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各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需十條措施和金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展九條措施及省政府《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的意見》精神，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、改善金融服務(wù)方式，加大信貸投放力度

全市各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，加大信貸投放力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，堅定信心，強(qiáng)化大局意識、服務(wù)意識、雙贏意識、創(chuàng)新意識，做到思想到位、措施有力、靈活高效，力爭年全市金融機(jī)構(gòu)新增貸款比上年翻一番，今后幾年新增貸款增速高于全國平均貸款增速，最大程度地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理資金需求。

人民銀行要加大窗口指導(dǎo)的力度，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)特別是地方性法人金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)流動性管理，并及時提供必要的再貸款、再貼現(xiàn)支持，確保金融體系流動性充足，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理確定貸款利率,提高資金匯劃效率,支持金融機(jī)構(gòu)加大對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域的信貸支持力度。

銀監(jiān)局要積極引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)信貸管理和服務(wù)方式。各金融機(jī)構(gòu)要積極向上級行爭取貸款指標(biāo)和信貸資金。積極爭取上級行對我市重點企業(yè)的授權(quán)授信規(guī)模。對還款有保障、經(jīng)營業(yè)績良好的優(yōu)質(zhì)客戶，要繼續(xù)在授信額度內(nèi)實行“一次核定，周轉(zhuǎn)使用”的信貸管理方式。要進(jìn)一步創(chuàng)新信貸管理方式，適當(dāng)下放項目貸款審批權(quán)限，加快貸款審批步伐和已立項項目資金的到位速度。擴(kuò)大縣域分支機(jī)構(gòu)的信貸自主權(quán)，適當(dāng)簡化貸款手續(xù)。

二、創(chuàng)新貸款方式，破解貸款障礙

對償債措施有保障的企業(yè)和項目，各金融機(jī)構(gòu)可適當(dāng)降低資本金比例。有關(guān)部門要積極研究解決重點項目資本金不足問題，通過財政撥付、土地注資、民間投資等多種方式補(bǔ)充資本金，以滿足銀行貸款條件。對信用等級高的貸款主體擴(kuò)大信用貸款規(guī)模。對于規(guī)劃中的重點項目要及早確定或組建項目主體，特別是相關(guān)園區(qū)應(yīng)重點構(gòu)建投資主體，負(fù)責(zé)向銀行貸款和籌集資金，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

實行貸款風(fēng)險防范措施的多元化。各金融機(jī)構(gòu)要拓寬信貸擔(dān)保渠道，積極嘗試開辦以項目收益權(quán)或收費權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、未來協(xié)議應(yīng)收帳款以及自有動產(chǎn)、有價證券、專利權(quán)、注冊商標(biāo)等無形資產(chǎn)作抵（質(zhì)）押的貸款業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)科學(xué)公正評估，國土、工商、房產(chǎn)、評估、公證等部門和機(jī)構(gòu)對于以各種物權(quán)進(jìn)行抵押的，要規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)，提供便捷高效的登記服務(wù)。

三、做好重點項目信貸資金配套工作，確保重點建設(shè)項目的資金需求

各金融機(jī)構(gòu)要按照市委、市政府重點項目規(guī)劃，加強(qiáng)信貸資金配套工作。要把重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、環(huán)保工程、節(jié)能減排、能源交通、西咸一體化、園區(qū)建設(shè)等作為信貸支持的重點，圍繞國家投資方向，及時切入，迅速開展貸款評估、申報、審批的各項工作。要堅定信心，放眼長遠(yuǎn)，爭時間，搶速度，創(chuàng)造性開展信貸服務(wù)。對于手續(xù)完備，已經(jīng)開工的重點項目，要加快貸款審批步伐，加速資金到位。對于手續(xù)尚不完備的重點項目，要邊跟蹤，邊申報，并提前做預(yù)授信工作，待項目核準(zhǔn)手續(xù)完備后，以利于金融機(jī)構(gòu)資金及時到位。對于重大項目，要協(xié)調(diào)配合，采取銀團(tuán)貸款方式落實配套資金。要做好西寶高速改擴(kuò)建、機(jī)場二期擴(kuò)建、引漢濟(jì)渭、亭口水庫、西平鐵路、三路一橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的信貸配套工作，確保資金早日到位，加快重點項目建設(shè)進(jìn)度。

四、采取多種措施，增加對“三農(nóng)”信貸投入

市、縣各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹全會精神，圍繞落實國家對“三農(nóng)”投入“四個大幅度增加”的政策措施，不斷增加對“三農(nóng)”信貸投入的總量，力爭全年涉農(nóng)貸款增速高于金融機(jī)構(gòu)全部貸款增速?？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款，用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的比例應(yīng)不低于70%。政策性銀行、國有商業(yè)銀行應(yīng)向縣域及以下延伸服務(wù)，適當(dāng)加大和下放對縣級分支機(jī)構(gòu)授權(quán)授信的力度和權(quán)限。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展信用合作，并配合市委、市政府一村一品“百村示范，千村推進(jìn)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，適當(dāng)增加農(nóng)戶小額信用貸款額度、延長貸款期限、創(chuàng)新還款方式，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的需要。

積極探索發(fā)展基于訂單與保單的金融工具，提高農(nóng)村信貸資源的配置效率，有效分散農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險。探索開辦“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織會員聯(lián)保貸款”，推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)村專業(yè)合作社、擔(dān)保公司等多方參與的信貸聯(lián)保模式，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的需要。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，積極試行以農(nóng)村宅基地、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)作為抵押物進(jìn)行貸款。市農(nóng)行要繼續(xù)擴(kuò)大由果汁企業(yè)擔(dān)保、支持蘋果收購大戶的貸款試點。

配合《省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃（—年）》的實施，加大對綜合批發(fā)市場、專業(yè)批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品物流配送、冷鏈物流、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品信息平臺等“六大工程”的信貸投入力度。進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村土地整治、農(nóng)田水利、電網(wǎng)改造、新型能源、飲水工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入力度，支持城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行的信貸支農(nóng)作用。做好三原、興平、禮泉三縣小額貸款公司試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。

五、完善融資體系，加大貸款支持，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

各有關(guān)部門要研究出臺措施，規(guī)定金融機(jī)構(gòu)貸款的一定比例用于中小企業(yè)發(fā)展。全市金融機(jī)構(gòu)要想方設(shè)法幫助和支持有市場前景、有發(fā)展?jié)摿?、有信譽(yù)的中小企業(yè)度過暫時的難關(guān)，力爭中小企業(yè)貸款增速不低于金融機(jī)構(gòu)全部貸款增速。

各商業(yè)銀行應(yīng)通過貸款流程再造，盡可能提高貸款審批效率。從中小企業(yè)特點出發(fā)，細(xì)分企業(yè)類型和融資渠道，積極創(chuàng)新推廣金融產(chǎn)品。今后一個時期，全市各金融機(jī)構(gòu)要將依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，發(fā)展糧、果、畜、菜加工的中小企業(yè)，農(nóng)技推廣、貿(mào)易營銷、農(nóng)資配送等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套服務(wù)企業(yè)，圍繞裝備制造、能源化工等現(xiàn)代大工業(yè)配套發(fā)展的中小企業(yè)，以及具有一定科技含量的新型勞動密集型制造企業(yè)，作為支持的主攻方向和重點客戶，積極主動地提供優(yōu)質(zhì)信貸服務(wù)。

完善中小企業(yè)擔(dān)保體系。允許將土地、房產(chǎn)、有價證券等實物資產(chǎn)作為擔(dān)?；?，充實我市中小企業(yè)擔(dān)保公司的實力。鼓勵發(fā)展民營擔(dān)保公司。創(chuàng)新信用擔(dān)保方式，規(guī)范擔(dān)保程序，降低收費標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行的合作，建立企業(yè)、銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制。積極推廣倉單質(zhì)押貸款、應(yīng)收帳款質(zhì)押貸款、法人代表個人財產(chǎn)擔(dān)保貸款、聯(lián)保協(xié)議貸款、公司擔(dān)保職工自然人貸款等金融產(chǎn)品。

發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，增加對高成長性中小企業(yè)的股權(quán)注入。引入國內(nèi)知名創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)，合作在我市注冊創(chuàng)投公司，對具有潛力的中小企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險投資。探索設(shè)立政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。發(fā)展房地產(chǎn)信托投資基金和企業(yè)股權(quán)投資基金，引導(dǎo)民間信貸健康發(fā)展。

六、發(fā)揮金融服務(wù)功能，支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，擴(kuò)大消費

人民銀行要組織勞動保障、財政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，探索“小額擔(dān)保貸款＋創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)＋信用社區(qū)建設(shè)”有機(jī)聯(lián)動長效機(jī)制的實現(xiàn)形式，進(jìn)一步落實擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款的適用人群、貸款額度、貸款期限、利率浮動范圍的政策要求，更好地發(fā)揮小額擔(dān)保貸款在支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)中的重要作用。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，不斷創(chuàng)新信貸助學(xué)模式，簡化貸款手續(xù)，積極探索小額擔(dān)保貸款和生源地助學(xué)貸款聯(lián)動等新的信貸方式。

拓展汽車消費信貸業(yè)務(wù)，推廣信用卡消費，豐富個人消費信貸產(chǎn)品。加大對農(nóng)戶住房、大型農(nóng)機(jī)具、大額耐用消費品等項目的信貸支持力度，滿足城鄉(xiāng)市場多層面的消費信貸需求。繼續(xù)搞好房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)，完善個人住房按揭貸款辦法。加大對廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的貸款支持。

七、滿足企業(yè)資金周轉(zhuǎn)需要，維護(hù)經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)定

各金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化服務(wù)意識，與企業(yè)同舟共濟(jì)，保障企業(yè)流動資金貸款供應(yīng)。對暫時遇到周轉(zhuǎn)困難，但仍有市場、有基礎(chǔ)、有前景的企業(yè)，應(yīng)采取延長原貸款期限，加大信貸投放力度等措施幫助企業(yè)度過難關(guān)。

要創(chuàng)新方式，變通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在封閉貨款回籠的前提下，發(fā)放“貿(mào)易融資貸款”，滿足果汁、紡織、電子等出口支柱行業(yè)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)需要；通過開展財務(wù)咨詢、提供避險工具等方式，幫助企業(yè)管理和規(guī)避涉外貿(mào)易風(fēng)險。另外，要探索發(fā)放“并購貸款”，支持收購兼并和國有資產(chǎn)存量調(diào)整。

八、推進(jìn)企業(yè)債券、短期融資券等債權(quán)融資，加強(qiáng)股票上市工作

積極支持大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)行企業(yè)債券融資。抓住國家發(fā)債條件逐步放寬的機(jī)遇，努力擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行范圍。明后兩年，重點做好市城投公司、彬煤公司等企業(yè)債券發(fā)行工作。同時，積極支持有條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券。嘗試有固定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項目發(fā)行集合信托計劃。積極探索引入保險資金以債權(quán)方式投入我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可行性。

通過上市公司重組、兼并及定向增發(fā)，提升我市上市公司實力，增強(qiáng)再融資能力。年力爭實現(xiàn)興化股份定向增發(fā)股票，募集建設(shè)資金。積極培育一批新的上市企業(yè)。明后兩年力爭促成“寶塔山”、“神果”等企業(yè)境內(nèi)上市。推進(jìn)柴油機(jī)廠、紅原航空鍛造公司等優(yōu)勢企業(yè)整體改制上市。

九、深化改革，打造政府融資平臺，拓寬城市建設(shè)融資渠道

多措并舉，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造籌措資金。借鑒上海、武漢、重慶等城市的成功做法，進(jìn)一步整合城市資源，打造若干政府融資平臺。對城市公共事業(yè)類資源（天然氣、自來水、污水處理、供熱），城市交通資源（橋梁隧道、地鐵、高速公路）,城市園林旅游文化空間資源（公園、旅游景點、文化文物、城市廣告、城市停車場等）、城市土地資源（土地整理、收儲、拍賣、開發(fā)收益）等進(jìn)行整合和資產(chǎn)評估，注冊設(shè)立市場化運作融資平臺。將國家和地方財政分散下達(dá)的預(yù)算內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項目支出，變?yōu)槿谫Y平臺資本金；將城市非經(jīng)營性資產(chǎn)變?yōu)槠髽I(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)，將財政補(bǔ)貼和各類收費性收益變?yōu)榻?jīng)營性現(xiàn)金流，實現(xiàn)融資平臺“企業(yè)化”運營。對于沒有經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施項目，財政可將償債資金列入未來預(yù)算計劃，并經(jīng)人大常委會審議通過；對于項目本身收益不足以償債的項目，可以土地開發(fā)收益抵押，或由財政出具兜底承諾以及建立專項償債基金等，完善不同種類項目的償債資金來源，為市場化融資創(chuàng)造條件。根據(jù)城市建設(shè)項目特點，靈活采用BT、BOT、TOT、PPP等方式建設(shè)，與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作開展間接融資；通過發(fā)行企業(yè)債券、信托產(chǎn)品、資產(chǎn)證券化融資、引入保險資金債權(quán)投資等方式，進(jìn)行直接融資。

進(jìn)一步明確市城投公司定位和功能，理順和完善治理結(jié)構(gòu)，充實城投公司資產(chǎn)。

十、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境

加強(qiáng)政府對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，促進(jìn)地方金融業(yè)發(fā)展和融資。組織金融部門與發(fā)改委、財政等政府相關(guān)部門、園區(qū)及縣區(qū)、企業(yè)之間的溝通交流，建立重要業(yè)務(wù)信息共享機(jī)制、重點項目進(jìn)展通報機(jī)制、重大政策出臺前溝通磋商機(jī)制。通過定期組織銀政企座談會、項目推介會、金融產(chǎn)品推介會等多種方式，加強(qiáng)企業(yè)、項目與金融之間的有效對接和合作。有關(guān)部門應(yīng)對金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的業(yè)績進(jìn)行評估，并制定獎勵辦法，市財政每年拿出一定資金對有突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎勵。

發(fā)揮銀政合作平臺的作用，從僅為開發(fā)銀行服務(wù)逐步擴(kuò)展到為所有商業(yè)銀行服務(wù)，發(fā)揮其項目信息服務(wù)功能、融資策劃功能。有關(guān)部門應(yīng)加快項目審批、核準(zhǔn)、備案以及土地、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)的工作進(jìn)度，為貸款及時到位創(chuàng)造條件。

發(fā)揮商業(yè)銀行的金融服務(wù)功能和顧問咨詢作用，鼓勵商業(yè)銀行在項目前期跟進(jìn)服務(wù)，幫助進(jìn)行項目包裝策劃，制定融資方案，爭取通過當(dāng)?shù)劂y行發(fā)放貸款。加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行對招商引資工作的參與服務(wù)，為外來投資方提供貸款支持，加快項目實施進(jìn)度。做好興業(yè)銀行、中信銀行、招商銀行等股份制銀行在籌建分支機(jī)構(gòu)工作。加快市商業(yè)銀行重組合并進(jìn)入長安銀行的有關(guān)工作。

加大財稅政策支持力度，用足用好工業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財政資金杠桿作用，增強(qiáng)金融業(yè)化解不良資產(chǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的能力。

打造“誠信”，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境。完善人民銀行征信系統(tǒng)，加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，加快創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)、信用社區(qū)，培育企業(yè)及社會公眾的信用意識。有關(guān)部門緊密配合，全面收集企業(yè)的經(jīng)營管理、合同履約、納稅、信用狀況等信息，建立完善以信用登記、信用征集、信用和信用懲戒為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用制度。組織各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和金融機(jī)構(gòu)打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)重點企業(yè)被列入誠信黑名單以及列入高風(fēng)險區(qū)的情況，改善金融生態(tài)環(huán)境。