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第一章規(guī)劃背景

一、近年來我市特殊教育事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在中、省以及社會(huì)各界的關(guān)心與支持下，我市特殊教育事業(yè)取得長足發(fā)展，辦學(xué)條件得到較大改善，特殊教育學(xué)校數(shù)量不斷增加，入學(xué)人數(shù)穩(wěn)中有升，辦學(xué)體系進(jìn)一步完善，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高，殘疾兒童少年受教育權(quán)利進(jìn)一步得到保障。

截至年底，全市共有公辦特殊教育學(xué)校4所，小學(xué)附設(shè)特教班學(xué)校1所，在校生1150名（其中特殊教育學(xué)校在校生271名，隨班就讀學(xué)生879名）。

二、特殊教育事業(yè)發(fā)展尚存在較大困難

我市特殊教育建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，總體發(fā)展水平還不高，特別是特殊教育辦學(xué)條件差、質(zhì)量低，遠(yuǎn)不能滿足廣大殘疾兒童少年接受教育的需求。

1、特殊教育學(xué)校建設(shè)滯后于特殊教育發(fā)展需求

從發(fā)展上看，特殊教育學(xué)校建設(shè)大大滯后，不能滿足社會(huì)對特殊教育的需求。全市14個(gè)縣市區(qū)中尚有10個(gè)縣區(qū)市未建特殊教育學(xué)校，占全市縣區(qū)市總數(shù)的76%。按照中、省特殊教育事業(yè)發(fā)展的要求，30萬人以上的縣區(qū)市必須有一所特殊教育學(xué)校，全市至少還需新建6所特殊教育學(xué)校。

2、特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件亟待改善和提高

我市目前的特殊教育學(xué)校，由于歷史和經(jīng)濟(jì)條件制約，現(xiàn)有特殊教育學(xué)校存在較多問題。一是目前全市特殊教育學(xué)校主要設(shè)在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，遠(yuǎn)離縣鎮(zhèn)和城區(qū)的中心地帶，交通不便，校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，小、舊、陋、破以及教學(xué)生活設(shè)施不完善等問題較為突出，而且存在較多安全隱患。全市僅有的4所公辦特殊教育學(xué)校覆蓋范圍有限，除市特殊教育學(xué)校分布在市區(qū)的渭城區(qū)外，其他3所均分布在北部五縣中的旬邑、永壽、淳化，1所普校附設(shè)特教班在乾縣。二是現(xiàn)有特殊教育學(xué)校除市特殊教育學(xué)校是新建以外，其余全部是由原普通中小學(xué)校改造的，不僅校舍使用年限較長，而且在使用功能及設(shè)施上不能滿足殘疾兒童少年心理、生理及行為特征的特殊要求，與國家實(shí)施的特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求有較大差距；三是現(xiàn)有特殊教育學(xué)校辦學(xué)成本較高，部分專用教學(xué)儀器設(shè)備價(jià)格昂貴，必備的教學(xué)康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施配置困難，現(xiàn)代信息技術(shù)教育設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重缺乏，專業(yè)師資隊(duì)伍嚴(yán)重匱乏等，在一定程度上影響了學(xué)生正常的教育教學(xué)、生活以及康復(fù)訓(xùn)練活動(dòng)。全市除市特殊教育學(xué)校有部分特殊教育專用設(shè)備，所有教師經(jīng)過專門培養(yǎng)和培訓(xùn)外，其余學(xué)校不僅沒有專用的設(shè)備而且教師大多未受過專門的培養(yǎng)或培訓(xùn)。

3、現(xiàn)有特殊教育學(xué)校招生難和大部分特殊教育學(xué)生不愿在特殊教育學(xué)校上學(xué)，構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的一對矛盾。這就要求我們做特殊教育學(xué)校的規(guī)劃不能紙上談兵，而應(yīng)該實(shí)事求是、根據(jù)各地的實(shí)際情況和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行長遠(yuǎn)的規(guī)劃。雖然我市僅有4所特殊教育學(xué)校，但均存在辦學(xué)難、招生難的問題。一方面是由于特殊教育的特殊性，普遍存在辦學(xué)成本高，大部分縣區(qū)根本沒有財(cái)力支持特殊教育學(xué)校的發(fā)展,致使學(xué)校缺少發(fā)展資金，難以辦學(xué)和招生；另一方面，主要是現(xiàn)在殘疾少年兒童家庭的傳統(tǒng)觀念在作怪。據(jù)我們的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)生至少應(yīng)該有4萬多學(xué)生，但全市公辦特殊教育學(xué)校僅有1750人，加上民辦的一些康復(fù)教育學(xué)校，全市特殊教育學(xué)校在校學(xué)生總?cè)藬?shù)不到3000人，在特殊教育學(xué)校入學(xué)的特殊學(xué)生僅占到7.5%，其余的特殊教育學(xué)生除少數(shù)在西安特殊教育學(xué)校上學(xué)外，大部分都在普通中小學(xué)上學(xué)。這些特殊學(xué)生為什么不到特殊教育學(xué)校上學(xué)呢？據(jù)我們調(diào)查，主要是因?yàn)檫@些有智力殘疾、視力殘疾、聽力殘疾學(xué)生家長都不愿意讓自己的孩子在專門的特殊教育學(xué)校上學(xué)，因?yàn)樗麄冇X得特殊教育學(xué)校培養(yǎng)出來的學(xué)生就會(huì)被披上“特殊”這一印記，誰也不想讓別人認(rèn)為自己有孩子殘疾。而人們的這一傳統(tǒng)思想觀念的改變不可能一蹴而就，因此，我們在做規(guī)劃時(shí)不能僅根據(jù)人口數(shù)、學(xué)生數(shù)等簡單就做規(guī)劃，而應(yīng)該充分考慮這一點(diǎn)。以我市為例，過去我們在彬縣、長武均辦有特殊教育學(xué)校，而這些學(xué)校卻最后不得不撤掉，除了縣、鄉(xiāng)政府根本無力承擔(dān)昂貴的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)外，主要原因就是因?yàn)闆]有學(xué)生，招不到學(xué)生了，沒有家長愿意送自己的孩子到這些學(xué)校去。就是辦學(xué)條件較好的市特殊教育學(xué)校，也存在生源不足的問題。

4.國家相關(guān)政策促使特殊教育需求不斷增長

近年來，在堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，國家、有關(guān)部門及社會(huì)各界對殘疾人教育事業(yè)的關(guān)注與關(guān)心程度在逐步提升，殘疾兒童少年家庭傳統(tǒng)觀念也在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，特別是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施，免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，并對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，對殘疾兒童少年入學(xué)起到極大的推動(dòng)作用，預(yù)計(jì)近年內(nèi)入學(xué)人數(shù)將呈上升趨勢，現(xiàn)有辦學(xué)條件將日趨緊張，為他們創(chuàng)造接受教育所需條件已成為當(dāng)務(wù)之急。

第二章指導(dǎo)思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)，積極實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國殘疾人保障法》，弘揚(yáng)人道主義精神，全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展，按照國家教育部、國家發(fā)改委、省教育廳和省發(fā)改委要求，結(jié)合我市要建設(shè)與現(xiàn)代化都市相適應(yīng)的特殊教育事業(yè)，確保特殊教育與普通教育同步發(fā)展的發(fā)展方向，不斷加快特教學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，整體提高本市的特教發(fā)展水平，全面實(shí)施素質(zhì)教育，鞏固和提高義務(wù)教育，深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)特殊教育協(xié)調(diào)發(fā)展，為我市全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)市提供強(qiáng)有力的人才和智力支持。

第三章建設(shè)目標(biāo)及建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容

一、建設(shè)目標(biāo)

總體目標(biāo)：中、省、市、縣政府共同投入，在全市新建武功、乾縣、三原、興平、涇陽、禮泉、彬縣等7所特殊教育學(xué)校、并改擴(kuò)建市特殊教育學(xué)校、旬邑縣、永壽縣、淳化縣等4所特殊教育學(xué)校，基本實(shí)現(xiàn)在全市30萬人口以上和殘疾兒童少年較多的縣有1所獨(dú)立設(shè)置的綜合性（盲、聾啞、弱智三類校中兩類及以上組合建制學(xué)校）特殊教育學(xué)校；使現(xiàn)有特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善。所有項(xiàng)目學(xué)校達(dá)到或基本達(dá)到國家頒布的特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配備要求，基本滿足殘疾兒童少年接受九年義務(wù)教育的需求。

階段性目標(biāo)：期間重點(diǎn)改擴(kuò)建市特殊教育學(xué)校，新建武功縣、乾縣2所獨(dú)立設(shè)置的綜合性特殊教育學(xué)校，項(xiàng)目學(xué)校達(dá)到或基本達(dá)到國家的特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配備要求，初步緩解中西部地區(qū)適齡殘疾兒童入學(xué)需求矛盾。

大力推進(jìn)我市特殊教育事業(yè)改革與發(fā)展，發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)特殊教育與普通教育同步、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，提高教育事業(yè)的整體水平是我們的建設(shè)宗旨。通過所有新建和改擴(kuò)建特殊教育學(xué)校，承擔(dān)起我市殘疾人的基礎(chǔ)教育任務(wù)，把每所學(xué)校辦成集聾啞人教育、盲人教育、弱智少年兒童教育康復(fù)和殘疾人職業(yè)技能、體育、藝術(shù)培訓(xùn)為一體的綜合性特殊教育學(xué)校。力爭到年我市殘疾少年兒童的入學(xué)率比現(xiàn)在有大幅度的提高，在校生達(dá)到7000人。確保90%以上殘疾兒童（幼兒）接受1年以上學(xué)前教育，義務(wù)教育階段殘疾兒童少年的入學(xué)率、輟學(xué)率與當(dāng)?shù)亟∪珒和制?，特殊教育學(xué)校在校學(xué)生接受1年以上職業(yè)技術(shù)教育，50%在校殘疾學(xué)生能接受高級中等以上教育或3年制職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并公開就業(yè)。

二、實(shí)施步驟和建設(shè)內(nèi)容

由于特殊教育學(xué)校建設(shè)存在諸多特殊性，從有利于特殊教育事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，考慮到我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力、特殊教育事業(yè)發(fā)展需求及縣域間發(fā)展差距較大等狀況，我市項(xiàng)目實(shí)施擬按如下目標(biāo)分階段、有計(jì)劃、有步驟、分期分批進(jìn)行建設(shè)。

第一階段：期間，改擴(kuò)建市特殊教育學(xué)校，新建武功、乾縣2所特殊教育學(xué)校。做好市殊教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和特殊教育學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃。所有特殊教育學(xué)校在市教育局的協(xié)調(diào)下，面向全市招生視力障礙班、聽力障礙班、語言障礙班、智力障礙班，力爭使特殊教育學(xué)校在校學(xué)生達(dá)到人3000左右，以后逐年擴(kuò)大。

第二階段：新建三原縣、興平市、涇陽縣、禮泉縣4所特殊教育學(xué)校。在總結(jié)第一階段的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)工程。同時(shí)相繼完成對全市20個(gè)隨班就讀網(wǎng)點(diǎn)校的常規(guī)化建設(shè)；通過建立網(wǎng)絡(luò)資源和骨干教師巡回輔導(dǎo)制度，完成對200名教師的專業(yè)培訓(xùn)；進(jìn)一步發(fā)揮各特殊教育學(xué)校在當(dāng)?shù)靥厥饨逃械凝堫^作用，完善輻射、引領(lǐng)、檢查、指導(dǎo)的常規(guī)機(jī)制。

第三階段：新建彬縣特殊教育學(xué)校，改擴(kuò)建旬邑縣、永壽縣、淳化縣3所特殊教育學(xué)校。全面完成特殊教育學(xué)校建設(shè)工程任務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃總體目標(biāo)。增強(qiáng)每所特殊教育學(xué)校的特教中心服務(wù)教育功能，爭取每校都開設(shè)有專門職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)職教班，使每位特殊教育學(xué)校的畢業(yè)生都能掌握一技之長，建立與社會(huì)用人機(jī)制相通的育人機(jī)制

第四章資金安排

期間重點(diǎn)做好市特殊教育學(xué)校改擴(kuò)建和武功縣、乾縣2所特殊教育學(xué)校的新建任務(wù)?？偼顿Y1140萬元。其中建設(shè)工程項(xiàng)目投資約900萬元（其中新建校項(xiàng)目2所，投資700萬元，改擴(kuò)建校項(xiàng)目1所，投資200萬元），必備教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施配置投資約240萬元（其中新建校項(xiàng)目160萬元，改擴(kuò)建校項(xiàng)目80萬元）。所有資金均由中央專項(xiàng)投資，不足部分由縣區(qū)自籌安排。

第五章保障措施

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。殘疾人事業(yè)是社會(huì)事業(yè)和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是我市率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要工作。特殊教育學(xué)校建設(shè)是國家賦予我市的光榮任務(wù)，是對我市殘疾人工作的充分肯定和鼓勵(lì)。各級黨委和政府把特教學(xué)校建設(shè)擺上議事日程，切實(shí)采取措施幫助殘疾人解決實(shí)際問題。各部門負(fù)起職責(zé)，為殘疾人辦好事、辦實(shí)事，認(rèn)真檢查監(jiān)督，保證各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)的落實(shí)。

二、把特教學(xué)校建設(shè)納入我市教育事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和計(jì)劃，確保特教學(xué)校建設(shè)工作的順利進(jìn)行。資金投放按建設(shè)期的年計(jì)劃投入，確保工程建設(shè)如期完成。各有關(guān)部門保證人員投入，抽調(diào)精干隊(duì)伍參與建設(shè)工作。

三、加大公益宣傳力度和公眾參與程度。宣傳、教育、新聞、出版等單位要采取多種形式，圍繞全市特教學(xué)校建設(shè)工作加大宣傳力度，營造良好的輿論環(huán)境，使全社會(huì)都重視對殘疾人的關(guān)心和愛護(hù)，倡導(dǎo)扶弱助殘的文明風(fēng)尚，激勵(lì)殘疾人自尊自強(qiáng)的精神。

四、實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。按照特教學(xué)校建設(shè)規(guī)劃的要求，把具體任務(wù)、責(zé)任分解落實(shí)到各級有關(guān)縣區(qū)和部門，并以責(zé)任書的形式確定下來，使建設(shè)方案中的各項(xiàng)任務(wù)都能落到實(shí)處。

五、加強(qiáng)督促檢查。建立有效的檢查監(jiān)督機(jī)制，健全檢查跟蹤督辦制度，定期進(jìn)行檢查督促和考評。