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為持續(xù)深入貫徹落實關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神，扎實推進我縣養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)全面提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的意見的通知》（贛辦字〔2017〕32號）、《民政廳衛(wèi)生健康委應(yīng)急管理廳消防救援總隊市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動實施方案的通知》（贛民字〔2019〕35號）、《人民政府關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》（九府辦發(fā)〔2019〕1號）以及《民政局衛(wèi)生健康委員會應(yīng)急管理局消防救援支隊市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動實施方案的通知》（九民字〔2019〕101號）等文件要求，現(xiàn)制定如下實施方案：

一、工作目標(biāo)

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以養(yǎng)老機構(gòu)中每一位老年人都能安享幸福晚年為總目標(biāo)，按照“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量服務(wù)”要求，堅持一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)推進養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。到底，全面排查整治養(yǎng)老機構(gòu)重大安全風(fēng)險隱患，60%以上的養(yǎng)老機構(gòu)符合《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》（GB/T35796-2017）國家標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老機構(gòu)等級評定示范作用有效發(fā)揮，輻射帶動養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善，社會對養(yǎng)老服務(wù)滿意度持續(xù)提升，老年人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。

二、主要任務(wù)

養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動重點圍繞開展四項行動、實施兩大工程、實現(xiàn)四個提升等十項任務(wù)，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）開展突出問題集中整治行動。對照《全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》、《養(yǎng)老機構(gòu)重大風(fēng)險隱患檢查指標(biāo)及整治建議》（附件），組織開展回頭看、再評估、再整治。對重大風(fēng)險隱患和基礎(chǔ)性指標(biāo)逐個養(yǎng)老機構(gòu)、逐項指標(biāo)重新徹底排查。對不達(dá)標(biāo)的情況，要按照“一地一策”、“一院一案”要求，聯(lián)合采取專門措施，加大整治力度，確保9月底前全部整治到位；對存在重大風(fēng)險隱患、逾期不改正的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，要在妥善安置老年人的前提下，依法取締、關(guān)停、撤并。

（二）開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建行動?？h民政局積極督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)，依照《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》對轄區(qū)養(yǎng)老院開展自查，同時對社會福利中心、各敬老院采取現(xiàn)場督查的方式開展自查，對自查發(fā)現(xiàn)的不達(dá)標(biāo)內(nèi)容及時整改，12月底前，要實現(xiàn)60%以上的養(yǎng)老機構(gòu)符合《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)?？h民政局將適時聯(lián)合相關(guān)部門或委托第三方進行評估驗收，及時確認(rèn)公布養(yǎng)老機構(gòu)達(dá)標(biāo)情況，同時做好迎接市級驗收評估工作。

（三）開展“保健”市場亂象整治行動?？h民政局、縣市場監(jiān)管局將保健市場亂象整治納入養(yǎng)老機構(gòu)日常監(jiān)管內(nèi)容，養(yǎng)老機構(gòu)和從業(yè)人員嚴(yán)禁假借養(yǎng)老服務(wù)、開展健康講座、專家義診、免費體檢、贈送禮品等形式，向老年人推銷“保健”產(chǎn)品服務(wù)或為其他經(jīng)營主體推銷活動提供支持；縣民政部門要督促養(yǎng)老機構(gòu)向入住老年人經(jīng)常開展“保健”知識宣傳，提升老年人“保健”產(chǎn)品虛假宣傳的辨別能力和防范意識，引導(dǎo)理性消費；鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)和入住老年人投訴舉報反映“保健”產(chǎn)品虛假宣傳及非法集資問題線索，及時通報有關(guān)部門依法處置?？h市場監(jiān)管部門要繼續(xù)加強對養(yǎng)老機構(gòu)和老年人“保健”產(chǎn)品消費欺詐行為的查處力度，切實保護入住老年人合法權(quán)益。

（四）開展養(yǎng)老機構(gòu)非法集資排查整治行動。加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域防范和處置非法集資宣傳，強化非法集資風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，在在縣金融辦的指導(dǎo)下，會同市場監(jiān)管、公安等部門對屬地養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行全面排查，重點排查以養(yǎng)老服務(wù)“會員卡”“預(yù)付卡”和投資“養(yǎng)老公寓”“養(yǎng)老山莊”等名義涉嫌非法集資的行為，實現(xiàn)對非法集資風(fēng)險的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。對排查中搜集到的線索及時推送相關(guān)部門，并聯(lián)合風(fēng)險提示。對養(yǎng)老機構(gòu)在收取保證金、辦理會員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等涉嫌非法集資的，會同有關(guān)部門，整合多種監(jiān)管手段，運用警示約談、責(zé)任整改、注銷吊銷、督促清退等措施，積極穩(wěn)妥化解風(fēng)險，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處。

（五）實施養(yǎng)老機構(gòu)安全達(dá)標(biāo)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場民政所要督促養(yǎng)老院落實安全主體責(zé)任，引導(dǎo)和支持養(yǎng)老院加強人防、物防、技防措施，重點開展消防安全“三推廣”（推廣微型消防站、獨立感煙報警器、簡易噴淋裝置），推動解決養(yǎng)老機構(gòu)重大安全隱患與消防審驗問題。消防救援機構(gòu)認(rèn)真履行對養(yǎng)老機構(gòu)消防監(jiān)督管理責(zé)任，依法對養(yǎng)老機構(gòu)消防安全工作開展執(zhí)法監(jiān)督，及時督促養(yǎng)老機構(gòu)整改消防安全隱患；市場監(jiān)管部門要督促養(yǎng)老院依法辦理食品經(jīng)營許可，12月底前，所有養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)取得食品經(jīng)營許可證。加強食品衛(wèi)生檢查，規(guī)范食品采購行為，執(zhí)行食品加工操作規(guī)程，落實食品原料索證索票、進貨查驗、食品貯存、留樣備存、食堂衛(wèi)生等方面的制度要求，確保飲食安全。

（六）實施護理型服務(wù)設(shè)施改造提升工程。認(rèn)真落實九府辦發(fā)〔2019〕1號文件提出“護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)比例達(dá)到30%以上，且每個縣（市、區(qū)）至少建設(shè)一所床位不少于100張護理型養(yǎng)老院”的要求，把縣級社會福利中心打造成城鄉(xiāng)特困失能老年人集中照護機構(gòu)，并落實護理經(jīng)費，配備必要護理人員，盡快將轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)特困失能老年人集中開展照料護理服務(wù)。積極發(fā)揮政策優(yōu)勢、獎補資金導(dǎo)向作用，提高護理型床位比重，優(yōu)先滿足轄區(qū)內(nèi)失能失智老年人剛性服務(wù)需求。

（七）提升醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合能力?？h衛(wèi)健委根據(jù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量檢查及專項行動中排查出來的醫(yī)療衛(wèi)生問題，會同縣民政局加強整治，消除隱患，保障養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生安全和質(zhì)量。繼續(xù)推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，通過養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)或與周邊醫(yī)療機構(gòu)開展協(xié)議合作等方式，提升養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

（八）提升養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)能力。繼續(xù)實施養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)提升工程。積極推薦我縣養(yǎng)老機構(gòu)（社會組織）管理人員參加全市培訓(xùn)；縣民政局每年至少組織開展1次養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)，重點培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專業(yè)技能、安全管理等內(nèi)容。涉及消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備安全、食品安全等專業(yè)的，消防、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門予以支持。各相關(guān)業(yè)務(wù)部門在組織本系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)時，可將養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)人員納入培訓(xùn)范圍。

（九）提升養(yǎng)老機構(gòu)防范風(fēng)險能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所要注重從源頭上防范風(fēng)險，督促養(yǎng)老機構(gòu)把老年人能力評估作為收住老年人的必要程序。要根據(jù)民政部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《老年人能力評估》（MZ/T039-2013）,結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)實際，制定老年人評估制度，評估過程拍攝視頻記錄，評估結(jié)果家屬簽字確認(rèn)；推廣應(yīng)用《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)合同》，明確各方權(quán)利義務(wù)；建立健全老年人個人檔案，妥善保管老年人體檢報告、能力評估、照料護理記錄、健康管理資料、出入院記錄等資料，確?？伤菘刹?。

（十）提升養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管能力?？h民政局要做好養(yǎng)老機構(gòu)備案管理工作，切實加強對養(yǎng)老機構(gòu)的事中事后監(jiān)管，同時將相關(guān)優(yōu)惠政策與備案、基本規(guī)范達(dá)標(biāo)、強制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)掛鉤?？h民政局定期到市場監(jiān)管共享平臺下載查詢養(yǎng)老機構(gòu)新設(shè)立信息，通過查詢共享平臺、備案及其他渠道掌握的新成立養(yǎng)老機構(gòu)，要在掌握相關(guān)信息后10個工作日內(nèi)，對其開展現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，督促其在全國養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)填報相關(guān)情況；不具備消防、醫(yī)療衛(wèi)生、食品經(jīng)營許可條件的，應(yīng)及時通報相關(guān)部門依法處置；不符合《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》或存在風(fēng)險隱患的，應(yīng)立即督促整改。在日常監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)法人登記，擅自收住老年人的“小作坊”式養(yǎng)老院，要會同市場監(jiān)管等有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組及時督促辦理法人登記，限期未整改的，依法予以取締。

三、實施步驟

養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動分為三個階段：

（一）安排部署階段。會同相關(guān)部門印發(fā)《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項行動實施方案》，明確部門工作任務(wù)，細(xì)化工作措施。

（二）組織實施階段。10月底前，按照本方案要求，對照目標(biāo)任務(wù)，推進相關(guān)工作，并完成全國養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新。

（三）成果匯總階段。11月上旬前，做好迎接省、市兩級開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)情況督查和專項督查準(zhǔn)備工作；11月中旬前，對專項行動開展情況進行全面總結(jié)，形成年度總結(jié)報告報送市民政局。

四、工作要求

（一）加強組織協(xié)調(diào)。養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，事關(guān)廣大老年人福祉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所要及時向當(dāng)?shù)攸h委和政府匯報專項行動工作進展情況和需要集中解決的問題，爭取支持，推動工作，加強對農(nóng)村敬老院重大隱患整治力度?？h民政局將會同衛(wèi)健、消防、市場監(jiān)管部門按照職能分工密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)、一抓到底，共同做好專項行動相關(guān)工作。

（二）加強支持保障。爭取省級、市級福利彩票公益金支持、統(tǒng)籌縣級留成的福利彩票公益金優(yōu)先用于專項行動，同時爭取財政資金、慈善捐贈資金、社會力量投資等對專項行動的支持?？h民政局將相關(guān)扶持政策與質(zhì)量建設(shè)掛鉤，對達(dá)標(biāo)養(yǎng)老機構(gòu)給予優(yōu)惠政策傾斜，激勵更多養(yǎng)老機構(gòu)改進服務(wù)、提升質(zhì)量。

（三）加強宣傳和信息公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所要及時搜集、整理、推廣養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)典型案例，及時報送縣民政局，縣民政局廣泛宣傳正面典型，曝光反面典型，激勵養(yǎng)老機構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量?？h市場監(jiān)管部門要繼續(xù)組織開展養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，推進監(jiān)測結(jié)果的通報應(yīng)用與信息共享。