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按照中央提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)總體方針，為進一步做好今年新農(nóng)村建設(shè)各項工作，切實把“三改三化（劃）一習慣”落實到位，規(guī)范有序的推進我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)工作，結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況，提出如下實施意見。

一、指導思想

以黨的十六屆五中全會提出的“二十字”方針及十七大精神為指導，認真貫徹落實中央、省、市、一號文件精神，結(jié)合實際，深入踐行科學發(fā)展觀，以農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧為主題，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。

二、基本原則

（一）立足當前，著眼長遠。既要從群眾最關(guān)心，最迫切需要解決的現(xiàn)實問題入手，又要扎扎實實做好打基礎(chǔ)管長遠的工作。

（二）因地制宜，量力而行。從實際出發(fā)確定建設(shè)的目標、任務、措施及需要重點解決的問題。

（三）依靠群眾，惠及農(nóng)民。尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，維護好農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民真正得到實惠。

（四）講究科學，突出特色。按照農(nóng)村經(jīng)濟社會規(guī)律和自然規(guī)律辦事，體現(xiàn)農(nóng)村特色，實現(xiàn)人與自然和諧相處。

三、目標任務

以新農(nóng)村建設(shè)為契機，推進試點村和示范點建設(shè)，按照中央“20字”方針及市里關(guān)于“村莊規(guī)劃、環(huán)境美化、生態(tài)綠化、改水、改廁、改路、一衛(wèi)生習慣”（“三化（劃）三改一習慣”）的要求為主要內(nèi)容進行村莊整治建設(shè)，著重解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，力爭年末使試點村農(nóng)民“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能”的目標。

四、試點建設(shè)內(nèi)容

（一）突出“三化（劃）三改一習慣”。抓好全鄉(xiāng)5個試點村整治建設(shè)：

一是自然村規(guī)劃規(guī)劃內(nèi)容總體包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和房屋設(shè)計，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要按照“一圈二群三帶”的總體布局，根據(jù)當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及資源優(yōu)勢，確定主要產(chǎn)業(yè)及規(guī)模，重點打造一批綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，培育和壯大“一村一品”專業(yè)村，加快新產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，組織實施適度標準化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營；村莊規(guī)劃，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一管理”的原則實施，既要尊重科學，又要結(jié)合農(nóng)村實際，尊重農(nóng)民意愿，著力體現(xiàn)農(nóng)村的鄉(xiāng)土風情、自然風貌、人文古跡、產(chǎn)業(yè)資源等特色，注重生態(tài)環(huán)境和文物古跡保護及公共基礎(chǔ)設(shè)施等配套建設(shè)，在村莊整潔建設(shè)工程中，要嚴格按照村莊規(guī)劃實施；房屋設(shè)計應最大程度的體現(xiàn)建筑風格多樣化、個性化和鄉(xiāng)土特色。

二是環(huán)境美化大力實施“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）工作，搞好人畜分離，建立衛(wèi)生長效保潔制度，保持村莊的衛(wèi)生清潔，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。

三是生態(tài)綠化進村公路及村內(nèi)道路兩旁植樹綠化，大力推廣發(fā)展庭院經(jīng)濟，使農(nóng)家院落瓜果飄香。

四是改水根據(jù)當?shù)刈匀粭l件、群眾意見和經(jīng)濟狀況因地制宜確定改水類型，可采取集中和分散（有塔式、無塔式）兩種方式，前者初期投資大，運行費用低，故障率也低，而后者正好相反，無論采取哪種方式，試點村改水率都應達到全村總戶數(shù)95%以上。

五是改廁改廁是“三改”的主要內(nèi)容之一，也是“三改”中的難點，應作為重中之重來抓，要求是每戶建一個水沖廁，不能以公廁代替沖廁，廁型選擇根據(jù)具體情況而定，一般選用“三格式”水沖廁，也可采取“三甕式”水沖廁，如果原有沼氣池或準備興建沼氣池，可以建設(shè)計成“目”字型，有效窖基本為1.8立方米，池內(nèi)凈深不少于110厘米，三池之間用100mmPVC彎管連接，使用戶每半年至一年清理一次，試點村改廁率要達到農(nóng)戶數(shù)的90%以上。

六是改路村內(nèi)主干疲乏和通戶路實施硬化工程。主干道路面應控制在3—4.5米的寬度，墊層10厘米，混凝土厚度15—18厘米之間。通戶路寬度一般為1—2米，混凝土厚度8—12厘米，項目實施過程中確保工程質(zhì)量。

七是二到位一習慣即人畜分離到位、下水道改造到位。努力提高村民素質(zhì)，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，在基礎(chǔ)條件好的村，抓好“五個之家”建設(shè)；積極開展農(nóng)村思想首先教育、科普知識教育，推進農(nóng)村移風易俗；組織實施“新農(nóng)村家庭計劃”和“婚育新風進萬家”活動，積極抓好農(nóng)村計劃生育和精神文明建設(shè)，開展群眾性文化體育活動，促進鄉(xiāng)風文明和民主管理。

（二）加大試點村“一村一品”和產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度。按照“培植專業(yè)村，建設(shè)特色村”的要求大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色種養(yǎng)，加快特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，積極推進庭院經(jīng)濟、務工經(jīng)濟、“農(nóng)家樂”經(jīng)濟，積極培養(yǎng)各類專業(yè)村、特色村，進而形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”和縣域產(chǎn)業(yè)格局。

（三）堅持點面互動。重點抓好2個重點示范村建設(shè)。按照發(fā)展生態(tài)型、產(chǎn)業(yè)型、社區(qū)型新農(nóng)村的思路，在今年試點村的基礎(chǔ)上，有重點的選擇2個生態(tài)環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟好、交通區(qū)位好、規(guī)劃基礎(chǔ)好、群眾積極性高、村委班子和理事會戰(zhàn)斗力強的村進行重點打造，努力使這些重點示范村形成有特色產(chǎn)業(yè)、有文化內(nèi)涵、有規(guī)劃品位、有文明風尚的新村，成為拿得起、推得出、學得到的示范典型。對這些重點示范村的整治建設(shè)，要適當提高標準，重點突出“四改、四化、一中心、四到位”，既在試點村“三改三化二到位一習慣”的基礎(chǔ)上，新增門塘改造、亮化、文體活動中心等項目工程，做到人畜分離到位、下水道改造到位、有線電視到位、衛(wèi)生保潔制度管理到位。

（四）按長效管理的要求抓好村容村貌和環(huán)境整治。

在推進新農(nóng)村試點建設(shè)的同時，積極組織開展村容村貌整治和長效管理。努力把規(guī)劃落實到村，實現(xiàn)規(guī)劃工作全覆蓋。要加大對鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的集中整治力度。建立環(huán)境衛(wèi)生保法隊伍，添置環(huán)衛(wèi)保潔設(shè)施，建立并完善保潔制度，做到一手抓點上示范，一手抓全面的環(huán)境保潔，真正做到點面互動、建管結(jié)合，切實改善鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生面貌。

五、資金統(tǒng)籌

認真貫徹落實省、市、縣關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)資金籌集政策，科學統(tǒng)籌、整合投放新農(nóng)村建設(shè)支持資金。繼續(xù)采取省、市、縣三級財政資金直接統(tǒng)籌、相關(guān)單位項目資金銜接統(tǒng)籌為主的方式進行，但現(xiàn)有的投入總量與需求量仍有較大的差距，因此必須發(fā)動全社會的力量，激發(fā)農(nóng)民群眾自主建設(shè)的熱情和積極性，建立多元化的籌資機制。

（一）各級政府投入資金。仍然按照省、市、縣三級共建的方式，按上級要求，今年5個試點村三級新農(nóng)村建設(shè)辦公室直接統(tǒng)籌資金共60萬元：省獎補每個試點村8萬元，市級以每年試點村4萬元的資金給予獎勵，縣級配套資金主要與建設(shè)項目、政治工作量掛鉤和扶持新農(nóng)村建設(shè)試點村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）受益群眾投入資金。堅持農(nóng)民主體的指導思想，按照政府投入資金的70%的總量配套，試點村農(nóng)戶要主動承擔起門前道路硬化、整修房屋、美化庭院以及部分改廁改水費用，建設(shè)中應動員群眾義務投勞作于搞環(huán)境整治、道路路基建設(shè)等。

（三）涉農(nóng)捆綁資金。以新農(nóng)村建設(shè)辦公室為平臺，省級資金整合為切入點，縣級項目整合為依托銜接統(tǒng)籌縣有關(guān)部門等項目，資金支持配套，在不調(diào)整管理職能、不改變資金性質(zhì)的前提下，將不同渠道的資金集中在一個平臺上進行捆綁使用，提高部門參與的積極性。尤其是在道路建設(shè)、改水改廁資金要重點向新農(nóng)村建設(shè)點集中。

（四）幫扶單位贊助資金。在前兩年單位幫建扶助的基礎(chǔ)上，今年將繼續(xù)采取接對幫扶的工作機制，爭取幫扶單位在資金、人力、物力、技術(shù)和信息的大力支持。

六、基本措施

（一）制定工作方案。鄉(xiāng)政府要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)試點的各項要求，結(jié)合本地實際，制定周密、具體、操作性強的工作實施方案，試點實施方案要彰顯科學發(fā)展觀的指導思想和以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針政策，要體現(xiàn)新農(nóng)村試點作為“三農(nóng)”工作有效平臺的功能，要融會“農(nóng)民主體、政府主導、干部服務、社會參與”的新農(nóng)村建設(shè)工作方式和方法，要明確目標任務，突出工作重點，劃分工作階段，完善配套措施，使之成為科學有效的新農(nóng)村建設(shè)試點的行動計劃。

（二）大力宣傳造勢。宣傳發(fā)動是開展新農(nóng)村建設(shè)試點的首要環(huán)節(jié)，通過大力宣傳，全面發(fā)動，達到統(tǒng)一思想，提高認識，增強責任，提高工作自覺性，達到統(tǒng)一思想，提高認識，增強責任，提高工作自覺性，激發(fā)建設(shè)能動性和創(chuàng)造性的目的，形成良好的新農(nóng)村建設(shè)氛圍。要通過選點布點的申報過程，組織力量，進村入戶，宣傳新農(nóng)村建設(shè)目標、意義、要求和有關(guān)政策，充分調(diào)動農(nóng)村基層組織和干部群眾開展新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。要層層召開會議，全面?zhèn)鬟_有關(guān)會議、文件精神，總結(jié)表彰新農(nóng)村建設(shè)的先進典型；要根據(jù)本地實際，制定詳細、具體的宣傳實施方案，把宣傳貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的始終。特別是策劃好推介試點工作中的鮮活經(jīng)驗和感人事跡，以身邊的典型，身邊的變化來洲發(fā)農(nóng)民群眾、社會各界積極支持，參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。

（三）精心組織實施。組織實施是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實施階段，要貫徹以農(nóng)民為體的原則，組建農(nóng)民理事會是發(fā)揮農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性的民間組織，應以自然村為單位，推行有威望、有公心、能干事、肯辦事的老干部、老黨員、老教師、老模范和農(nóng)村中的能人組成農(nóng)民理事會，通過有效引導和激勵，使其在組織開展新農(nóng)村建設(shè)試點中發(fā)揮更大的作用。在村莊整治建設(shè)上，要按照改水、改廁、改路的原則進行“三改”建立獎勵機制，上級安排的資金重點用于支持“三改”建設(shè)，對“六改四普及”中的其它建設(shè)項目，也要結(jié)合實際，因地因村明確適當?shù)姆鲋鷺藴?，以獎代補，選建后補，獎補金額與建設(shè)的荼量掛鉤；要強化技術(shù)幫扶力度，政府建設(shè)試點村的積極主動與有關(guān)職能部門配合，或者抽調(diào)專門力量對比，組建專業(yè)隊伍，定期深入到第一線，使他們在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應有的作用。

（四）嚴格獎懲考核。鄉(xiāng)政府已經(jīng)成立了由主要領(lǐng)導擔任組長的領(lǐng)導工作小組，鄉(xiāng)新村辦也成立了督查考評組。按照上級檢查驗收標準和具體的考核辦法，結(jié)合平時督查與年終考評進行獎勵和表彰，對于在新農(nóng)村建設(shè)中表現(xiàn)優(yōu)秀，成績突出的干部列為擬提拔干部和后備干部，重點培養(yǎng)，形成促進機制和干部激勵機制。