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（一）糧食流通產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

時期，我市各級政府高度重視糧食生產和糧食流通安全。各級糧食部門積極應對國際金融危機、糧食危機以及自然災害多發(fā)等多重困難，堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照有利于發(fā)展糧食生產、有利于種糧農民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于糧食安全的工作思路，不斷深化糧食流通體制改革，加強和改善糧食宏觀調控，積極發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產業(yè)，推進依法行政和依法管糧。在加強糧食行業(yè)建設，保護了種糧農民利益，保證了糧食供應和市場穩(wěn)定，確保了全市糧食安全，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻。

——糧食流通體制改革成績斐然。國有糧食企業(yè)通過改發(fā)展，順利實現(xiàn)了從“計劃主渠道”到“市場主渠道”的轉軌，全市初步建立了糧食購銷市場化、市場主體多元化的糧食流通新體制。長期困擾國有糧食購銷企業(yè)的“老人、老糧、老賬”問題得到基本解決，全市共分流安置國有糧食購銷企業(yè)職工5233名，從企業(yè)剝離政策性糧食財務掛賬3.98億元，化解經(jīng)營性糧食債務本息7.28億元，并采取逐步銷售或一次性作價處理的辦法消化了全部“老糧”。全市原有的101戶國有糧食購銷企業(yè)通過重組改制，新組建糧食購銷企業(yè)32戶，建立健全了法人治理機構，明晰了產權，建立了新的勞動用工、收入分配等制度，大力開展糧食購銷活動，多種經(jīng)營百花齊放，扭轉了經(jīng)營虧損局面，企業(yè)經(jīng)濟效益逐年提高，累計盈利886萬元。

——糧食安全和應急保障能力顯著增強。我市地方糧食儲備體系全面建立，到年底，市、縣兩級都建立了糧食儲備，儲備規(guī)模較“十五”大幅度增長。修訂了《市市級儲備糧管理辦法》、制定了《市市級成品儲備糧油管理辦法（試行）》等制度，嚴格審定承儲企業(yè)，定期開展檢查，地方儲備糧油管理逐步實現(xiàn)了規(guī)范化、精細化、信息化和規(guī)?；屑Z食購銷企業(yè)庫存糧食賬實相符，賬賬相符，質量完好，數(shù)量準確，糧情穩(wěn)定，“一符四無”糧倉連年達100%，科學保糧率達95%以上。糧食應急保障能力明顯提高，市縣兩級均制定出臺了《糧食應急預案》及《實施意見》，制定了《市市級儲備糧應急動用實施方案》；建立了糧油應急加工體系，篩選確定老牛、祥和、大新等11戶企業(yè)為全市糧食應急加工企業(yè)，確定應急運力企業(yè)68戶，明確了職責任務，夯實了責任；健全了應急供應網(wǎng)絡體系，全市共建立糧油應急供應網(wǎng)點60個，創(chuàng)建“放心糧油店”27個；建立了糧食流通預警機制，全市10個糧油價格信息監(jiān)測點定期及時報送糧油市場動態(tài)信息，為政府決策提供了真實可靠的參考依據(jù)。全市糧食應急工作經(jīng)歷了年汶川特大地震和年特大暴雨洪澇災害檢驗,兩次共加工運送救災面粉8190噸，糧食應急預案和應急成品儲備糧發(fā)揮了重要作用，保障了災民生活，維護了社會穩(wěn)定。

——宏觀調控機制日臻完善。期間，我市糧食系統(tǒng)進一步完善糧食宏觀調控機制，促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展和糧食供求基本平衡，建立健全了糧食儲備體系，保證了糧食市場供應，保持了糧食價格基本穩(wěn)定。糧食購銷和區(qū)域產銷合作關系進一步加強，成功舉辦了陜甘川寧毗鄰地區(qū)經(jīng)聯(lián)會糧油協(xié)作分會第22屆年會，組織企業(yè)參加國內糧食購銷協(xié)作洽談會、展交會、博覽會等，促進了糧食購銷，實現(xiàn)了信息共享、合作共贏的協(xié)作目標，確保了全市糧食總量基本平衡。通過加強對各種收購主體的收購資格、收購價格、糧食質量等監(jiān)管，廣泛開展“誠信服務、文明購糧”競賽活動，積極推進糧食“訂單收購”工作，全市各類糧食企業(yè)累計收購糧食474.98萬噸，銷售糧食719.57萬噸，幫助農民增收9億多元。

——流通市場監(jiān)管和依法行政扎實有效。市、縣糧食管理部門不斷推進糧食執(zhí)法體系建設，加強社會糧食流通管理，依法行政水平不斷提高。目前，糧食監(jiān)督檢查、糧油質量檢測、市場監(jiān)測預警、信息統(tǒng)計等工作體系基本建成，全市70多名行政執(zhí)法人員通過培訓取得了執(zhí)法資格，工作運轉轉正常。在執(zhí)行糧食收購許可證制度方面，全市累計辦理《糧食收購許可證》228戶，其中國有及國有控股糧食企業(yè)55戶，民營企業(yè)65戶，個體工商戶108戶。在糧食流通市場監(jiān)管方面，與工商、物價部門密切配合，開展了形式多樣的監(jiān)督檢查活動，糧食行政執(zhí)法1108次，出動執(zhí)法人員5780人，檢查經(jīng)營者6032人，加大了對全社會糧食流通的監(jiān)管，有力地維護了糧食流通秩序。在糧食庫存和質量監(jiān)管方面，開展了糧食清倉查庫和糧食庫存專項檢查，建立了糧食質量檔案，對收獲的主要糧食品種質量進行了調查和品質測報，對救災糧和軍糧供應、夏秋糧收購市場、糧油質量安全、市級儲備糧管理等工作進行專項了檢查。監(jiān)督檢查工作獲得了全國監(jiān)督檢查工作先進單位，全省監(jiān)督檢查機構建設先進單位。五年間，我們積極籌建了國家糧食局認可的區(qū)域性糧油質量檢測機構，爭取國家和省上投入300多萬元，完成了市糧油檢測站搬遷、儀器設備配置等，經(jīng)過國家糧食局專家組驗收通過，市糧油檢測站糧油質量檢驗監(jiān)測體系初具規(guī)模，成為第一批國家糧食局授權的國家糧食質量監(jiān)測機構，綜合實力位居全省市級質檢機構前列。

——糧食流通產業(yè)取得新發(fā)展。圍繞新農村建設和服務于“三農”工作，堅持以項目建設為抓手，不斷強化指導監(jiān)督和協(xié)調服務職能，積極培育壯大糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)，延伸產業(yè)鏈，促進了全市糧食產業(yè)的快速發(fā)展。一是抓住國家擴大投資、拉動內需支持經(jīng)濟發(fā)展的機遇，積極籌劃糧食現(xiàn)代物流、糧食倉儲設施、食用油倉儲及物流設施、農產品批發(fā)市場升級改造等四大類117個項目，完成了19個項目的備案、環(huán)境評估、規(guī)劃定點、土地預審等資料的準備工作，編制了4個項目可行性研究報告，9個項目《建設項目資金申請報告》，報送了12個國債資金建設項目；8個項目建設完成投資16714萬元，引進和爭取資金9924萬元。重點項目和基礎設施建設進展順利，一批糧油倉儲設施、糧食現(xiàn)代物流、糧食批發(fā)市場等重點建設項目和基礎設施等項目建成投運。二是糧油加工業(yè)發(fā)展迅速。到年底，全市納入統(tǒng)計范圍內的規(guī)模以上糧油加工企業(yè)20戶，年產銷率在95％以上，工業(yè)總產值超過50億元。其中，小麥粉加工企業(yè)為14戶，生產能力為年加工小麥100.38萬噸，特別是專用面粉生產能力在全省首屈一指；食用植物油加工企業(yè)2戶，生產能力為年加工油料5.50萬噸，年精煉油脂8750噸；玉米加工企業(yè)2戶，生產能力為年處理玉米58.63萬噸；糧食食品加工企業(yè)2戶，生產能力為年產食品6.73萬噸。年，全市規(guī)模以上的14戶面粉加工企業(yè)實際使用小麥79.44萬噸，生產面粉57.38萬噸，實現(xiàn)工業(yè)總產值16.67億元；兩戶油脂生產企業(yè)實際處理油料5.09萬噸，生產油脂1.78萬噸，實現(xiàn)工業(yè)總產值2.09億元。這些面粉和油脂加工企業(yè)已經(jīng)逐步形成了20多個品種的系列產品和一批名優(yōu)產品。三是“放心糧油”工程積極推進，全系統(tǒng)“放心糧油”進農村、進社區(qū)、進軍營、進校園等活動開展的有聲有色，30個糧油產品被中國糧食行業(yè)協(xié)會評為“放心面”和“放心油”，市軍糧公司經(jīng)營部被授予“糧油銷售放心店”。四是重點糧食流通企業(yè)創(chuàng)建活動扎實開展。目前，全市已有6戶企業(yè)被國家糧食局、中國農業(yè)發(fā)展銀行審定為重點支持的糧油產業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，4戶企業(yè)還被中國糧食行業(yè)協(xié)會授予放心糧油示范加工企業(yè)，8戶糧食加工企業(yè)被確定為省市農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，3戶企業(yè)被確定為全市糧食流通重點企業(yè)，在促進糧食產業(yè)化發(fā)展中起到了示范帶頭作用。五是農戶科學儲糧專項工程效果顯著。截至年底，全市共為28020戶農戶配置了標準化儲糧裝具，為實施農戶增收1440多萬元。六是成立了市糧食行業(yè)協(xié)會，加強了行業(yè)自律，促進了市場經(jīng)濟條件下多種所有制市場主體的協(xié)調健康發(fā)展。

（二）糧食流通產業(yè)的主要問題

以來，由于農業(yè)產業(yè)結構的不斷調整和退耕還林（草）政策的落實，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程和大城市建設步伐的加快和阜豐生物有限公司等大型糧食轉化企業(yè)的入駐，我市糧食播種面積逐年減少，糧食產供銷狀況發(fā)生了重大轉變。全市糧食供需由以前的豐年有余、災年偏緊、基本自給、供需平衡，轉變?yōu)樾枨蟪霈F(xiàn)缺口且逐年擴大、調進大幅增加、供需處于緊平衡狀態(tài)。需要區(qū)外凈調入彌補我市區(qū)域糧食平衡缺口。期間，全市糧食產銷矛盾及缺口狀況愈加突出（見下圖）。年，全市糧食總產量171.5萬噸，總消費194.9萬噸，凈缺口23.4萬噸；當年從區(qū)外購進110.1萬噸，銷往區(qū)外85.8萬噸,凈購進24.3萬噸，滿足了供需平衡需要。

上世紀末之前，全市糧食播種面積基本穩(wěn)定在600萬畝左右，新世紀以來，糧食播種面積降幅較大。期間，我市糧食播種面積下降到530-600萬畝之間，年為536.3萬畝。雖然期間糧食連年豐收，年糧食總產量平均在165萬噸左右，年達到了171.2萬噸、年達到了171.5萬噸的歷史最好水平，但隨著糧食消費量的剛性增長和糧食播種面積的逐年減少，糧食生產能力后勁不足且呈現(xiàn)下降趨勢，全市糧食供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，糧食供需平衡的對外依賴性逐年擴大，農業(yè)生產和糧食安全形勢不容樂觀。