力宣傳企業(yè)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援法律法規(guī)、應(yīng)急知識，使應(yīng)急管理的法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、救援知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車間、進(jìn)班組。要全面普及安全生產(chǎn)事故預(yù)防、避險、自救、互救和應(yīng)急處置常識，提高企業(yè)從業(yè)人員救援技能，增強(qiáng)廣大職工群眾的安全意識和應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。