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為規(guī)范我縣城市建設(shè)投融資行為，做實(shí)做強(qiáng)政府城建類投融資平臺，增強(qiáng)政府投融資能力，推動城市建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就完善政府城建類投融資平臺建設(shè)工作提出如下意見：

一、明確職能定位。明確宜章縣興宜建設(shè)投資有限責(zé)任公司、宜章縣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為我縣政府城建類投融資平臺（以下簡稱“平臺”）。平臺由縣城市建設(shè)投資服務(wù)中心（以下簡稱“縣城投中心”）管理和運(yùn)作，負(fù)責(zé)對全縣城建項(xiàng)目開展投融資活動，根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的年度融資計(jì)劃落實(shí)融資額度，管理融資余額，所需申貸成本和管理費(fèi)用由縣財(cái)政預(yù)算安排。

二、完善城建類投融資項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。年度城建類投融資項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃（含項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目建設(shè)指揮部組成、項(xiàng)目建設(shè)資金中財(cái)政配套額度、自籌額度和需融資額度、融資主體、融資方式、擔(dān)保抵押方式、償債資金來源、建成后資產(chǎn)歸宿等事宜）由縣城投中心會同縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣城管局等相關(guān)部門制定，報(bào)縣城市建設(shè)投融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由縣城投中心組織實(shí)施。政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，原則上由縣城投中心及其平臺擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主。以縣城投中心及其平臺為項(xiàng)目業(yè)主的城建項(xiàng)目，其項(xiàng)目建設(shè)前期工作經(jīng)費(fèi)和建設(shè)單位管理費(fèi)，分別按項(xiàng)目工程預(yù)算造價(jià)的10％和3％列入建設(shè)項(xiàng)目投資成本，由項(xiàng)目業(yè)主提取（如項(xiàng)目竣工結(jié)算時有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)至下一個項(xiàng)目或下年度使用）。

三、嚴(yán)格平臺融資資金管理。對平臺融資資金管理和債務(wù)償還實(shí)行“新老劃斷”。2010年1月1日以前已使用的平臺貸款資金，理清資金去向，督促各相關(guān)單位履行好財(cái)務(wù)手續(xù)。2010年1月1日以后，平臺融資資金全部按放貸銀行要求進(jìn)行規(guī)范化管理，形成投融資“借、用、還”良性循環(huán)機(jī)制。對投資規(guī)模大、回報(bào)周期長或不直接產(chǎn)生收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及由平臺代建的非營利性項(xiàng)目，一律由縣政府與平臺按放貸銀行規(guī)定簽署溢價(jià)回購協(xié)議，實(shí)行溢價(jià)回購。項(xiàng)目建設(shè)縣級財(cái)政配套資金和上級專項(xiàng)補(bǔ)助資金，由縣財(cái)政及時、足額撥付給縣城投中心，抵作回購款。

四、健全平臺融資債務(wù)償還保障機(jī)制。償債資金由縣財(cái)政歸集，平臺每年的貸款本息由縣財(cái)政全額預(yù)算，保障平臺融資債務(wù)及時、足額償還。

五、完善平臺法人治理結(jié)構(gòu)?？h政府授予平臺自主經(jīng)營權(quán)，平臺設(shè)董事會、監(jiān)事會，下設(shè)總經(jīng)理、副總經(jīng)理，實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。董事會和監(jiān)事會按照《公司章程》確定的職權(quán)和議事規(guī)則履職、議事，董事會和監(jiān)事會成員在兼職期間不得享受公司任何福利待遇。平臺以縣城投中心人員為主，項(xiàng)目建設(shè)中人員不足時，可向社會公開招聘，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期決定聘用期限。招聘人員的工資、福利、獎金和工作經(jīng)費(fèi)從項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)中列支。加強(qiáng)平臺經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的防范，進(jìn)一步加強(qiáng)平臺董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷完善平臺的決策、執(zhí)行、監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，包括工程項(xiàng)目和資金管理、財(cái)務(wù)、會計(jì)和內(nèi)部審計(jì)等制度。財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對平臺的財(cái)務(wù)監(jiān)管，依法對政府投融資進(jìn)行“事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查”。由縣財(cái)政局代表縣政府向平臺派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)，財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資及福利待遇由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)。

六、充實(shí)平臺資產(chǎn)。一是縣國土資源局要盡快落實(shí)好縣政府第十五屆第二十四次常務(wù)會議精神，將南京路東擴(kuò)項(xiàng)目土地、原中夏大道項(xiàng)目開發(fā)用地、璜溪灣項(xiàng)目用地及時移交縣城投中心，采取集中包干的方式，盡快解決以上三個項(xiàng)目的征地拆遷遺留問題，辦好相關(guān)手續(xù)，經(jīng)縣財(cái)政局和縣審計(jì)局對征地拆遷等財(cái)務(wù)開支情況進(jìn)行審計(jì)后，將項(xiàng)目債權(quán)債務(wù)與土地一并移交縣城投中心。二是由縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心和縣城投中心從全縣國有資產(chǎn)中篩選一批資產(chǎn)，注入平臺。對產(chǎn)權(quán)清晰且手續(xù)齊全的，盡快辦好相關(guān)手續(xù)，注入城投融資平臺。對產(chǎn)權(quán)清晰但手續(xù)不全的，在2010年6月30日前補(bǔ)辦好相關(guān)手續(xù)，注入城投融資平臺。三是凡由財(cái)政或平臺融資資金投資新建的資產(chǎn)，一律劃歸城投融資平臺。對其中可作貸款抵押的固定資產(chǎn)，以平臺名義辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)；新建的公共停車場和地下管網(wǎng)的使用收費(fèi)權(quán)，以及新建的城市街道、廣場、游園的廣告位經(jīng)營權(quán)和冠名權(quán)等無形資產(chǎn)，在符合城市管理的前提下，明確由平臺負(fù)責(zé)經(jīng)營。四是2010年1月1日前未用于抵押貸款的行政事業(yè)單位（宜章經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會除外）門面資產(chǎn)，由縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心牽頭，各產(chǎn)權(quán)單位和縣國土資源局、縣房產(chǎn)局、縣建設(shè)局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局等相關(guān)部門配合，以各產(chǎn)權(quán)單位名義辦理好相關(guān)產(chǎn)權(quán)手續(xù)后，將其產(chǎn)權(quán)移交縣城投中心管理。五是由縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心牽頭，縣城投中心配合，在合理的價(jià)格范圍內(nèi)依法取得興中大廈產(chǎn)權(quán)，辦理好相關(guān)產(chǎn)權(quán)手續(xù)，注入平臺。

七、為平臺開展土地經(jīng)營提供有力保障。一是凡屬縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)除“一區(qū)三園”、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和工業(yè)用地之外的商服用地、住宅用地、機(jī)關(guān)事業(yè)單位建設(shè)用地，一律由平臺出資、縣征拆中心依法實(shí)施征地拆遷，然后交平臺進(jìn)行儲備和整理開發(fā)，經(jīng)縣城投中心備案并簽署意見后，由縣土地交易中心依法依規(guī)出讓，實(shí)行“一個口子進(jìn)，一個池子蓄，一個口子出”的土地經(jīng)營模式。二是土地收儲、報(bào)批和出讓必須按縣政府制定的相應(yīng)流程進(jìn)行操作（具體流程見附件）。三是除經(jīng)縣政府批準(zhǔn)采取行政劃撥供地的項(xiàng)目外，其余建設(shè)用地一律以公開招標(biāo)、拍賣或掛牌方式供應(yīng)，且各區(qū)域（路段）的供地價(jià)格不得低于政府規(guī)定相應(yīng)區(qū)域（路段）的最低出讓價(jià)。四是縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市建設(shè)用地指標(biāo)必須通過縣城市建設(shè)投融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后方可報(bào)縣政府批準(zhǔn)使用。五是任何單位和個人辦理建設(shè)用地規(guī)劃的選址手續(xù)，必須先由縣國土資源局和縣城投中心共同簽署意見后，方能按程序報(bào)批和辦理手續(xù)。六是嚴(yán)控宜章大道、文明路、民主路等城市主干道兩側(cè)各150米范圍內(nèi)的土地，未經(jīng)縣城市建設(shè)投融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，任何部門、單位和個人不得辦理該區(qū)域范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)審批手續(xù)。七是縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的閑置土地或置換土地一律由縣城投中心及其平臺統(tǒng)一收購、統(tǒng)一整理開發(fā)和包裝上市，任何單位和個人不得私自交易買賣。八是土地出讓收入按照宜政辦發(fā)號文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，土地經(jīng)營成本由縣財(cái)政及時返還縣城投中心及其平臺，并從土地經(jīng)營純收入中提取40％給縣城投中心及其平臺，用于土地滾動開發(fā)經(jīng)營和城建類項(xiàng)目建設(shè)。