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近年來，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷完善，廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性日益高漲，基層群眾的土地維權(quán)意識(shí)也越來越強(qiáng)烈，由此引發(fā)的農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)且可能集中爆發(fā)的勢(shì)頭。為此,在工作實(shí)踐中，我們堅(jiān)持實(shí)事求是，創(chuàng)造性開展工作，依法調(diào)處土地權(quán)屬糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，分類施治。三年來，全縣累計(jì)發(fā)生農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛68起，經(jīng)調(diào)解解決36起，立案調(diào)處32起，結(jié)案率達(dá)到100％。妥善處理了大量農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，收到了良好的社會(huì)效果。

一、堅(jiān)持協(xié)商調(diào)解為主，多渠道化解農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛中的歷史遺留問題

建國(guó)后，社會(huì)主義公有制制度逐步確立，一些國(guó)家機(jī)關(guān)或原公社、大隊(duì)等集體經(jīng)濟(jì)組織為興辦公益事業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體或集體企業(yè)，通過有償或無償方式調(diào)用了原集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，當(dāng)時(shí)不存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源的價(jià)值得到逐步凸顯。巨大的經(jīng)濟(jì)利益使部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織迫切要求明確以前失去的集體土地權(quán)利歸屬，從而引發(fā)大量糾紛。這類問題呈現(xiàn)三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是涉案時(shí)間長(zhǎng)，一些糾紛發(fā)生在五、六十年代，當(dāng)時(shí)檔案材料缺失嚴(yán)重，涉及人員多已亡故，導(dǎo)致調(diào)查取證工作難以進(jìn)行；二是用地手續(xù)亂，一部分用地者至今未辦理合法用地手續(xù)；三是涉及部門多，協(xié)調(diào)任務(wù)大，增加了調(diào)處難度；四是土地確權(quán)發(fā)證不到位，目前的土地確權(quán)發(fā)證只到村一級(jí)，對(duì)村民小組的集體土地所有權(quán)沒有確權(quán)和登記。

針對(duì)上述情況，我局始終堅(jiān)持具體問題具體分析,深入細(xì)致地做思想工作，動(dòng)之以情，曉之以法，耐心說服當(dāng)事人通過協(xié)商調(diào)解，妥善化解集體土地權(quán)屬糾紛。如*縣新生勞改農(nóng)場(chǎng)用地是期間經(jīng)縣革委批準(zhǔn)從*公社*等大隊(duì)劃撥土地而建立的。*年省司法廳決定撤銷*勞改農(nóng)場(chǎng)罪犯關(guān)押點(diǎn)。其原使用的劃撥土地應(yīng)由縣政府依法收回、管理和使用。而*市司法局在撤并*農(nóng)場(chǎng)前已將其土地租給個(gè)人耕種，承租人以租地合同未到期為由，要求繼續(xù)使用土地。從*年5月開始，*等村群眾多次上訪，以當(dāng)初劃撥土地手續(xù)不完備為由，要求將原農(nóng)場(chǎng)土地退回原集體使用。國(guó)土資源局工作人員積極奔走在*市司法局、縣政府、*鎮(zhèn)政府等村群眾代表之間，做了大量艱苦細(xì)致的調(diào)查取證和協(xié)調(diào)工作。一方面，以國(guó)家法律和政策為依據(jù)，收回了*農(nóng)場(chǎng)的使用權(quán)；另一方面，經(jīng)與有關(guān)部門查證，找到了當(dāng)初調(diào)撥江營(yíng)等村集體土地時(shí)給予補(bǔ)償費(fèi)用的證據(jù)。在調(diào)查過程中，及時(shí)向基層干部群眾通報(bào)情況，接受群眾監(jiān)督。我局在對(duì)案件分析研究后，提出了解決方案：在原*農(nóng)場(chǎng)多年用地已成事實(shí)，又符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的前提下，尊重*等村群眾反映的意見，建議把原農(nóng)場(chǎng)土地作為國(guó)家南水北調(diào)工程移民安置用地，通過宣講政策，講明利害，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娚嵝±?、顧大義，完全支持將農(nóng)場(chǎng)用地用于移民安置，服從國(guó)家建設(shè)大局。*市司法局和縣人民政府對(duì)此方案也表示贊同，派出專人全力配合案件后期處理工作，使土地權(quán)屬及地上附著物得以順利轉(zhuǎn)交，歷時(shí)十一年的土地糾紛徹底解決。

二、堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，妥善處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛中的政策運(yùn)用問題

土地權(quán)屬糾紛涉及到群眾的切身利益，許多問題錯(cuò)綜復(fù)雜，處理起來難度很大，稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致行政訴訟，激發(fā)群眾情緒，造成新的不安定因素。因此調(diào)處集體土地權(quán)屬糾紛時(shí)，需要活學(xué)活用有關(guān)政策，既堅(jiān)持原則性又不失靈活性，妥善處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛。20*年*鎮(zhèn)曾營(yíng)村十組與村集體關(guān)于原村林場(chǎng)用地發(fā)生糾紛，經(jīng)調(diào)查，*年，十組人少地多，生產(chǎn)條件落后，大片土地荒蕪，當(dāng)時(shí)的大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)委會(huì)共同商定由原九隊(duì)、十隊(duì)各自劃撥出一部分土地給曾營(yíng)大隊(duì)用于建大隊(duì)林場(chǎng)。以后村集體在林場(chǎng)的整個(gè)生產(chǎn)管理過程中，始終是以土地所有人主體身份出現(xiàn)的，直到20*年9月，曾營(yíng)村十組也從來沒有向村集體和有關(guān)部門索要過土地所有權(quán)。20*年10月，因林場(chǎng)土地原承包人呂光久沒有足額上交承包費(fèi)且合同已到期，曾營(yíng)村委要求收回土地承包權(quán)，重新發(fā)包，引發(fā)了村組關(guān)于林場(chǎng)土地所有權(quán)爭(zhēng)議。我局本著尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、公平合理的原則，依據(jù)法律法規(guī)提出了明確土地權(quán)屬，公開土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包的思路，在縣、鄉(xiāng)、村等部門共同努力下，雙方同意在不改變*鎮(zhèn)曾營(yíng)村委擁有林場(chǎng)土地所有權(quán)的情況下，將該土地優(yōu)先承包給十組群眾耕種，最終達(dá)成了共識(shí)，既避免了村集體收益流失，又徹底消除了這一不安定因素。

三、堅(jiān)持協(xié)同辦案，認(rèn)真解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛中的涉法涉訴問題

在處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛中，我們堅(jiān)持“三步走”：第一步是運(yùn)用行政手段調(diào)解，充分發(fā)揮國(guó)土資源部門職能，加強(qiáng)村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣國(guó)土資源局、縣政府五級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)土地權(quán)屬糾紛調(diào)處人員的“減壓?jiǎn)T、消防員”作用，以案說法，言傳身教，最大限度地把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。第二步是積極引導(dǎo)群眾通過司法程序解決問題，20*年*鎮(zhèn)*村四組與村集體發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，四組要求村集體歸還60年代因村集體建農(nóng)科所而平調(diào)小組的土地。我局調(diào)查后報(bào)經(jīng)縣政府依法將爭(zhēng)議土地確權(quán)給*村集體。該組不服，我們引導(dǎo)該組向*市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，行政復(fù)議維持后，該組仍不服，我局又引導(dǎo)其向法院提起訴訟。在行政訴訟過程中，該組代表認(rèn)識(shí)到了爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)，對(duì)政府行為予以充分理解，自動(dòng)撤訴，維持了縣政府的確權(quán)決定。第三步是會(huì)同法院、檢察院等部門，加大對(duì)涉法涉訴土地權(quán)屬案件的查辦力度。近年來，我局與司法機(jī)關(guān)建立協(xié)同辦案機(jī)制，20*年上半年調(diào)處集體土地權(quán)屬糾紛案件3起，在化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮了積極作用。

四、堅(jiān)持依法行政，不斷提高農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處規(guī)范化水平

我局在工作實(shí)踐中，依據(jù)法律法規(guī)制訂了一套調(diào)處土地權(quán)屬糾紛的工作程序和辦案規(guī)則，從立案、調(diào)解、調(diào)查取證、提出調(diào)查處理意見、上報(bào)政府做出處理決定等環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，加以規(guī)范。對(duì)當(dāng)事人提出的訴求，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，該依法予以支持的依法支持，該依法駁回的依法駁回。20*年，我局處理*鄉(xiāng)*村六組一起長(zhǎng)達(dá)十六年的集體土地使用權(quán)糾紛，在調(diào)查取證過程中，當(dāng)事人無理取鬧，多次對(duì)辦案人員圍攻、謾罵，并放火燒一名辦案人員房屋未遂。我局堅(jiān)持依法下達(dá)了處理決定，當(dāng)事人不服，提起行政訴訟，經(jīng)過法院一審、二審維持了處理決定，我局工作人員多年來秉公執(zhí)法，敢于碰硬，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，樹立了良好的執(zhí)法形象。連續(xù)三年來，我局立案調(diào)處的集體土地權(quán)屬糾紛案件，無一例在行政訴訟中敗訴。

在近年來的工作實(shí)踐中，對(duì)如何做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，我們有以下三點(diǎn)體會(huì)：

首先，認(rèn)真摸底排查，搞好矛盾糾紛排查和不穩(wěn)定因素信息庫(kù)建設(shè)，是做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的基本要求。為了應(yīng)對(duì)土地權(quán)屬糾紛多發(fā)的形勢(shì)，我們組織力量認(rèn)真開展土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的常規(guī)排查，加強(qiáng)信息的收集，并針對(duì)每個(gè)案件進(jìn)行預(yù)判分析，建立了完整的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件信息庫(kù)，為開展土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作奠定了良好基礎(chǔ)。

其次，樹立創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，是做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的有力武器。在調(diào)處工作中，我們堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新思維，由被動(dòng)接訪向主動(dòng)下訪、超前介入轉(zhuǎn)變，重初訪、重協(xié)調(diào)、重化解，從源頭上減少信訪量；由單純處理信訪問題向?qū)犭y點(diǎn)問題作深層次歸納梳理轉(zhuǎn)變，分析總結(jié)案件發(fā)生的規(guī)律性，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策和信訪問題的解決提供信息；由單純依法行政向既依法接訪辦信又注重說服教育轉(zhuǎn)變，采取規(guī)勸疏導(dǎo)的方法，做好理順情緒、化解矛盾的工作。

其三，堅(jiān)持綜合施治，整合各種工作資源，是做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的根本保障。農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，往往發(fā)生時(shí)間久遠(yuǎn)，情況復(fù)雜，牽扯面廣，涉及部門多，單靠國(guó)土資源部門一家很難解決，需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、輿論、協(xié)商等多種手段加以解決。在工作實(shí)踐中，對(duì)重大權(quán)屬糾紛案件，我縣均由縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府法制辦、監(jiān)察局、公安局、信訪局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局等單位聯(lián)合調(diào)查處理，各司其職，各盡其責(zé)，形成齊抓共管的工作機(jī)制，并邀請(qǐng)法院、檢察院提前介入，確保矛盾的真正化解和問題的根本解決，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，以上發(fā)言是我縣在農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作中的一些做法和體會(huì)，與兄弟單位相比和上級(jí)要求還有很大差距。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，更進(jìn)一步，把好經(jīng)驗(yàn)、好做法帶回去，落實(shí)到今后實(shí)際工作當(dāng)中，推進(jìn)我縣國(guó)土資源管理工作再上新臺(tái)階。