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一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以規(guī)范集體土地建設(shè)行為為目的，以街道辦事處為實施主體，區(qū)街聯(lián)動，分級負責(zé)，聯(lián)合執(zhí)法，迅速遏制集體土地亂搭亂建違法建設(shè)的多發(fā)勢頭，規(guī)范城市建設(shè)秩序，保護群眾生命安全。

二、總體目標和工作原則

（一）總體目標：此次專項整治工作要以防控新亂搭亂建違法建設(shè)、分批拆除現(xiàn)有亂搭亂建違法建設(shè)為主要目標。新亂搭亂建違法建設(shè)拆除率要達到100％。

通過完善集體土地違法建設(shè)查處工作機制和考評辦法，區(qū)級相關(guān)部門制定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地規(guī)劃管理規(guī)定，修訂城中村管理辦法等工作，建立長效工作機制，規(guī)范集體土地上的建設(shè)行為。

（二）工作原則：堅持“區(qū)街聯(lián)動、以街為主”，按照“分工負責(zé)、屬地管理、綜合治理、突出重點、責(zé)任追究、安全穩(wěn)定”的原則組織實施。

三、整治范圍和內(nèi)容

（一）整治范圍：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的亂搭亂建違法建設(shè)行為。

（二）整治內(nèi)容：

1、村民住房上的擅自擴建、加建行為；

2、城中村改造前的亂搭亂建、非法牟利行為；

3、集體土地（非宅基地）上未辦理手續(xù)實施的亂搭亂建，假借“城中村改造”、“新農(nóng)村建設(shè)”、“陣地建設(shè)”之名進行的違法建設(shè)，“小產(chǎn)權(quán)房”開發(fā)及其它建設(shè)行為。

四、工作任務(wù)和責(zé)任分工

（一）區(qū)政府成立治理集體土地違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱區(qū)治違領(lǐng)導(dǎo)小組)，研究決定集體土地建設(shè)管理辦法和處理違法行為的重大事項。區(qū)治違領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡稱區(qū)治違辦)，負責(zé)制定有關(guān)政策和總體工作方案，協(xié)調(diào)督導(dǎo)專項整治工作，辦公室設(shè)在區(qū)城改辦。

（二）各街辦是此次專項治理工作的實施主體和責(zé)任主體，應(yīng)成立由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的組織機構(gòu)，確定工作人員。區(qū)城改辦是此次專項治理工作的牽頭單位，要制定工作措施、計劃，具體負責(zé)組織國土、規(guī)劃、建住、安監(jiān)、城管執(zhí)法、公安等部門，聯(lián)合執(zhí)法，堅決處置亂搭亂建違法建設(shè)，消除安全隱患。

（三）村（居）民住房上的擅自擴建、加建行為由各街辦直接負責(zé)，規(guī)劃、城改、安監(jiān)、城管執(zhí)法等部門從保證人民群眾生命財產(chǎn)安全的角度配合作出處理決定。

（四）區(qū)城改辦負責(zé)全區(qū)集體土地上房屋建設(shè)的審核與管理，堅決處置亂搭亂建違法建設(shè)行為。

（五）國土分局負責(zé)組織對集體土地上未批先建的不法行為進行查處，作出處理決定，對違反《中華人民共和國土地管理法》的責(zé)任人堅決移交監(jiān)察、公安部門，并追究相關(guān)責(zé)任人黨政紀及刑事責(zé)任。

（六）規(guī)劃分局要協(xié)助國土部門對亂搭亂建違法建設(shè)行為進行認定，須拆除的下達《限期拆除通知書》。

（七）區(qū)城管執(zhí)法局、監(jiān)察局、公安分局要在區(qū)治違辦的統(tǒng)一組織下，積極配合亂搭亂建違法建設(shè)的集中拆除工作，公安部門要維護好拆除現(xiàn)場秩序，監(jiān)察部門要對履行職責(zé)不力、參與違法建設(shè)的黨政工作人員按照相關(guān)規(guī)定嚴肅處理，保證集中拆除工作順利進行。

（八）區(qū)建設(shè)和住房保障局負責(zé)對參與違法建設(shè)的施工、設(shè)計、監(jiān)理單位資質(zhì)進行處理。

（九）區(qū)法制辦負責(zé)提供政策法規(guī)方面的支持。

（十）區(qū)治違辦負責(zé)協(xié)調(diào)供電部門和市自來水總公司，配合專項治理工作，必要時對有關(guān)亂搭亂建違法建設(shè)項目采取停電、停水措施。

五、工作步驟和時間安排

（一）宣傳教育階段

召開區(qū)治違領(lǐng)導(dǎo)小組會議，安排部署專項整治工作，下發(fā)專項整治工作方案。以區(qū)政府名義轉(zhuǎn)發(fā)《市人民政府關(guān)于治理集體土地亂搭亂建違法建設(shè)的通告》。

各街辦要充分利用各種途徑，就此次集中整治工作的目的和意義，進村（社區(qū)）入戶進行宣傳，國土、規(guī)劃、安監(jiān)、城改等部門要配合各街辦做好《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，積極爭取轄區(qū)廣大群眾的理解和支持，促進集中整治工作扎實深入開展。區(qū)委宣傳部要對我區(qū)此次專項整治工作適時進行宣傳。

（二）調(diào)查認定階段

各街辦對本轄區(qū)內(nèi)集體土地上亂搭亂建等違法建設(shè)情況進行調(diào)查摸底，分類匯總登記后上報區(qū)治違辦。由區(qū)治違辦牽頭，組織城改、規(guī)劃、安監(jiān)等部門對在村民住房上的擅自擴建、加建行為提出處理意見；由國土部門對在非宅基地上的亂搭亂建等違法建設(shè)進行認定，提出處理意見，須拆除的由規(guī)劃行政主管部門下達《限期拆除通知書》，對實施違法建設(shè)行為的責(zé)任主體和責(zé)任人，移交公安部門處理；由區(qū)城改辦對列入城改前期準備工作城中村中的亂搭亂建等違法建設(shè)行為進行認定，提出處理意見。

在調(diào)查認定的同時，各街辦要繼續(xù)開展摸排，在3月19日前確定第二批擬拆除對象。國土、規(guī)劃、城改等部門也要加大巡查力度，將須拆除的違法建設(shè)名單上報區(qū)治違辦備案，開展集中拆除工作。

（三）集中拆除階段

在各相關(guān)部門對亂搭亂建違法建設(shè)進行調(diào)查認定、作出處理決定、下達《限期拆除通知書》的基礎(chǔ)上，由區(qū)治違辦協(xié)調(diào)，統(tǒng)一時間，組織城管執(zhí)法、國土、規(guī)劃、安監(jiān)、城改、公安等部門聯(lián)合通告，實施集中強制拆除。

對在專項整治期間仍進行亂搭亂建的，要堅決予以處理，并追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

（四）建立長效機制階段

1、建立協(xié)調(diào)機制，提高治違工作效率。區(qū)政府成立治違組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，公布投訴電話，制定獎勵措施，有效遏制集體土地上亂搭亂建等違法建設(shè)行為。

2、建立巡查制度，及時查處違法建設(shè)。自本方案和市政府通告之日起，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地上要堅決杜絕新出現(xiàn)的亂搭亂建違法建設(shè)。各街辦要承擔(dān)起本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)巡查制止責(zé)任，安排專人對集體土地上的所有建筑進行錄像登記，堅持每天巡查，及時掌握違建動態(tài)。發(fā)現(xiàn)亂搭亂建等違法建設(shè)，應(yīng)立即進行制止，并按職責(zé)分工分別向區(qū)治違辦、城改、國土部門報告。

規(guī)劃、國土、城改、城管執(zhí)法、交通等部門在區(qū)治違辦的協(xié)調(diào)下，聯(lián)合執(zhí)法，及時對亂搭亂建違法建設(shè)進行調(diào)查處理。須拆除的，由規(guī)劃行政主管部門認定，并下達《限期拆除通知書》，由區(qū)治違辦組織拆除；屬臨建和其它亂搭亂建的由區(qū)城管執(zhí)法局組織處置。區(qū)治違辦應(yīng)同時將發(fā)現(xiàn)的問題和處理的情況向市治違辦報告。

3、建立考評體系，落實治違責(zé)任。由區(qū)治違辦制定集體土地亂搭亂建等違法建設(shè)專項治理工作的考評辦法，納入?yún)^(qū)綜合考評體系。各街辦與各村(居委會)簽訂目標管理責(zé)任書，層層落實治理集體土地違法建設(shè)的責(zé)任。對于街辦未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)未報的，各職能部門接到報告未及時處理的，將追究其責(zé)任。對工作不力或利用集體土地亂搭亂建牟利的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀檢監(jiān)察部門要依法嚴肅處理。

六、保障措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各街辦、區(qū)政府各有關(guān)部門要充分認識此次專項整治工作的重要性和艱巨性，把這項工作作為當(dāng)前的一項中心任務(wù)，盡快成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定工作計劃和措施，確定負責(zé)人和聯(lián)系人，報區(qū)治違辦備案。

（二）強化宣傳，營造氛圍。要重視宣傳，特別是農(nóng)村地區(qū)，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育力度，積極爭取轄區(qū)群眾的理解和支持，共同參與監(jiān)管。宣傳部門要客觀、準確、及時地跟蹤報道整治工作動態(tài)，公開曝光典型違法建設(shè)案例，宣傳我區(qū)的工作成效，營造良好的輿論氛圍。

（三）精心組織，嚴肅紀律。各街辦、區(qū)政府各有關(guān)部門要按照方案的任務(wù)分工，進一步分解細化，逐級落實責(zé)任人，做到分工明確、責(zé)任落實、責(zé)任唯一。在專項整治工作中，對不作為、不配合、推諉扯皮、弄虛作假的單位和個人，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

（四）依法行政，維護穩(wěn)定。整治過程中要制定維護穩(wěn)定工作預(yù)案，嚴格執(zhí)法程序，正確處理好依法行政與維護穩(wěn)定的關(guān)系，確保社會穩(wěn)定。