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根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)全市政府系統(tǒng)提升行政效能建設(shè)服務(wù)型政府活動實施方案的通知》精神，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)工作創(chuàng)新，市民政局決定，在全市民政系統(tǒng)開展“提升行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府”活動，特制定實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)為民、務(wù)實、清廉、高效的服務(wù)型政府為目的，轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式、規(guī)范行政行為，為基層、企業(yè)、群眾和項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、活動目標(biāo)

把服務(wù)作為政府機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職能的起點(diǎn)，切實解決全市民政系統(tǒng)各級干部在工作作風(fēng)和行政效能方面存在的突出問題，促使執(zhí)政水平明顯提高，服務(wù)質(zhì)量明顯改進(jìn)，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，辦事效率明顯加快，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，干群關(guān)系明顯改善，干部素質(zhì)明顯增強(qiáng)，廉正建設(shè)明顯見效，樹立民政部門“隊伍素質(zhì)優(yōu)秀、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良、管理機(jī)制優(yōu)化、窗口環(huán)境優(yōu)美、工作業(yè)績優(yōu)異”的良好形象，努力實現(xiàn)“建一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績、樹一流形象”的目標(biāo)。

三、活動內(nèi)容

（一）落實年初確定的工作任務(wù)

2010年《政府工作報告》和《市民政局工作要點(diǎn)》對全年的民政工作任務(wù)作了全面部署，提出了明確目標(biāo)，確定了承辦責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位（科室）。各級民政部門要按照有關(guān)要求，依據(jù)各自工作職責(zé)，認(rèn)真落實，扎實推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)高效全面完成目標(biāo)任務(wù)。

牽頭科室：局辦公室

責(zé)任單位（科室）：市局各科室、局屬各單位，各縣區(qū)民政局

（二）推進(jìn)重大項目建設(shè)

各級民政部門要認(rèn)真落實市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)項目建設(shè)的決定》，按照市委辦、市政府辦《關(guān)于在全市開展項目服務(wù)月活動的通知》要求，以集中解決當(dāng)前項目建設(shè)中存在的一批具體問題為契機(jī)，推動經(jīng)常性的項目服務(wù)工作。要牢固樹立“抓項目就是抓機(jī)遇，抓項目就是抓發(fā)展，抓項目就是抓落實”的理念，大力實施重大項目帶動戰(zhàn)略，積極抓好市兒童福利中心、市流浪乞討未成年人保護(hù)中心、市老年活動中心、“三院”建設(shè)等一批重大項目，提升發(fā)展水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁。積極主動做好重大項目的立項、征地拆遷和資金落實等方面的跟蹤服務(wù)，全力提供綠色辦事通道，加快推進(jìn)項目建設(shè)。

牽頭科室：局辦公室

責(zé)任單位（科室）：市社會救助管理局、社會福利科、社會事務(wù)科、優(yōu)撫安置科、市救助管理站、各縣區(qū)民政局

（三）深化行政審批制度改革和強(qiáng)化公共服務(wù)

加強(qiáng)對行政審批行為的規(guī)范和監(jiān)督，對保留的審批事項要簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率；對已取消的審批項目，加強(qiáng)事后監(jiān)督，決不允許把備案、核準(zhǔn)成為變相審批。全面推進(jìn)行政審批“兩集中”，進(jìn)一步抓好網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作。繼續(xù)推行好“首席代表”制，提高辦事效率和窗口辦結(jié)率。繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。以公開為原則，不公開為例外，按照公開、公平、公正的原則，全面推進(jìn)政務(wù)公開和事務(wù)公開。充分運(yùn)用電子政務(wù)建設(shè)和綜合應(yīng)用這個平臺，及時為群眾查詢信息提供便利條件，做到查閱有網(wǎng)站、查詢有熱線，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

牽頭科室：局辦公室

責(zé)任單位（科室）：社團(tuán)管理科、社會福利科、社會事務(wù)科、區(qū)劃地名科、老齡工作科、紀(jì)檢監(jiān)察室、各縣區(qū)民政局

（四）繼續(xù)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境

各級民政部門聯(lián)系各自實際，認(rèn)真查找影響和妨礙發(fā)展環(huán)境的思想觀念、工作作風(fēng)、管理方式和管理方法等方面存在的突出問題，按照市民政局《關(guān)于印發(fā)市民政系統(tǒng)開展創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境年活動實施方案的通知》要求，結(jié)合民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，狠抓整改不放松，切實解決發(fā)展環(huán)境中存在的突出問題，大力改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，積極主動做好要務(wù)，具體工作落實到基層、服務(wù)對象落實到群眾，真正為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展打造一個規(guī)范、高效、誠信、開放的政務(wù)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

牽頭科室：局辦公室

責(zé)任單位（科室）：局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位、各縣區(qū)民政局

（五）健全和完善行政效能制度體系

各級民政部門要認(rèn)真落實服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時辦結(jié)等制度，把提升行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府活動列入重要議事日程，與開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作緊密結(jié)合起來，采取多種形式，廣泛征求意見，認(rèn)真查找機(jī)關(guān)效能方面存在的突出問題并扎實整改，整改情況及時向社會公布。市民政局創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要嚴(yán)格按《市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境暫行辦法》、《市加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)暫行辦法》和《中共市委市人民政府關(guān)于對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實行責(zé)任追究的暫行辦法》等規(guī)定，加大對不作為、慢作為、亂作為和影響發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益行為的追究力度。完善行政效能投訴受理體系，拓寬投訴渠道，做到“訴必理、理必處、處必果、果必復(fù)”。

牽頭科室：局辦公室

責(zé)任單位（科室）：局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位、各縣區(qū)民政局

四、方法步驟

整個活動自9月上旬開始，至12月底結(jié)束，分三個階段進(jìn)行。

第一階段：發(fā)動準(zhǔn)備（9月上旬）。各級民政部門結(jié)合“創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境年”活動整改落實階段工作，召開“提升行政效能建設(shè)服務(wù)型政府”活動動員大會，結(jié)合本單位實際，對照活動內(nèi)容，制定具體實施方案。

第二階段：組織實施（9月中旬至11月下旬）。各級民政部門狠抓整改落實，確?；顒舆_(dá)到預(yù)期目標(biāo)。要認(rèn)真開展自查自糾，對照今年以來市委、市政府和市民政局部署的工作任務(wù)，看政令在本單位是否暢通，各項工作任務(wù)是否落實。尤其要按照市政府辦《關(guān)于推進(jìn)項目服務(wù)月活動的實施意見》，逐項抓落實。特別是具有行政審批、收費(fèi)、處罰權(quán)的單位（科室），要就如何減少審批事項、簡化審批環(huán)節(jié)、提高審批效率提出具體辦法；具有執(zhí)法檢查和處罰權(quán)的單位（科室），要研究如何扶持福利企業(yè)和民辦非企業(yè)單位正當(dāng)經(jīng)營、正常發(fā)展，除有特殊要求的都要提出如何減少檢查、規(guī)范檢查、減少處罰、底線處罰的具體措施。

此階段工作由市局紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭，成立督導(dǎo)組，對各級民政部門活動開展情況進(jìn)行督促檢查，看是否存在“中梗阻”、“下擱淺”現(xiàn)象，是否存在有令不行、有禁不止、陽奉陰違、另搞一套等問題，對工作落實不力的單位（科室）予以行政問責(zé)。

第三階段：鞏固提高和檢查驗收（12月）。各級民政部門認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，制定長效機(jī)制。于12月10日之前向市民政局辦公室書面報送活動開展情況、取得的成效及今后工作的打算。

該階段工作由市民政局創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，結(jié)合“創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境年”活動和民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，對各級民政部門開展活動情況進(jìn)行考核，重點(diǎn)檢查各級民政部門制定“提升行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府”的具體實施意見和工作方案、落實市委市政府和市民政局部署的全年工作任務(wù)、解決項目建設(shè)中存在的具體問題、落實整改措施、兌現(xiàn)各單位（科室）公開承諾、建立投訴處理機(jī)制、建立長效機(jī)制等情況。檢查考核結(jié)果將作為市民政局對各縣（區(qū)）民政局和市局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位考核評價體系中政務(wù)環(huán)境考核和廉政建設(shè)以及對各單位（科室）年度目標(biāo)管理考核的重要依據(jù)。

五、幾點(diǎn)要求

各級民政部門必須從講政治、講大局的高度，深刻認(rèn)識開展“提升行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府”活動的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，抓好工作落實，務(wù)求取得實效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。整個活動在市民政局創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境年活動領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展，不再單獨(dú)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。牽頭科室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，定期協(xié)商，形成合力，整體推進(jìn)。各級民政部門要相應(yīng)明確活動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級、層層抓落實。

（二）加強(qiáng)督促檢查。各級民政部門要把督促檢查貫穿于主題活動的各個環(huán)節(jié)，采取單位（科室）自查、上級抽查、組織檢查、明查暗訪等方式，督促檢查活動開展情況，通過深入細(xì)致的檢查，及時了解和掌握工作進(jìn)展情況，確保各項工作真正落到實處，不走過場，不出偏差，真正讓群眾感受到全市民政系統(tǒng)加強(qiáng)效能建設(shè)帶來的新變化。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳。各級民政部門要充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛宣傳“提升行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府”主題活動，營造濃厚氛圍。要大力宣傳主題活動中涌現(xiàn)出的好做法、新成效、好經(jīng)驗，進(jìn)一步樹立機(jī)關(guān)的良好形象。要公開曝光一批損害群眾利益、影響發(fā)展環(huán)境的典型案例的查處情況，公開曝光一批干部作風(fēng)不實、機(jī)關(guān)效能低下、落實工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的單位（科室）和個人，并追究責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化輿論監(jiān)督。