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為進(jìn)一步加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)依法行政、廉潔從政、高效施政，按照《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議和省政府第四次廉政工作會(huì)議精神任務(wù)分工的通知》（府廳字號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

政府廉政工作的總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議和省政府第四次廉政工作會(huì)議決策部署、要求，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，落實(shí)執(zhí)政為民、以人為本要求。在認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)的同時(shí)，著重抓好重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題治理、領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問(wèn)題治理、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律及遏制奢侈浪費(fèi)和形式主義等重點(diǎn)工作，全面推進(jìn)政府廉政建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)實(shí)力縣、宜居縣、生態(tài)縣、幸?？h提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域治理腐敗工作

1、深化行政體制改革。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。一是要進(jìn)一步減少一些政府部門(mén)過(guò)于集中的權(quán)力。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)。要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，清理和壓縮專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。二是加快建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又相互制約的運(yùn)行機(jī)制。要進(jìn)一步完善政府部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能要相對(duì)分離、相互制約。三是加強(qiáng)對(duì)單位“一把手”權(quán)力行使的監(jiān)督制約。要完善民主程序，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等“三重一大”事項(xiàng)，都要集體研究決定，依法、科學(xué)、民主決策，加大決策過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)力度，防止個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行。進(jìn)一步健全和加強(qiáng)決策責(zé)任制度和問(wèn)責(zé)制度，使權(quán)力和責(zé)任匹配，做到權(quán)責(zé)一致。加強(qiáng)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)在網(wǎng)上公開(kāi)、公共資源在網(wǎng)上交易、資金支付在網(wǎng)上運(yùn)行。

2、健全政府投資監(jiān)管制度。完善政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，重大項(xiàng)目決策前要進(jìn)行充分論證，提高政府投資決策科學(xué)化、民主化。建立政府投資項(xiàng)目公示制度，除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，凡是政府投資的項(xiàng)目，都要向社會(huì)公示，接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督。完善政府投資管理機(jī)制，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)投資資金管理和工程質(zhì)量管理，提高投資管理水平和投資效益。嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)“管采分離”、經(jīng)營(yíng)性土地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓以及林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易“管辦分離”制度。嚴(yán)格落實(shí)政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“雙公示”制度。深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、鄉(xiāng)財(cái)縣管、村財(cái)鄉(xiāng)等財(cái)政管理體制改革，加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)資金、征地拆遷補(bǔ)償資金的監(jiān)管。全面推行政府采購(gòu)雙向詢(xún)價(jià)、低價(jià)擇優(yōu)采購(gòu)的辦法。推進(jìn)財(cái)政電子化票據(jù)管理和稅控機(jī)打發(fā)票改革。

3、解決招投標(biāo)方面的突出問(wèn)題。一是要嚴(yán)格禁止權(quán)力介入。政府機(jī)關(guān)干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬和身邊工作人員，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)不得以任何形式干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動(dòng)。這要成為一條“高壓線”，誰(shuí)碰就依法處理誰(shuí)。二是加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)有形市場(chǎng)。打破部門(mén)、地區(qū)、行業(yè)封鎖和壟斷，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)，保證招投標(biāo)公開(kāi)、透明。三是要加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)督管理。重點(diǎn)是建立健全社會(huì)招投標(biāo)和招標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督機(jī)制。招標(biāo)結(jié)束后需要修改原定招標(biāo)條件的，要重新招標(biāo)，防止有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)與企業(yè)串通，弄虛作假。建立健全招投標(biāo)信息、投標(biāo)單位及從業(yè)人員信用信息公開(kāi)制度，認(rèn)真落實(shí)招投標(biāo)違法行為及處理情況記錄在案并公開(kāi)的制度。對(duì)借用資質(zhì)投標(biāo)和出借資質(zhì)收取費(fèi)用、違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。繼續(xù)推行拍賣(mài)師預(yù)選制、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)公開(kāi)比選機(jī)制、重大項(xiàng)目投標(biāo)企業(yè)資格預(yù)審制。

4、加強(qiáng)公共資金安全監(jiān)管。保障資金安全是財(cái)政和財(cái)務(wù)管理的生命線。要夯實(shí)銀行賬戶(hù)審批、會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部控制等基礎(chǔ)性工作。加快資金管理信息化步伐，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政、財(cái)務(wù)資金網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上監(jiān)督。加強(qiáng)因私出國(guó)人員的管理，尤其是資金管理人員，已持有因私出國(guó)護(hù)照的必須向本單位登記備案。年內(nèi)，紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、人民銀行等部門(mén)要按照上級(jí)的統(tǒng)一部署對(duì)財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)、行政事業(yè)單位的大額度資金安全開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)核查，堵塞管理漏洞，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。

（二）堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

1、依法治理土地和房屋征收征用中侵害群眾權(quán)益問(wèn)題。認(rèn)真貫徹落實(shí)《城市房地產(chǎn)管理法》和《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，征收房屋、搬遷、臨時(shí)安置、停產(chǎn)停業(yè)的補(bǔ)償，要切實(shí)保護(hù)群眾和市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。不允許行政強(qiáng)制拆遷，不得采取暴力和威脅等手段強(qiáng)迫搬遷。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，不得擅自占用或改變用途；嚴(yán)格保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，健全征地程序，完善征地補(bǔ)償和安置辦法。切實(shí)加強(qiáng)城市和農(nóng)村建設(shè)用地批租管理。嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地，完善并認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓制度。進(jìn)一步推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置，嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用和工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌出讓。

2、緊扣民生領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。開(kāi)展城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放、失地農(nóng)民基本保障、農(nóng)民建房收費(fèi)等民生領(lǐng)域三個(gè)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理“回頭看”。開(kāi)展醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)行政行為中突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理。加大教育亂收費(fèi)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、公路“三亂”的治理力度。認(rèn)真做好征地拆遷行為監(jiān)督、保障性住房政策措施監(jiān)督以及民生工程落實(shí)情況的監(jiān)督檢查工作。加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查。強(qiáng)化對(duì)社?；?、住房公積金、扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、低保基金的監(jiān)管。

3、建立健全糾風(fēng)治理長(zhǎng)效機(jī)制。完善群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。健全評(píng)議基層站所、部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。完善行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織監(jiān)管辦法和違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題整治機(jī)制。健全科學(xué)完善的征地補(bǔ)償機(jī)制。完善對(duì)保障性住房建設(shè)、住房資金使用、工程質(zhì)量等的監(jiān)管機(jī)制。健全在農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、占補(bǔ)平衡等環(huán)節(jié)維護(hù)農(nóng)民利益的長(zhǎng)效機(jī)制。健全對(duì)損害群眾利益問(wèn)題的查處糾正機(jī)制。健全食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查機(jī)制。嚴(yán)肅查處損害群眾利益的典型案件。

（三）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律

加強(qiáng)反腐倡廉工作，領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前的突出問(wèn)題，要重點(diǎn)抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》的貫徹落實(shí)。

1、認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度。領(lǐng)導(dǎo)干部必須按要求如實(shí)報(bào)告本人收入、住房、投資、配偶子女從業(yè)等事項(xiàng)和配偶子女移居國(guó)外境外的情況。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的督促檢查，真正使這項(xiàng)制度在反腐倡廉、干部作風(fēng)建設(shè)和干部考核使用方面發(fā)揮重要作用。

2、堅(jiān)決整治收送禮金等問(wèn)題。嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名義收送禮金、有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡的行為。對(duì)收送各類(lèi)有價(jià)證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡的，以收送同等數(shù)額現(xiàn)金查處。研究提出治理措施，完善管理制度，從源頭上有效防止利用商業(yè)預(yù)付卡行賄受賄。嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定買(mǎi)賣(mài)保障性住房，利用職務(wù)之便接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)以及旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排，利用職權(quán)委托理財(cái)、獲取內(nèi)幕信息謀取不正當(dāng)利益等問(wèn)題。

3、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人廉潔自律。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為，堅(jiān)決制止與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理無(wú)關(guān)的職務(wù)消費(fèi)行為和奢侈消費(fèi)風(fēng)氣。禁止國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人通過(guò)同業(yè)經(jīng)營(yíng)或關(guān)聯(lián)交易為本人、親屬或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益。合理確定國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，接受公眾監(jiān)督。

（四）堅(jiān)決遏剎奢侈浪費(fèi)和形式主義

1、繼續(xù)嚴(yán)格控制和壓縮行政經(jīng)費(fèi)。今年各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的“三公”支出要進(jìn)一步削減。嚴(yán)格出國(guó)出境報(bào)批程序，減少因公出國(guó)出境團(tuán)組數(shù)和人數(shù)。開(kāi)展公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理，認(rèn)真清理超標(biāo)、超編車(chē)輛，全面推行公務(wù)用車(chē)定點(diǎn)維修管理改革。公務(wù)出差、公務(wù)接待要嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)同志到鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察調(diào)研接待及縣內(nèi)各種公務(wù)接待要嚴(yán)格執(zhí)行“四定五不準(zhǔn)”管理規(guī)定。

2、進(jìn)一步減少會(huì)議和文件。政府領(lǐng)導(dǎo)原則上不參加部門(mén)會(huì)議，這將作為一項(xiàng)制度。會(huì)議經(jīng)費(fèi)預(yù)算要單列，并嚴(yán)加控制。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得以政府或部門(mén)名義和使用財(cái)政資金舉辦各類(lèi)慶典、論壇。進(jìn)一步清理壓縮各類(lèi)節(jié)慶活動(dòng)。要大力減少發(fā)文數(shù)量。今后凡是不涉密的文件，都要通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)，不再另行發(fā)文。

3、繼續(xù)深化行政經(jīng)費(fèi)管理改革。全面推行“公務(wù)卡”制度改革，今年將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位和部門(mén)納入“公務(wù)卡”制度改革范圍，實(shí)行公務(wù)支出刷卡消費(fèi)。全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，做到部門(mén)行政經(jīng)費(fèi)由部門(mén)財(cái)務(wù)審批記賬，國(guó)庫(kù)集中支付和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。要進(jìn)一步清理部門(mén)銀行賬戶(hù)，任何部門(mén)不得讓下屬單位代存代管資金，否則按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律處理。

4、積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開(kāi)。各級(jí)政府財(cái)政總預(yù)算和總決算、部門(mén)預(yù)算和決算，以及政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)等預(yù)算和決算，都要向社會(huì)公開(kāi)。特別是行政經(jīng)費(fèi)，包括出國(guó)出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、會(huì)議等支出要詳細(xì)公開(kāi)。各類(lèi)預(yù)算執(zhí)行和決算的審計(jì)報(bào)告也要向社會(huì)公開(kāi)，讓人民群眾更方便地了解和監(jiān)督政府工作。

三、工作措施

1、落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級(jí)政府要按照中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的總體要求，將反腐倡廉建設(shè)列入政府工作的重要議程。各級(jí)政府及部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作負(fù)總責(zé)，敢抓敢管，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管領(lǐng)域廉政建設(shè)也要負(fù)起責(zé)任。要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，對(duì)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力、疏于監(jiān)督管理，致使本地區(qū)本部門(mén)發(fā)生重大違紀(jì)問(wèn)題和腐敗案件的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、狠抓工作落實(shí)和督查。對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，縣監(jiān)察局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快細(xì)化分解，落實(shí)責(zé)任，明確工作進(jìn)度，切實(shí)做到有部署、有督查、有驗(yàn)收。各部門(mén)要按照各自職能和分工抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照縣政府的統(tǒng)一部署，抓好本級(jí)政府的反腐倡廉建設(shè)。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用。監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進(jìn)政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通。

3、嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。始終保持查辦案件的工作力度，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的違紀(jì)違法案件，重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件。繼續(xù)查辦商業(yè)賄賂案件，嚴(yán)厲打擊受賄行賄等違法行為。要集中力量查辦大案要案，只要違紀(jì)違法，不論職務(wù)高低，都要一查到底、嚴(yán)懲不貸，絕不姑息遷就。