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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市工業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門：

為深入貫徹落實市委六屆三次全體（擴大）會議精神，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟的職能作用，進一步整頓和規(guī)范稅收征管秩序，結(jié)合我市實際，特對加強土地稅收清理工作制定如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入解放思想，深化“二次創(chuàng)業(yè)”，抓住“土地占用環(huán)節(jié)地方稅種征繳”這一重點，構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、社會參與、法制保障”的綜合治稅格局，以實地測量為手段，摸清土地稅源底數(shù)，切實堵漏挖潛增收，促進全市財政收入穩(wěn)定增長。

二、清理范圍

全市鋼鐵、焦化、建材企業(yè)和年納稅10萬元以上及年納稅不足10萬元但占地10畝以上的其它企業(yè)，共171戶。納稅人占用的土地，包括已征用土地、臨時占地、租用農(nóng)村集體土地、未批先占等形式。納稅人應(yīng)繳納的稅金，包括耕地占用稅、契稅、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等，屬于出租土地的，還包括出租方應(yīng)繳納的營業(yè)稅、印花稅、城建稅、教育費附加和地方教育附加等稅費。

三、工作步驟及分工

本次土地稅收清理工作從9月9日開始至10月18日結(jié)束，按照“邊測量、邊界定、邊入庫”的原則，地稅部門依據(jù)國土部門書面界定后的占地數(shù)據(jù)，計算耕地占用稅、土地使用稅等土地稅收金額，對于少繳、漏繳稅款的，依據(jù)《稅收征管法》，一律補征入庫。

（一）測量順序。根據(jù)重點行業(yè)、年納稅額、占地面積三項指標排序，原則上按照“行業(yè)由重點到一般，納稅額由大到小，占地面積由多到少”的順序依次進行測量。

（二）面積界定。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周五將實地測量的占地面積向國土部門進行交辦，國土部門負責(zé)在2個工作日內(nèi)按戶確認耕地面積及占用時間，并填寫企業(yè)占地界定表（附件2）上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）人員分工及職責(zé)。全市成立10個清理測量工作組，組長由市地稅局分包分局副局長擔(dān)任，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副職、地稅分局長任副組長，分別從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地稅分局、國土資源所抽調(diào)工作人員，每組配備1-2名測量技術(shù)人員和一臺GPS測量儀器。（分組名單詳見附件3）各組組長為清理測量工作牽頭人，副組長具體負責(zé)本分局范圍內(nèi)清理測量工作的總體安排與協(xié)調(diào)推進，帶領(lǐng)測量組工作人員在企業(yè)負責(zé)人員的陪同下進行實地測量，形成的面積測繪圖表由工作組全體成員、企業(yè)負責(zé)人當(dāng)場簽字確認并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)公章，每周四下午市地稅局匯總測量面積上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市國土局負責(zé)提供我市公用設(shè)施、公共建設(shè)（公路、橋梁、公園、醫(yī)院等）的占地面積和耕地面積。

四、組織機構(gòu)

為加強土地稅收清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市土地稅收清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委常委、常務(wù)副市長楊萬春擔(dān)任，副組長由副市長郝維斌、韓?？龘?dān)任，成員由市財政局、國土資源局、地稅局、工商局、監(jiān)察局主要負責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長組成。市土地稅收清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），辦公室設(shè)在市綜合治稅辦公室，辦公室主任由市政府副秘書長、經(jīng)研室主任胡存喜擔(dān)任，具體負責(zé)工作推進中的綜合協(xié)調(diào)、督辦及其它日常工作。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展土地稅收清理工作是落實市委六屆三次全體（擴大）會議精神的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門“一把手”是第一責(zé)任人，要高度重視，全力配合，明確一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員專項負責(zé)，抽調(diào)責(zé)任心強、綜合素質(zhì)高的工作人員參與測量工作，所有抽調(diào)人員在測量期間暫與原崗位脫離，特殊情況回原單位處理事務(wù)需向組長書面請假。

（二）嚴肅工作紀律。納稅人土地數(shù)據(jù)信息作為土地環(huán)節(jié)地方稅收的計稅依據(jù)，事關(guān)地稅機關(guān)稅款的準確性和納稅人的切身利益，清理測量工作組成員要嚴格遵守各項工作紀律和廉政紀律，不準隱瞞變更數(shù)據(jù)、不準向納稅人提出任何無理要求、不準參與任何與工作無關(guān)的活動，中午就餐一律安排在地稅機關(guān)內(nèi)部食堂；嚴格執(zhí)行測量圖表全體組員簽字確認、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)加蓋公章、國土部門最后界定的工作程序，按時高質(zhì)完成各項工作任務(wù)。

（三）嚴明獎勵措施。土地稅收清理工作結(jié)束后，按照清理入庫耕地占用稅、土地使用稅等土地稅收資金的2‰提取獎勵資金，用于彌補部門辦公經(jīng)費不足，獎勵土地測量人員和稅款催繳人員（土地測量人員僅限于在測量圖表上簽字的人員），獎勵經(jīng)費由市財政列支。

（四）嚴格責(zé)任追究。對拒不配合、少繳、漏繳稅款的企業(yè)，地稅部門要聯(lián)合公安經(jīng)偵大隊徹查該企業(yè)所有賬目，發(fā)現(xiàn)偷、逃、漏稅的，一律從重處罰，情節(jié)嚴重的，依法追究相關(guān)人員法律責(zé)任；工商部門不予年檢營業(yè)執(zhí)照，國土部門不予報批占地手續(xù)，發(fā)改部門不予項目立項，對部門違反上述規(guī)定、私自為企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)的視為違紀，市監(jiān)察局要啟動問責(zé)程序，責(zé)任倒查追究；對不配合清理測量工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，將在全市通報批評，扣發(fā)該單位半年公用經(jīng)費，并提請監(jiān)察部門對直接責(zé)任人實施責(zé)任倒查，追究失職瀆職責(zé)任。