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為了全面落實中央關(guān)于實行最嚴(yán)格的土地管理制度重大決策，切實加強土地調(diào)控，規(guī)范國有土地出讓管理工作，按照監(jiān)察部、國土資源部、建設(shè)部、財政部、審計署《關(guān)于全面開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理工作的通知》精神和省國土資源廳、監(jiān)察廳、財政廳、建設(shè)廳、審計廳《通知》要求，現(xiàn)就我市開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理工作提出以下實施方案：

一、專項清理的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

此次專項清理，要按照中央領(lǐng)導(dǎo)和國家部委的部署和要求，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，鞏固土地市場治理整頓成果，推動土地節(jié)約集約利用，促進土地調(diào)控政策的落實。通過專項清理，全面了解和掌握我市國有土地使用權(quán)出讓以及土地出讓金征收、管理和使用情況，查處并糾正土地審批、土地出讓以及出讓金收支管理中的違法違規(guī)行為，建立完善各項工作制度，嚴(yán)格依法規(guī)范土地審批和出讓行為，加強土地出讓收入征收管理。

二、專項清理的范圍和具體內(nèi)容

各縣區(qū)要對本轄區(qū)內(nèi)年1月1日至年12月31日期間供應(yīng)的所有建設(shè)用地逐宗進行清理。市級各職能部門按分工抓好專項清理工作，清理的主要內(nèi)容是：

（一）宗地供應(yīng)前規(guī)劃情況。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門是否依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃設(shè)計條件和附圖，規(guī)劃設(shè)計條件是否明確出讓宗地的面積、土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、停車泊位、主要出入口、綠地比例、必須配置的公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑界線、開發(fā)期限等要求，附圖是否標(biāo)明宗地區(qū)位與現(xiàn)狀、地塊坐標(biāo)與標(biāo)高、道路紅線坐標(biāo)與標(biāo)高、出入口位置、建筑界線以及周圍地區(qū)的環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（二）供地方式的合法性。劃撥用地是否符合劃撥用地目錄，協(xié)議出讓是否符合協(xié)議出讓土地使用權(quán)范圍、是否應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，供應(yīng)土地的用途是否符合國家土地供應(yīng)政策。

（三）供地過程的規(guī)范性。土地出讓是否符合規(guī)定的程序，出讓計劃、出讓公告及出讓結(jié)果是否按照規(guī)定在中國土地市場網(wǎng)上公布，出讓底價是否經(jīng)過評估、是否經(jīng)過集體決策，宗地的出讓價格是否低于最低價標(biāo)準(zhǔn)、是否低于底價，簽訂出讓合同是否規(guī)范。

（四）土地出讓金征收、管理和使用情況。是否按照出讓合同的約定按期足額征收土地出讓收入，是否擅自減免或同意緩交土地出讓收入，是否以各種名義向用地單位返還或“借出”資金，年、年征收的土地出讓收入是否按照國家規(guī)定及時繳入財政專戶和國庫，年征收的土地出讓收入是否全額繳入地方國庫，土地出讓金征收、管理和使用情況是否符合有關(guān)規(guī)定。

（五）供地后宗地使用情況。供地后是否存在擅自改變用途、容積率等規(guī)劃條件的情況，經(jīng)批準(zhǔn)改變用途、容積率等規(guī)劃條件后，是否重新簽訂合同并按照市場價補交土地出讓金，供地后是否存在改變建設(shè)要求，規(guī)避土地有償使用和招標(biāo)拍賣掛牌出讓的情況，有無經(jīng)濟適用房用地改變?yōu)樯唐贩坑玫氐男袨椤?/p>

三、專項清理的方法和步驟

我市專項清理工作采取自清自糾、部門包抓與督促檢查相結(jié)合的方法，分四個步驟進行。

（一）動員部署。本方案下發(fā)后，各縣、區(qū)政府要及時安排部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作要求。要結(jié)合本縣區(qū)實際情況，研究制定實施方案，認(rèn)真開展專項清理工作。

（二）自清自糾。年12月31日前，市級有關(guān)部門、各縣區(qū)政府按照五部委《通知》確定的范圍、內(nèi)容和要求進行清理，對供應(yīng)的土地，逐宗從供地前的規(guī)劃設(shè)計到供地后的建設(shè)管理的每一個環(huán)節(jié)進行全面清理。清理情況分別填報《宗地供應(yīng)情況登記表》、《劃撥用地統(tǒng)計表》、《協(xié)議出讓用地統(tǒng)計表》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓用地統(tǒng)計表》、《-年國有土地使用權(quán)出讓收支管理情況統(tǒng)計表》和《年國有土地使用權(quán)出讓收支管理情況統(tǒng)計表》。

（三）督促檢查。為更好地抓好我市國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理工作，市政府決定采取成員單位牽頭包抓實施督導(dǎo)的方法進行。

具體牽頭包抓縣區(qū)分配為：市國土資源局包抓、、的清理清查；市監(jiān)察局包抓、的清理清查；市財政局包抓、的清理清查；市規(guī)劃局包抓、（含高新區(qū)）、的清理清查；市審計局包抓、的清理清查。

年12月前，由市級有關(guān)部門對各縣區(qū)政府自清自糾情況進行督促檢查，確保各項任務(wù)的完成。

（四）總結(jié)報告。自清自糾結(jié)束后，各縣政府要認(rèn)真進行總結(jié)，起草清理工作情況報告，于年1月28日前分別報送市國土資源局、監(jiān)察局、財政局、規(guī)劃局、審計局。市級五部門匯總?cè)星闆r后，分別向省國土資源廳、監(jiān)察廳、財政廳、建設(shè)廳、審計廳報送專項清理情況報告。

四、專項清理工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。此次專項清理由市國土資源局、監(jiān)察局、財政局、規(guī)劃局、審計局共同組織開展。五部門由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，具體實施對專項清理的工作的指導(dǎo)。各縣、區(qū)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立必要的工作機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，既要按照職能劃分各司其職，又要加強協(xié)作、相互支持和配合。對工作中遇到的重大問題，要共同研究處理，發(fā)現(xiàn)重大典型案件，要聯(lián)合進行查處。

（二）講究方式方法，注重工作實效。要突出重點，圍繞是否將應(yīng)當(dāng)出讓的土地作劃撥處理、是否將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的土地以協(xié)議方式出讓、出讓金的定價以及收支是否合法合規(guī)、以出讓或者劃撥方式取得土地使用權(quán)后有無違反規(guī)定改變用途等規(guī)劃條件四個主要環(huán)節(jié)進行清理。要加強對土地出讓金征收、管理和使用情況的檢查，看看有無違規(guī)使用土地出讓金和非法低價出讓國有土地使用權(quán)的問題。要逐一通過查資料、核賬目、看現(xiàn)場等方式，對照檢查宗地審批手續(xù)和供地方式與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定是否吻合、檔案資料與土地實際利用情況是否吻合、應(yīng)當(dāng)繳納土地出讓金數(shù)額與財政部門實際收取數(shù)額是否吻合、土地出讓金實際使用情況與政策規(guī)定的使用范圍是否吻合、用地單位實際使用情況與土地部門用地要求是否吻合，務(wù)求搞清真實情況。

（三）加強監(jiān)督檢查，及時跟蹤指導(dǎo)。市國土資源、監(jiān)察、財政、建設(shè)、審計部門要注意掌握各自工作進度，及時開展督查督辦，指導(dǎo)和推動工作順利開展。對各自包抓縣區(qū)自清自糾情況進行隨機抽查。對組織領(lǐng)導(dǎo)不得力、清理工作不徹底、整改糾正不到位的地方，要實施重點檢查，跟蹤督促落實。

（四）認(rèn)真整改糾正，嚴(yán)肅責(zé)任追究。各縣區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握政策界限，認(rèn)真組織實施專項清理，防止出現(xiàn)搞形式、走過場和敷衍塞責(zé)、弄虛作假等行為，對發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真制定并落實整改措施，堅決予以糾正。對專項清理不認(rèn)真、不按規(guī)定整改和糾正問題的，要嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。監(jiān)察機關(guān)要會同有關(guān)部門結(jié)合查處土地違法違規(guī)案件專項行動和土地出讓金管理使用專項審計工作，及時梳理和發(fā)現(xiàn)案件線索，嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等違法違紀(jì)案件；要加強與各級治理商業(yè)賄賂工作機構(gòu)的溝通與協(xié)作，注意發(fā)現(xiàn)和查處權(quán)錢交易、行賄受賄的案件；要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任，涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)處理。違法違紀(jì)案件查處情況要填報《專項清理期間違法違紀(jì)案件查處情況統(tǒng)計表》。