金融業(yè)發(fā)展工作規(guī)定
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期間，特別是市委、市政府提出堅(jiān)持“四個(gè)第一”，加速“五大突破”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)以來(lái)，我市金融業(yè)得到了快速健康發(fā)展。金融業(yè)規(guī)模不斷壯大，金融體系逐步完善，金融改革加快推進(jìn)，金融的集聚輻射功能明顯增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)能力持續(xù)提高。
（一）金融組織體系日趨健全，發(fā)展框架基本形成。
期間，我市金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，初步形成了以銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、證券為主體、其他金融機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系。截止年末，全市共有銀行類金融機(jī)構(gòu)22家。其中：政策性銀行1家（農(nóng)發(fā)行），國(guó)有商業(yè)銀行4家（工、農(nóng)、中、建），郵政儲(chǔ)蓄銀行1家，股份制銀行2家，地方法人金融機(jī)構(gòu)14家（地方商業(yè)銀行1家、縣區(qū)農(nóng)信聯(lián)社12家、村鎮(zhèn)銀行1家），各類網(wǎng)點(diǎn)共計(jì)592個(gè)；保險(xiǎn)公司總數(shù)達(dá)到25家；西部證券、齊魯證券營(yíng)業(yè)部6家；小額貸款公司5家；融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)2家；金融從業(yè)人員達(dá)17000多人，形成了競(jìng)爭(zhēng)有序，服務(wù)多元化的金融組織體系。
（二）金融總量不斷增長(zhǎng)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力日益提升。
期間，全市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹國(guó)家金融政策，圍繞重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集群和支柱企業(yè)，不斷加大信貸投入，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。截至年12月末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣存款余額為1076.77億元，各項(xiàng)貸款余額為436.95億元，金融業(yè)總資產(chǎn)過(guò)千億元，均比年末翻了一番。不良貸款率持續(xù)下降，金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范和化解，金融秩序進(jìn)一步穩(wěn)定。保險(xiǎn)業(yè)等其它非銀行類金融機(jī)構(gòu)有了較快的發(fā)展，截至年12月末，全市保費(fèi)總收入達(dá)到29.87億元，賠款與給付支出6.68億元，全市保險(xiǎn)深度3.06%，保險(xiǎn)密度800.5元，在時(shí)期年均增長(zhǎng)15%以上。利用資本市場(chǎng)成效明顯，截至年12月末，在滬、深證券交易所共有上市公司5家（寶鈦股份、秦川發(fā)展、寶光股份、易食股份、烽火電子），總市值257.37億元，流通市值172.83億元，近幾年通過(guò)資產(chǎn)注入、重組等方式，上市公司質(zhì)量得到了極大提升。
（三）金融生態(tài)建設(shè)有力推進(jìn)，金融環(huán)境明顯優(yōu)化。
圍繞“誠(chéng)信道德體系、信用維護(hù)體系、征信體系”三大工程，金融生態(tài)建設(shè)工作取得階段性成果。建立全省首家市縣兩級(jí)金融生態(tài)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，在西北地區(qū)首家將金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，在西北地區(qū)首家研究制定了“縣（區(qū)）金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，并研發(fā)了電子軟件系統(tǒng)，榮膺了第四批“中國(guó)金融生態(tài)城市”桂冠和中國(guó)金融生態(tài)模范城市的稱號(hào)，年又榮獲“最佳創(chuàng)新型金融生態(tài)城市”、“最具經(jīng)濟(jì)活力金融生態(tài)城市”稱號(hào)。
（四）金融改革步伐不斷加快，產(chǎn)品創(chuàng)新層出不窮。
期間，我市國(guó)有商業(yè)銀行先后完成了股份制改造，市商業(yè)銀行并入長(zhǎng)安銀行。到年12月末，農(nóng)村信用聯(lián)合社12家聯(lián)社資本充足率達(dá)到3.41%，加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)達(dá)到168.65億元，金融改革步伐不斷加快。金融產(chǎn)品日益增多，已從傳統(tǒng)存、貸、匯業(yè)務(wù)發(fā)展到銀行卡、融資、電子、理財(cái)和結(jié)算等5類、100多個(gè)產(chǎn)品，拓展到票據(jù)承兌及貼現(xiàn)、回購(gòu)、國(guó)債交易以及資產(chǎn)托管等領(lǐng)域。金融網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)也取得了較大進(jìn)展，服務(wù)便捷性顯著增強(qiáng)，服務(wù)功能更為完善。
（五）政府管理金融職能日益加強(qiáng)，扶持金融發(fā)展政策體系逐漸完善。
市委、市政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市金融工作的指導(dǎo)和管理，成立了金融工作辦公室，出臺(tái)了《市關(guān)于金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)辦法》、《市加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《市加快資本市場(chǎng)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵(lì)金融業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《市中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法》、《關(guān)于金融支持我市在關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列政策措施，每年拿出300萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀金融機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)。通過(guò)召開(kāi)銀企對(duì)接會(huì)、聯(lián)席會(huì)議等方式，搭建了良好的銀政企溝通平臺(tái)。加強(qiáng)了對(duì)金融支持中小企業(yè)、“三農(nóng)”情況的調(diào)研，開(kāi)展了金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司的日常監(jiān)管，政府對(duì)金融的管理職能進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、期間金融業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及挑戰(zhàn)
改革開(kāi)放以來(lái)，我市的金融業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但從總體上看，仍然處于傳統(tǒng)金融業(yè)向現(xiàn)代金融業(yè)的初步轉(zhuǎn)型時(shí)期，金融業(yè)推動(dòng)金融資本向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化的效率還不高，金融資源優(yōu)勢(shì)還難以有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展還相當(dāng)緩慢，在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、制度創(chuàng)新等方面，還存在許多亟待解決的問(wèn)題。
（一）金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
年，全市各項(xiàng)存款增速17.96%，低于全省平均增速（18.73%）0.77個(gè)百分點(diǎn)；貸款增速20.46%，基本與全省增速（20.48%）持平，高于全市GDP16.44%的增速；貸款對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到38.71%；存貸款余額比40.58%，低于全省62.12%的比率；存貸款增量比率也低于全省的平均水平。金融資本的配置效率差，資金沉積和資金饑渴并存，供需矛盾仍很突出。
（二）銀行機(jī)構(gòu)總量不足、結(jié)構(gòu)不均衡，農(nóng)村金融仍是最薄弱的環(huán)節(jié)。
銀行結(jié)構(gòu)矛盾突出，著重表現(xiàn)在金融組織結(jié)構(gòu)、信貸結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)失衡。市銀行機(jī)構(gòu)總量不足，機(jī)構(gòu)配比不盡合理。地方商業(yè)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)實(shí)力弱、份額?。辉谛刨J結(jié)構(gòu)上，銀行中長(zhǎng)期貸款存量較大、短期貸款增長(zhǎng)緩慢、信貸資金期限結(jié)構(gòu)錯(cuò)配比較突出。中間業(yè)務(wù)發(fā)展不足，金融創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，信托公司資本金偏小，業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力偏弱。
（三）金融風(fēng)險(xiǎn)仍不可忽視。
銀行業(yè)由于歷史現(xiàn)實(shí)等各種因素，資產(chǎn)質(zhì)量較差，商業(yè)銀行（農(nóng)村信用社）存量不良貸款消化處置能力較弱。年末，市不良貸款率為6.99%，比年末下降了13.71個(gè)百分點(diǎn)，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)和全省的平均水平，金融機(jī)構(gòu)化解信貸風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)十分艱巨。
（四）資本市場(chǎng)發(fā)展有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。
作為全省工業(yè)強(qiáng)市，裝備制造業(yè)基地，資本市場(chǎng)發(fā)展緩慢。主要表現(xiàn)在我市資本市場(chǎng)發(fā)展滯后，為企業(yè)直接融資的服務(wù)體系不健全。證券業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一，投行業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢；已上市公司總體質(zhì)量不高，規(guī)模偏小，盈利能力較弱，再融資能力亟待加強(qiáng)；培育后備上市資源力度不夠，符合上市條件的未上市企業(yè)還不多；債券發(fā)行份額小，市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)不足；產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不完善，交易機(jī)構(gòu)整合進(jìn)展緩慢。
（五）保險(xiǎn)市場(chǎng)有待進(jìn)一步規(guī)范和提高。
市保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相對(duì)豐富，但保險(xiǎn)業(yè)務(wù)品種單一、保險(xiǎn)資金運(yùn)用貧乏。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、意外健康保險(xiǎn)等險(xiǎn)種發(fā)展相對(duì)不足，產(chǎn)品差異化較小，不能滿足市場(chǎng)多樣化的需要；與全省情況相比，我市保險(xiǎn)業(yè)存在的問(wèn)題：一是保險(xiǎn)覆蓋面較窄，特別是農(nóng)村保險(xiǎn)體系薄弱，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的保障程度不夠；二是保險(xiǎn)產(chǎn)品單一，保險(xiǎn)作用發(fā)揮不夠充分；三是保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范；四是在保險(xiǎn)資金利用上仍顯不足。
（六）經(jīng)濟(jì)對(duì)資金的吸附能力不強(qiáng)。
主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、增長(zhǎng)方式及經(jīng)濟(jì)主體上。在增長(zhǎng)速度上,雖然保持了較快增長(zhǎng)，但與榆林、延安、咸陽(yáng)和渭南等地市相比，仍顯得較慢。在增長(zhǎng)方式上，主要依賴項(xiàng)目投資拉動(dòng)和少數(shù)國(guó)有企業(yè)支撐，大企業(yè)貸款余額62.75億元，占全市轄內(nèi)貸款余額的17.5％，以致集中趨勢(shì)明顯。在經(jīng)濟(jì)主體上，中省大企業(yè)管理體制變革，財(cái)務(wù)集中，在的存貸款市場(chǎng)總量同時(shí)縮減。企業(yè)數(shù)量總體偏少，符合銀行信貸條件的企業(yè)更少。特別是中小企業(yè)和非公企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，企業(yè)落后的管理制度與先進(jìn)的銀行經(jīng)營(yíng)制度反差顯著，造成信貸有效載體偏少，以致于銀行資金大量富余。
（七）金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
我市的信用信息資源尚未實(shí)現(xiàn)整合和共享。受我市經(jīng)濟(jì)總量偏低、歷史包袱沉重、信用環(huán)境不佳等因素的制約，在全國(guó)金融生態(tài)環(huán)境綜合排名上，我市仍落后于省內(nèi)西安、榆林等城市。另外，我市行業(yè)性誠(chéng)信主體培育不夠廣泛、不深入，社會(huì)信用體系建設(shè)總體步伐慢、協(xié)作差、信息資源利用率低。部分中介機(jī)構(gòu)道德水平不夠高、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，影響了社會(huì)信用體系的建立和發(fā)展；一些企業(yè)和個(gè)人的誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，信用狀況不佳，逃廢銀行債務(wù)的情況仍時(shí)有發(fā)生；部分上市公司不講信用，大股東違規(guī)占用資金和公司違規(guī)擔(dān)保問(wèn)題仍然存在；提高失信者的失信成本和處罰力度的制度建設(shè)還相對(duì)滯后。
三、金融業(yè)發(fā)展面臨的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇
（一）發(fā)展優(yōu)勢(shì)
作為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市，具有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：
1.交通優(yōu)勢(shì)。位于省會(huì)城市的幾何中心，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局上具有承東啟西、連南接北的重要作用，一日交通半徑達(dá)1000公里，三條國(guó)家主干鐵路在此交匯，是我國(guó)東中部連接西南、西北的交通大樞紐。隨著鄭州至西安快速客運(yùn)專線延伸和鐵路樞紐工程的動(dòng)工，鐵路貨運(yùn)能力將得到極大提升。公路交通發(fā)達(dá)，連霍高速公路穿境而過(guò)，川陜路、310國(guó)道、寶平路、西寶高速、寶天高速以及110多條支線公路網(wǎng)連接?xùn)|西南北，“三縱五橫”的公路網(wǎng)基本形成。
2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，國(guó)有大中型企業(yè)、國(guó)防軍工企業(yè)相對(duì)集中，現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)558戶，其中國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)57戶，上市公司5戶，機(jī)械電子、煙酒食品、有色金屬冶煉加工等在國(guó)內(nèi)有一定的地位，是中國(guó)品牌經(jīng)濟(jì)城市和制造業(yè)信息化試點(diǎn)城市。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，現(xiàn)已初步形成汽車及零部件、鈦及鈦合金、機(jī)床工具、石油裝備、煤化工、酒類、軌道交通、航空安全裝備、太陽(yáng)能光伏等九大產(chǎn)業(yè)集群和陜汽、石油鋼管、機(jī)床、秦川機(jī)床、寶鈦、石油機(jī)械、寶二電、東嶺集團(tuán)、中鐵寶橋、寶煙等一批龍頭骨干企業(yè)，機(jī)床、石油鉆采設(shè)備、鋼管、鐵路橋梁道岔、真空開(kāi)關(guān)、好貓煙、西鳳酒等60多種產(chǎn)品銷量和科研實(shí)力位居全國(guó)前列。
3.資源優(yōu)勢(shì)。是炎帝故里、周秦王朝發(fā)祥地，是享有盛譽(yù)的佛骨圣地、青銅器之鄉(xiāng)、民間工藝美術(shù)之鄉(xiāng)，出土的國(guó)寶級(jí)文物占全省的近一半，是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)城市。土地肥沃，是中國(guó)西部商品糧、果、畜、菜主產(chǎn)區(qū)，布爾羊、秦川牛、沙能奶山羊、獼猴桃等農(nóng)產(chǎn)品享譽(yù)全國(guó)。有豐富的礦產(chǎn)資源，鉛鋅礦儲(chǔ)量位居全國(guó)第三，已在麟游北部地區(qū)探明煤炭?jī)?chǔ)量達(dá)30億噸，是除了陜北以外全省煤炭第二大分布區(qū)域。被稱為關(guān)中“水龍頭”，境內(nèi)有渭河、嘉陵江及各級(jí)支流300多條，全市水資源年擁有量達(dá)到37億立方米，全市地表水開(kāi)發(fā)利用程度僅為22.4％，馮家山、石頭河兩個(gè)大型水庫(kù)的總?cè)萘砍^(guò)6億立方米。
4.科技優(yōu)勢(shì)。是國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，擁有國(guó)家級(jí)和省級(jí)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新中心20多個(gè)，各類專業(yè)技術(shù)人員2萬(wàn)多人。部省屬企業(yè)集中，軍工企業(yè)、科研院所和民營(yíng)科技企業(yè)較多。還是國(guó)家新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，高新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在西北地區(qū)八個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)居第二位，僅次于西安。以34個(gè)農(nóng)業(yè)科技專家大院和10個(gè)良種繁育中心為科技支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是乃至農(nóng)業(yè)的一大特色。的自主創(chuàng)新能力和品牌經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省乃至西部居于領(lǐng)先。
5.功能優(yōu)勢(shì)。城市功能不斷完善，在關(guān)中西部城鎮(zhèn)群中的帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。期間，始終突出生態(tài)環(huán)保和人文理念，高起點(diǎn)、大手筆規(guī)劃建設(shè)大城市，經(jīng)過(guò)幾年建設(shè)，城市建成區(qū)面積由2002年的55平方公里擴(kuò)大到目前的83平方公里，“四橫十縱”的城市立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，大城市骨架已具雛形。五年累計(jì)完成城建投資28億元，建成了一批道路、橋梁、城市廣場(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠、天然氣利用等重點(diǎn)項(xiàng)目，城市功能日趨完備，城市精細(xì)化管理水平明顯提升。
6.環(huán)境優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，全力打造最佳投資環(huán)境和最佳人居環(huán)境。經(jīng)過(guò)幾年建設(shè)，全市綠化覆蓋面積達(dá)10820公頃，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到10.29％，人均公共綠地達(dá)到14.53平方米，市區(qū)空氣質(zhì)量全年達(dá)到二級(jí)和二級(jí)以上的天數(shù)穩(wěn)定在80％以上。建成了長(zhǎng)達(dá)8公里、寬200到250米的開(kāi)放式生態(tài)綠地公園，獲得了建設(shè)部中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)；通過(guò)加閘(壩)蓄水，在市區(qū)河道形成了3個(gè)水面，其中最大的金渭湖水面達(dá)到140萬(wàn)平方米；建成了占地幾百萬(wàn)平方米的森林公園。在國(guó)家環(huán)保局公布的年全國(guó)城市環(huán)境綜合考核中，名列全省第一。建成了國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市和西北地區(qū)首家國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家節(jié)水型城市、全國(guó)綠化模范城市，獲得了中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)。
（二）發(fā)展機(jī)遇。
“十二五”時(shí)期，將進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為前提的科學(xué)發(fā)展提速期、以社會(huì)轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)的全面小康攻堅(jiān)期、以體制轉(zhuǎn)型為核心的統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)鍵期。金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展對(duì)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展至關(guān)重要。隨著我國(guó)金融體制改革的不斷深化，金融市場(chǎng)快速成長(zhǎng)、金融創(chuàng)新日趨活躍、金融競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的時(shí)代特征日益凸顯，金融業(yè)必將進(jìn)入“黃金發(fā)展期”，我市金融業(yè)改革發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇。
1.國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)為金融業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。“十二五”時(shí)期，和平、發(fā)展、合作仍是世界發(fā)展的潮流，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)總體將保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)更加明顯，美、日、歐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭較好，亞洲新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增速，國(guó)際金融發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢(shì)，全球金融市場(chǎng)聯(lián)系日益密切，資本流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，金融創(chuàng)新日新月異，新產(chǎn)品新業(yè)務(wù)層出不窮，國(guó)際金融競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)較快發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提高，西部大開(kāi)發(fā)新十年規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)金融需求越來(lái)越多、越來(lái)越強(qiáng)烈。所有這些，必將為我市金融業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場(chǎng)動(dòng)力和新的機(jī)遇。
2.區(qū)位經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)為金融業(yè)發(fā)展拓展了廣闊空間。位居我國(guó)腹地，具有承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是西部大開(kāi)發(fā)的橋頭堡，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)區(qū)與黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)的連接點(diǎn)。這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)將為加強(qiáng)同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作、強(qiáng)化對(duì)西部特別是西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射提供廣闊的發(fā)展前景。此外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入快車道，站到了新的發(fā)展起點(diǎn)上，今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期仍將保持高速增長(zhǎng)，九大集群建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步增強(qiáng)，三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加協(xié)調(diào)發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)活力將空前提高，西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)際效果更加顯現(xiàn)。在此過(guò)程中，及其周邊地區(qū)金融服務(wù)需求將更為強(qiáng)烈，將會(huì)促進(jìn)以為中心的區(qū)域金融市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大、金融市場(chǎng)領(lǐng)域不斷拓展，從而加快推進(jìn)金融業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
3.各項(xiàng)改革全面推進(jìn)為金融業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。十七大以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展煥發(fā)了新的生機(jī)。今后一段時(shí)期，我市加快發(fā)展、率先發(fā)展兩大任務(wù)，將更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重培育產(chǎn)業(yè)集群、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，更加注重加快大城市建設(shè)、構(gòu)建關(guān)中西部城鎮(zhèn)群，更加注重改善生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建最佳宜居城市，更加注重深化農(nóng)村改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，更加注重保障和改善民生、推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。這些都必將為金融業(yè)發(fā)展?fàn)I造難得的良好環(huán)境。
4.國(guó)家高度重視為金融業(yè)發(fā)展提供了重要保證。黨和國(guó)家對(duì)金融工作十分關(guān)注，一直將金融工作擺在突出的重要位置。我國(guó)金融業(yè)目前處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折期，也處在一個(gè)重要的發(fā)展期，既面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要求必須站在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力把金融改革推向新的階段。這就為金融業(yè)改革發(fā)展指明了方向。市委市政府對(duì)金融業(yè)發(fā)展極為重視、非常關(guān)注，確立了要將我市建設(shè)成為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)帶西部金融創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，這些都為我市金融業(yè)加快發(fā)展提供了保證。
5.的發(fā)展基礎(chǔ)為金融業(yè)發(fā)展提供了重要保障。綜合實(shí)力不斷壯大，在關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶中的影響力日益提高。的整體實(shí)力在全省僅次于西安，連續(xù)三年躋身全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)城市行列。改革開(kāi)放繼續(xù)深化，體制機(jī)制更加完善。國(guó)有企業(yè)改制進(jìn)一步深化，醫(yī)藥衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，農(nóng)村綜合改革進(jìn)一步深化。自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，在關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶中的引領(lǐng)作用日益明顯。自主創(chuàng)新能力和品牌經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省乃至西部居于領(lǐng)先。期間共建成國(guó)家級(jí)技術(shù)研發(fā)中心4個(gè)，被國(guó)家確定為國(guó)家新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到53%。
6.金融監(jiān)管日益強(qiáng)化為金融業(yè)發(fā)展提供了有力保障。隨著金融改革不斷深化，金融管理制度將更加完善，金融監(jiān)管職能作用將更能充分發(fā)揮，與地方政府的配合機(jī)制將更加協(xié)調(diào)有效，金融信息和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將會(huì)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，必將為全市金融業(yè)規(guī)范發(fā)展提供有力保障。
四、“十二五”金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打造關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)金融副中心城市為目標(biāo)，緊緊圍繞我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，以建立全方位的政策支持體系、多層次的金融市場(chǎng)體系、多元化的金融機(jī)構(gòu)體系、立體式的金融服務(wù)體系為基礎(chǔ)，以加快企業(yè)體制改革、培育和發(fā)展資本市場(chǎng)為重點(diǎn)，以提高金融運(yùn)行效率為手段，以加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)為保障，大力推進(jìn)我市投融資體制建設(shè)，做大金融總量，提升我市金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力、創(chuàng)新能力和輻射度，盡快建立起大范圍、寬領(lǐng)域的銀政企金融合作新機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)與金融融合互動(dòng)發(fā)展新格局，為實(shí)現(xiàn)我市“四個(gè)第一”、“五大突破”充分發(fā)揮金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心作用。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持金融和經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)原則，促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。金融是展示經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的窗口。“十二五”時(shí)期要加快金融業(yè)發(fā)展，努力提升金融層次，盡快做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮金融業(yè)的重要支撐與促進(jìn)作用，大力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
2.堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合原則，大力推進(jìn)金融體制改革。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中、省金融工作會(huì)議精神和金融改革的各項(xiàng)決定，加強(qiáng)與改進(jìn)黨和政府對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)金融體系活力，提高金融業(yè)綜合實(shí)力，促進(jìn)金融市場(chǎng)有序合理競(jìng)爭(zhēng)。以政府推動(dòng)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革，正確處理好擴(kuò)大規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)質(zhì)量、提高自身效益和支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)金融創(chuàng)新和加強(qiáng)金融監(jiān)管以及金融改革發(fā)展穩(wěn)定等方面重要關(guān)系，保持金融穩(wěn)定，提高運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
3.堅(jiān)持開(kāi)放與創(chuàng)新并舉原則，不斷提高金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外金融形勢(shì)及其發(fā)展特點(diǎn)，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)金融競(jìng)爭(zhēng)。深刻認(rèn)識(shí)金融創(chuàng)新是金融業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，不斷深入推進(jìn)金融業(yè)的觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，積極開(kāi)發(fā)適合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的金融新產(chǎn)品、新服務(wù)，堅(jiān)持以開(kāi)放促發(fā)展，以創(chuàng)新求提升，以服務(wù)樹(shù)品牌，努力提高金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
4.堅(jiān)持全面發(fā)展與突出重點(diǎn)相結(jié)合原則，著力扶持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。積極支持大、中、小各類金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，把培植地方金融機(jī)構(gòu)龍頭放在優(yōu)先地位，著力優(yōu)化縣域以下農(nóng)村金融體系，努力構(gòu)建功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、服務(wù)高效的地方金融機(jī)構(gòu)體系，全面推動(dòng)我市金融業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
5.堅(jiān)持間接融資與直接融資并重原則，努力構(gòu)建服務(wù)高效的融資市場(chǎng)體系。在大力推動(dòng)間接融資市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，依據(jù)不同層次、不同性質(zhì)、不同規(guī)模的融資需求，加大直接融資力度，通過(guò)對(duì)全國(guó)性、國(guó)際性直接融資市場(chǎng)的積極參與，顯著提升直接融資的比重，努力構(gòu)筑具有區(qū)域特點(diǎn)的融資市場(chǎng)體系。
6.堅(jiān)持加快發(fā)展與強(qiáng)化監(jiān)管相統(tǒng)一原則，促進(jìn)金融業(yè)安全穩(wěn)健發(fā)展。正確處理加快發(fā)展與強(qiáng)化監(jiān)管的關(guān)系，既不能單純追求發(fā)展的高速度、高效率而放松監(jiān)管，忽視風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，也不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防范而導(dǎo)致業(yè)務(wù)停滯不前、發(fā)展效率不高，努力做到“促發(fā)展”和“防風(fēng)險(xiǎn)”相統(tǒng)一、兩不誤，有效推進(jìn)金融業(yè)安全穩(wěn)健發(fā)展。
（三）目標(biāo)任務(wù)
1.總體目標(biāo)
我市金融業(yè)通過(guò)改革、開(kāi)放、創(chuàng)新和發(fā)展，以把打造成關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)金融副中心為目標(biāo)，積極實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)，到年要達(dá)到“五個(gè)基本建成”：基本建成國(guó)內(nèi)多種所有制金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展、功能互補(bǔ)、規(guī)范穩(wěn)健、覆蓋廣泛、競(jìng)爭(zhēng)有序的金融組織體系；基本建成貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、間接融資和直接融資互補(bǔ)、股票融資和債券融資均衡發(fā)展，融資功能和服務(wù)功能相統(tǒng)一的多層次金融市場(chǎng)體系；基本建成高效開(kāi)放、創(chuàng)新活躍、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能齊全，與全市經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的現(xiàn)代金融體制和運(yùn)行機(jī)制；基本建成以政府為領(lǐng)導(dǎo)、金融管理與監(jiān)管部門(mén)為主體、有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)為支撐、社會(huì)各方面共同維護(hù)的金融監(jiān)管安全體系；基本建成信用征集、評(píng)估、擔(dān)保等功能完善的社會(huì)信用體系，使金融業(yè)成為我市重要支柱產(chǎn)業(yè)，初步實(shí)現(xiàn)向金融大市跨越的歷史性轉(zhuǎn)變。
2.金融業(yè)發(fā)展目標(biāo)
（1）銀行業(yè)：建成由政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、地方商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融組織、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等構(gòu)成的功能完備、結(jié)構(gòu)完善的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)體系。到年，全市存款規(guī)模達(dá)到2165億元，年均增長(zhǎng)15%左右；貸款達(dá)1333億元，年均增長(zhǎng)25%以上；主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額、占比每年實(shí)現(xiàn)雙降。
（2）保險(xiǎn)業(yè)：建成中外保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的結(jié)構(gòu)合理、互補(bǔ)共贏、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。到年，全市保費(fèi)收入達(dá)70億元，年均增長(zhǎng)20%左右；保險(xiǎn)深度（保費(fèi)占GDP之比）達(dá)到4%，保險(xiǎn)密度達(dá)到1500元以上。
（3）證券業(yè)等：積極發(fā)展各類證券、期貨、債券和產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，推動(dòng)企業(yè)利用國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)融資、企業(yè)債券及企業(yè)短期融資券和產(chǎn)權(quán)交易融資等均有較大增長(zhǎng)。到年，力爭(zhēng)上市公司達(dá)到8家左右，融資50億元；上市公司再融資80億元；企業(yè)債券、短期融資券和資產(chǎn)證券化等融資規(guī)模達(dá)到50億元以上；產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)初步建成；爭(zhēng)取建立產(chǎn)業(yè)投資基金，規(guī)模達(dá)到一定程度；發(fā)行信托規(guī)模達(dá)到15億元以上。
3.金融機(jī)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)
（1）銀行類機(jī)構(gòu)：到年，爭(zhēng)取設(shè)立3—5家股份制商業(yè)銀行；完成農(nóng)村信用社以縣為單位的統(tǒng)一法人社改制，在條件基本達(dá)標(biāo)的情況下，力爭(zhēng)成立2—3家村鎮(zhèn)銀行、2—4家農(nóng)村商業(yè)銀行，農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司20戶左右，進(jìn)一步提高全市金融機(jī)構(gòu)覆蓋率。
（2）證券期貨類機(jī)構(gòu)：努力培育證券公司，力爭(zhēng)吸引4—5家資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)良、治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)合理、具有持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力的證券公司落戶我市，2―3家具有金融期貨結(jié)算資格和專業(yè)特色、業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)的期貨公司落戶我市。
（3）保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)：到年，全市保險(xiǎn)公司數(shù)量達(dá)到35家以上；爭(zhēng)取外資保險(xiǎn)公司在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
（4）信托類機(jī)構(gòu)：加大對(duì)信托投資公司的引進(jìn)力度，力爭(zhēng)有4—5家信托投資公司在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
（5）中介服務(wù)類機(jī)構(gòu)：加快各類中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善服務(wù)功能，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)辦各種類型的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索組建市
級(jí)再擔(dān)保公司；積極支持國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師
事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
（6）基金管理類機(jī)構(gòu)：積極支持產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金的發(fā)展，及早設(shè)立西部開(kāi)發(fā)投資基金，爭(zhēng)取成立2-3家基金管理公司，初步建立起以社會(huì)資金為投資主體的產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和基金管理公司發(fā)展協(xié)調(diào)、運(yùn)行規(guī)范的基金投資管理體系。
（7）其他金融機(jī)構(gòu)：規(guī)范發(fā)展財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、金融控股公司等具有金融性質(zhì)的機(jī)構(gòu)；促進(jìn)有條件的集團(tuán)公司成立財(cái)務(wù)公司。爭(zhēng)取設(shè)立一家實(shí)力較強(qiáng)、運(yùn)行較好、具有一定影響力的金融控股集團(tuán)。
五、加快金融業(yè)發(fā)展政策措施
（一）建立高效的金融工作機(jī)制
1.加強(qiáng)金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市金融辦要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)做好全市金融業(yè)發(fā)展統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指導(dǎo)的職能；研究制定中長(zhǎng)期金融業(yè)發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃；建立金融機(jī)構(gòu)年度目標(biāo)責(zé)任考核制度，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)約束功能，增強(qiáng)政府對(duì)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用；全力推動(dòng)我市投融資體制建設(shè)基礎(chǔ)工作，努力實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)任務(wù)。
2.建立金融運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制。市金融辦要完善與人民銀行、金融監(jiān)管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，每季度召開(kāi)“金融形勢(shì)分析會(huì)”；建立與市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市工信局、市人力資源和社會(huì)保障局等部門(mén)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期或不定期召開(kāi)“重點(diǎn)和各類項(xiàng)目融資對(duì)接會(huì)”；編制市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、中小企業(yè)、招商引資各類項(xiàng)目匯編，作為各類金融機(jī)構(gòu)項(xiàng)目選擇的參考依據(jù)。建立與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)度各方面金融資源服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）建立健全多元化的金融機(jī)構(gòu)體系
3.完善金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)金融業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，指導(dǎo)全市各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)各縣(區(qū))經(jīng)濟(jì)特色和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將網(wǎng)點(diǎn)向縣(區(qū))、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，健全服務(wù)功能。加大金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度，通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”方法，吸引更多的銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)寶設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極向域外金融機(jī)構(gòu)推介優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，吸引外地金融機(jī)構(gòu)考察立項(xiàng)和信貸介入。
4.加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。大力支持農(nóng)村信用聯(lián)社改革，完善縣域金融服務(wù)體系；規(guī)范民間融資，引導(dǎo)各類社會(huì)資金創(chuàng)立小額貸款公司；積極支持各縣區(qū)組建小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社，逐步擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行的試點(diǎn)范圍。渭濱、鳳翔和眉縣等縣區(qū)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行的組建目標(biāo)，為支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力保障；突出裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)重型汽車、數(shù)控機(jī)床、電子儀器儀表、石油鉆采設(shè)備、鐵路橋梁及鈦材等行業(yè)設(shè)立金融租賃公司，支持陜汽、東嶺、寶鈦、西鳳酒等優(yōu)勢(shì)企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。
（三）創(chuàng)新融資模式，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)
5.創(chuàng)新重大項(xiàng)目融資方式。認(rèn)真研究保險(xiǎn)、社保等資金與重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接的方式。探索通過(guò)信托融資、委托貸款、聯(lián)合貸款、銀團(tuán)貸款、資產(chǎn)證券化以及BOT、TOT、TT、PPP等新型融資工具支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)重型汽車、數(shù)控機(jī)床等裝備制造企業(yè)按照“百億集團(tuán)引領(lǐng)、工業(yè)園區(qū)承載、五大基地支撐、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”的思路，在規(guī)劃、研發(fā)、產(chǎn)能提升和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面，提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)、外匯貸款等金融工具服務(wù)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去，開(kāi)發(fā)境外資源，開(kāi)展技術(shù)管理合作；通過(guò)信用證、進(jìn)出口押匯、打包貸款等融資方式，扶持外向型企業(yè)開(kāi)展外匯業(yè)務(wù)。積極探索科技保險(xiǎn)試點(diǎn)和股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)益質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，支持文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)。對(duì)全市納入計(jì)劃的重大項(xiàng)目，各金融機(jī)構(gòu)要提前進(jìn)入，并與發(fā)改委、工信局、項(xiàng)目業(yè)主建立溝通渠道和方式，審查并完善融資方案，促其早日申報(bào)成功。
（四）不斷探索中小企業(yè)融資新途徑
6.加快建立市縣(區(qū))兩級(jí)擔(dān)保體系。鼓勵(lì)民間成立各類擔(dān)保公司，壯大中小企業(yè)擔(dān)保公司。各縣(區(qū))要積極組建擔(dān)保公司，輔以商業(yè)化擔(dān)保，形成功能互補(bǔ)、分擔(dān)有序、高效運(yùn)行的市縣(區(qū))兩級(jí)擔(dān)保體系，促進(jìn)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與企業(yè)開(kāi)展互利合作。各信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要按照《省中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)管理試行辦法》有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)放大中小企業(yè)貸款的擔(dān)保倍數(shù)。
7.加快設(shè)立中小企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。支持商業(yè)銀行設(shè)立中小企業(yè)貸款經(jīng)營(yíng)中心，支持股份制商業(yè)銀行設(shè)立中小企業(yè)分行，鼓勵(lì)商業(yè)銀行簡(jiǎn)化中小企業(yè)審貸流程，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大有效信貸投入，在支持中小企業(yè)發(fā)展中提高自身效益，努力實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。要大力發(fā)展擔(dān)保業(yè)，探索動(dòng)產(chǎn)抵押、倉(cāng)單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等各類擔(dān)保形式,增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供貸款支持的信心。
8.創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式。按照“統(tǒng)一冠名、分別負(fù)債、統(tǒng)一擔(dān)保、集合發(fā)行”的新模式，做好中小企業(yè)集合融資券的申報(bào)發(fā)行工作。
（五）建立支持“三農(nóng)”發(fā)展的農(nóng)村金融體系
9.健全農(nóng)村金融體系建設(shè)。著力構(gòu)建以政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融信貸資金為主體，民間資金為補(bǔ)充，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為保障的農(nóng)村資金供應(yīng)體系，在制度安排和財(cái)政資金支持上，引導(dǎo)信貸資金流向農(nóng)村，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制訂縣域金融機(jī)構(gòu)新增存款和新增貸款考核辦法，并列入縣域金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的任期目標(biāo)責(zé)任考核之中。建立新增貸款獎(jiǎng)勵(lì)辦法，調(diào)動(dòng)縣域金融機(jī)構(gòu)信貸投放的積極性，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持力度。
10.加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的金融支持力度。以龍頭企業(yè)為核心，以農(nóng)房、大型農(nóng)機(jī)具為抵押，以土地權(quán)、林權(quán)﹑應(yīng)收賬款和存貨為質(zhì)押，采取“公司+農(nóng)戶+信貸”、“公司+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+農(nóng)戶+信貸”、“公司+中介機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶+信貸”等融資方式，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的群體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的共同發(fā)展。力爭(zhēng)扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項(xiàng)目貸款貼息，年均放貸5億元。
11.大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。緊緊圍繞我市“一村一品”、“一縣一業(yè)”、“百村示范”等工程，大力發(fā)展小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和訂單貸款業(yè)務(wù)，適時(shí)推廣“一證通”小額信用貸款、“幸福家園”農(nóng)民住房貸款、農(nóng)戶商品房抵押貸款、林權(quán)抵押貸款、庫(kù)存商品抵押貸款等新的信貸產(chǎn)品，拓寬“富秦卡”、“惠農(nóng)卡”的服務(wù)功能，讓農(nóng)民切實(shí)享受到現(xiàn)代金融的便利。
12.支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政策性銀行要發(fā)揮好信貸支持作用，促使項(xiàng)目早日建成，早日發(fā)揮效益；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵(lì)商業(yè)銀行以項(xiàng)目未來(lái)現(xiàn)金流和收益為擔(dān)保，通過(guò)政府增信，積極吸引社會(huì)資金和信貸資金參與建設(shè)。
13.積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“三農(nóng)”保險(xiǎn)市場(chǎng)，增加參保險(xiǎn)種和參保農(nóng)戶，在涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上全面突破，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占總體業(yè)務(wù)的20%以上，逐步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，促使農(nóng)村保險(xiǎn)支持“三農(nóng)”發(fā)展邁入新階段。
（六）加大貸款力度，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)
14.擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款范圍，提高小額貸款發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。按照《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的通知》的要求，及時(shí)給予財(cái)政貼息，對(duì)信用記錄好的可再次給予小額擔(dān)保貸款的支持。對(duì)小額擔(dān)保額度按照不同的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)情況給予提高和貼息補(bǔ)助。
15.降低創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保門(mén)檻。按照《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的通知》的要求，通過(guò)擔(dān)保基金和財(cái)政資金的存放，來(lái)調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展小額擔(dān)保貸款的積極性，確保年均放貸10億元目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（七）大力發(fā)展資本市場(chǎng)
16.完善推動(dòng)上市融資的工作機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)上市工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，開(kāi)辟企業(yè)上市的“綠色通道”。每年選擇30戶優(yōu)勢(shì)企業(yè)，與深圳、上海創(chuàng)投公司和基金公司開(kāi)展合作，爭(zhēng)取包裝上市。同時(shí)，把投資效益好的項(xiàng)目推介到資本市場(chǎng)招募資金，吸引對(duì)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)的投資。
17.加快我市企業(yè)上市步伐。在擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量上做好工作。全力支持紅旗民爆、西鳳酒業(yè)、瑞科醫(yī)藥等企業(yè)上市，實(shí)現(xiàn)低成本、裂變式的資本擴(kuò)張，打造資本市場(chǎng)的“板塊”，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；重點(diǎn)引導(dǎo)一批前景好的中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)在中小企業(yè)板市場(chǎng)上市，扶持一批高科技中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市；加強(qiáng)對(duì)已上市公司的再融資工作。
18.引導(dǎo)私募股權(quán)和產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的發(fā)展。制定私募股權(quán)相關(guān)操作辦法，鼓勵(lì)多種形式的風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵(lì)以民營(yíng)資本為主體的創(chuàng)業(yè)投資基金的發(fā)展，使充裕的民間資金轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本。
19.強(qiáng)力推進(jìn)投融資平臺(tái)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的跨越式發(fā)展，必須有強(qiáng)大的資金支持和保障，所以推進(jìn)市級(jí)投融資平臺(tái)改革和建設(shè)成為支持我市重大項(xiàng)目建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，是一項(xiàng)尤為重要和緊迫的工作。通過(guò)財(cái)政注資、資產(chǎn)劃撥、兼并、重組、信托等多種方式，不斷做大做強(qiáng)市城投公司、高新投資公司、中小企業(yè)信用擔(dān)保公司、文化旅游投資公司，提高其經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)融資能力。各縣區(qū)也要做好投融資平臺(tái)的搭建工作，積極創(chuàng)造條件成立各類投資公司，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金源泉。
（八）積極穩(wěn)健發(fā)展債券和保險(xiǎn)市場(chǎng)
20.加快發(fā)展債券市場(chǎng)。搭建發(fā)債企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接平臺(tái)。通過(guò)政策扶持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合條件的能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)中效益好、償債能力強(qiáng)的企業(yè)，通過(guò)發(fā)行短期融資券和中期票據(jù),募集企業(yè)發(fā)展所需資金,改善融資結(jié)構(gòu),降低財(cái)務(wù)成本。
21.不斷完善我市保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。積極支持商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)保障體系建設(shè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司參與弱勢(shì)群體、高危行業(yè)從業(yè)人員等特殊群體的社會(huì)保障建設(shè)；加快保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極開(kāi)發(fā)高科技保險(xiǎn)，推動(dòng)保險(xiǎn)在自主創(chuàng)新成果推廣、重大裝備應(yīng)用、物流市場(chǎng)培育等方面發(fā)揮作用。鼓勵(lì)保險(xiǎn)為政府、企事業(yè)單位提供風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，參與公共安全應(yīng)急管理體系建設(shè)；鼓勵(lì)出口信用的保險(xiǎn)支持，逐步提高扶持比例，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)中小型企業(yè)一攬子保險(xiǎn)產(chǎn)品，并實(shí)施相應(yīng)的優(yōu)惠政策；要充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入的作用，擴(kuò)充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資來(lái)源。
（九）充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用
22.整合政府財(cái)政資金，完善生產(chǎn)性財(cái)政資金的投入方式。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，引導(dǎo)銀行信貸資金、社會(huì)資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目和民生富民領(lǐng)域發(fā)展。
23.設(shè)立農(nóng)村綜合保險(xiǎn)公司。以財(cái)政出資為主設(shè)立農(nóng)村綜合保險(xiǎn)公司，為設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)通過(guò)投保實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶增信，提高其融資能力。
24.健全企業(yè)擔(dān)保公司。引導(dǎo)民間資本設(shè)立擔(dān)保公司和信用再擔(dān)保公司，支持我市的中小企業(yè)融資，建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，對(duì)發(fā)生的損失進(jìn)行分擔(dān)補(bǔ)償。
25.設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金。財(cái)政出資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展壯大，從而活躍我市創(chuàng)投市場(chǎng)，推動(dòng)中小企業(yè)加快發(fā)展。
（十一）進(jìn)一步推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)
26.努力打造“誠(chéng)信”。全面推進(jìn)“誠(chéng)信”建設(shè)，將金融生態(tài)建設(shè)作為城市管理、建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)，打造誠(chéng)信。圍繞“三大工程，打造三大平臺(tái)”，全力推進(jìn)金融生態(tài)城市建設(shè)。建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)和保障，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響和重要的戰(zhàn)略意義。在全市倡導(dǎo)、形成誠(chéng)信為重、操守為重、守信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍。
27.強(qiáng)化考核考評(píng)機(jī)制。完善各縣區(qū)金融生態(tài)工作考評(píng)機(jī)制，每年對(duì)各縣區(qū)金融生態(tài)建設(shè)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)各縣區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。
28.打擊非法集資。建立全市非法集資處置聯(lián)席工作會(huì)議制度，嚴(yán)厲打擊各種形式的非法集資、非法證券活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定，保障人民群眾的切身利益。
（十二）大力推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。
29.編制區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃。成立區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，將辦公室與金融生態(tài)辦合并辦公，并把社會(huì)信用體系建設(shè)作為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的核心工作來(lái)抓，建立區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席工作制度，由政府主導(dǎo)、人行牽頭定期召開(kāi)會(huì)議，制定行業(yè)信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)信息在行際間交流與共享。
30.加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)。將高新區(qū)申報(bào)為全國(guó)的中小企業(yè)信用建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展企業(yè)信息征集、信用評(píng)級(jí)（或評(píng)分）、征信產(chǎn)品運(yùn)用、征信宣傳等工作，在企業(yè)信用評(píng)級(jí)上實(shí)現(xiàn)突破。實(shí)施“雙百”工程：即舉辦百戶中小企業(yè)融資項(xiàng)目推介會(huì)；在全轄篩選100戶符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有一定規(guī)模、經(jīng)營(yíng)情況良好、發(fā)展?jié)摿^大、無(wú)不良信用記錄的中小企業(yè)，舉辦項(xiàng)目推介會(huì)，推薦給金融機(jī)構(gòu)，作為信貸支持的重點(diǎn)；開(kāi)展百戶中小企業(yè)信用培植活動(dòng)。篩選100戶進(jìn)入中小企業(yè)信用體系、與金融機(jī)構(gòu)有密切結(jié)算往來(lái)、經(jīng)營(yíng)情況良好的中小企業(yè)進(jìn)行系列的信用培植活動(dòng)，以盡快達(dá)到金融機(jī)構(gòu)信貸要求，解決企業(yè)貸款難題。系列信用培植活動(dòng)：包括會(huì)計(jì)事務(wù)所的企業(yè)制度培訓(xùn)、金融機(jī)構(gòu)信貸政策與信貸產(chǎn)品培訓(xùn)、政府扶持政策培訓(xùn)、人民銀行征信知識(shí)與產(chǎn)品培訓(xùn)。
31.創(chuàng)建農(nóng)村信用體系建設(shè)新模式。成立全市農(nóng)村信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)成立農(nóng)村信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成市、縣兩級(jí)農(nóng)村信用體系建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，建立信用縣（區(qū)）、信用村鎮(zhèn)聯(lián)評(píng)工作機(jī)制，由政府統(tǒng)一組織開(kāi)展信用縣（區(qū)）、信用村鎮(zhèn)評(píng)選活動(dòng)。建立農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶信用等級(jí)聯(lián)評(píng)機(jī)制，制定統(tǒng)一的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，成立農(nóng)村信用等級(jí)聯(lián)合評(píng)定小組，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行評(píng)級(jí)，并在涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)信息共享。
（十三）大力推進(jìn)金融信息化建設(shè)，提高金融效率
32.加強(qiáng)金融網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推行納稅、行政事業(yè)性收費(fèi)等銀行代收代付制，積極推廣銀行卡的應(yīng)用和網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)。加強(qiáng)金融信息網(wǎng)絡(luò)、信息資源、信息技術(shù)、信息法規(guī)環(huán)境與信息人才建設(shè)，構(gòu)筑各金融機(jī)構(gòu)金融信息的互聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行金融經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)金融電子化、網(wǎng)絡(luò)化和國(guó)際化。
（十四）實(shí)施金融人才戰(zhàn)略，加大各類金融人才的引進(jìn)和培養(yǎng)
33.加大金融人才培養(yǎng)力度。根據(jù)金融行業(yè)人才特點(diǎn)，制定引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃，推動(dòng)戶籍制度改革，簡(jiǎn)化落戶手續(xù)，使成為吸引各類金融人才的高地。與金融院校聯(lián)合建立金融干部培訓(xùn)中心，通過(guò)開(kāi)展學(xué)歷教育、組織專業(yè)講座、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織國(guó)內(nèi)外金融專家授課等形式，為金融人才及金融從業(yè)人員提供繼續(xù)深造機(jī)會(huì)，提高金融從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)，為金融業(yè)發(fā)展提供充足的人才儲(chǔ)備。
（十五）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力為金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一流的發(fā)展環(huán)境
34.深化行政管理體制改革。堅(jiān)持有所為有所不為，營(yíng)造良好的行政環(huán)境；加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，完善服務(wù)功能，實(shí)施一站式服務(wù)，營(yíng)造一流的服務(wù)環(huán)境；大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上政務(wù)，營(yíng)造透明的政策環(huán)境；規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅(jiān)持依法行政，營(yíng)造良好的法制環(huán)境；徹底清理濫收費(fèi)、濫罰款、濫攤派，降低金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)成本，營(yíng)造寬松的投資發(fā)展環(huán)境。
